MPA 教育“三案”建設(shè)探索

蒲鈺峰 嘉曉蕾

（1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊830012；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052）

0 引言

2020年9月30 日，國(guó)務(wù)院已審議通過(guò)《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020—2025）》，從著力優(yōu)化專碩研究生教育結(jié)構(gòu)、大力提升專碩研究生教育質(zhì)量等方面入手，明確今后幾年專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和發(fā)展舉措；還提出到2025年將專碩研究生招生規(guī)模擴(kuò)大到碩士研究生招生總規(guī)模的三分之二左右。專碩研究生教育始于二十世紀(jì)九十年代，經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力和發(fā)展建設(shè)，我國(guó)專碩研究生教育取得了明顯的成果，專業(yè)學(xué)位類別、招生規(guī)模等不斷豐富、擴(kuò)大。2020年，專碩的招生規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了研究生招生總數(shù)量的一半，培養(yǎng)單位對(duì)專碩研究生的培養(yǎng)模式也進(jìn)行了進(jìn)一步的改進(jìn)，培養(yǎng)的專碩研究生教育質(zhì)量也得到了社會(huì)的認(rèn)同，培養(yǎng)的高層次應(yīng)用型人才還極大程度地滿足了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫需要。

為適應(yīng)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的要求，提升我國(guó)MPA 專碩研究生教育水平，以確保MPA 專碩研究生教育工作順利開(kāi)展，2001年我國(guó)成立了全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)，至今已有250 多家MPA 培養(yǎng)單位， 各大高校均在積極探索專碩研究生的培養(yǎng)路徑。在研究生的培養(yǎng)教育中離不開(kāi)“教”與“學(xué)”，教師作為“教”的核心，既是公共管理理論知識(shí)的傳授者， 也是提升解決實(shí)際問(wèn)題技能的培養(yǎng)者；學(xué)生作為“學(xué)”的主體，結(jié)合本職崗位，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在崗不脫產(chǎn)地攻讀研究生。

1 開(kāi)展“三案”建設(shè)的目的及意義

1.1 建設(shè)目的

MPA 研究生來(lái)源主要是具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的在職攻讀研究生， 與學(xué)碩研究生的培養(yǎng)目標(biāo)有所不同，MPA 研究生注重培養(yǎng)自身崗位與公共管理理論的結(jié)合，屬于以問(wèn)題為導(dǎo)向型的培養(yǎng)模式。（1）案例撰寫、提交入庫(kù)對(duì)于學(xué)科創(chuàng)新、豐碩和促進(jìn)公共管理專碩研究生教育的發(fā)展。教師可以按照日常的教學(xué)習(xí)慣和風(fēng)格， 在案例可以中篩選公共管理經(jīng)典案例，并開(kāi)展引導(dǎo)式、討論式等教學(xué)方法，對(duì)教師和學(xué)生的進(jìn)一步學(xué)習(xí)有較大的幫助。（2）案例教學(xué)的推廣應(yīng)用不僅可以集中學(xué)生的課堂注意力和提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，還能夠提升教師的授課質(zhì)量，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代先進(jìn)分析方法、從事公共政策研究和分析的高素質(zhì)人才。該方法中教師作為組織者，最重要的工作是做好案例教學(xué)設(shè)計(jì)， 即課前準(zhǔn)備好與課程章節(jié)相關(guān)的經(jīng)典案例， 課堂中講授案例并提出需要分析的問(wèn)題，積極引導(dǎo)學(xué)生交流發(fā)言。學(xué)生作為參與者，需要先熟悉案例再進(jìn)行剖析，再根據(jù)教師提出的問(wèn)題做進(jìn)一步的分析，還可以繼續(xù)提問(wèn)、互相追問(wèn)和互相補(bǔ)充分析等。最后由教師點(diǎn)評(píng)學(xué)生的分析過(guò)程，并補(bǔ)充分析案例。（3）參加案例大賽能夠帶動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和與教師的互動(dòng)性。通過(guò)選取、撰寫、剖析案例的過(guò)程可以提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)、歸納和分析問(wèn)題的能力，通過(guò)參與案例大賽，學(xué)生能夠?qū)⒄莆盏墓补芾淼闹R(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活中，提升理論結(jié)合、應(yīng)用實(shí)踐的能力；也能夠更好的在同一平臺(tái)上與其他學(xué)校的隊(duì)伍相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，在參與、交流中提升學(xué)生各方面能力。

1.2 建設(shè)意義

有助于推進(jìn)專碩研究生教學(xué)改革、 轉(zhuǎn)變教育觀念、深化發(fā)展培養(yǎng)模式。建設(shè)案例庫(kù)、參加案例大賽，能夠加快推進(jìn)案例教學(xué)法， 進(jìn)一步促進(jìn)培養(yǎng)單位與相關(guān)公共機(jī)構(gòu)的交流與溝通， 使專碩研究生教育與國(guó)家轉(zhuǎn)型、深化改革開(kāi)放更加緊密結(jié)合。（1）案例庫(kù)的建設(shè)能夠幫助教師享受到共享案例和共享課程，通過(guò)更便捷的方法選取更合適的教學(xué)案例。（2）案例教學(xué)是培養(yǎng)邏輯思維的方法和工具， 具有高度的仿真性和模擬性，能夠充分激發(fā)師生的創(chuàng)新能力，為學(xué)生理解復(fù)雜的公共管理問(wèn)題提供新鮮思路。（3）案例大賽可以讓學(xué)生在理解知識(shí)和掌握技能的基礎(chǔ)上，縮短理論與實(shí)踐之間的距離，有助于學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新思維、提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（4）學(xué)生能夠在與同伴的交流中獲得自信、共享信息，用社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展理論來(lái)闡釋社會(huì)主義實(shí)踐， 用社會(huì)主義的實(shí)踐升華其理論。

2 開(kāi)展MP A“三案”建設(shè)的主要目標(biāo)

（1）形成一套相對(duì)完整的案例寫作、分析、入庫(kù)的實(shí)際操作辦法。持續(xù)性的提交案例，爭(zhēng)取較多的案例入選到國(guó)家案例庫(kù)，進(jìn)一步滿足案例教學(xué)的需要。案例庫(kù)的建設(shè)要具有一定的創(chuàng)新性和本土區(qū)域性特征，反映出公共管理相關(guān)部門對(duì)專碩研究生課程的現(xiàn)實(shí)需求。（2）完善相關(guān)管理規(guī)定，積極組織由教師指導(dǎo)、研究生參與的案例大賽。將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而建構(gòu)基礎(chǔ)理論框架、形成符合區(qū)域?qū)嶋H觀點(diǎn)、提高綜合分析問(wèn)題的能力。通過(guò)自編、匯編和選取教指委優(yōu)秀案例的方式，豐富案例教學(xué)中對(duì)案例的需求，吸收和借鑒國(guó)際同領(lǐng)域案例教學(xué)的已有經(jīng)驗(yàn)和做法。（3）引導(dǎo)授課教師使用已入庫(kù)的案例， 加強(qiáng)與學(xué)生的雙向交流，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，開(kāi)展小組合作討論交流，建立以學(xué)生為中心的教學(xué)模式， 提升學(xué)生剖析專業(yè)問(wèn)題的能力，提高核心課程的授課質(zhì)量和教學(xué)效果。

3 開(kāi)展MP A“三案”建設(shè)的主要內(nèi)容

將案例入庫(kù)、案例教學(xué)、案例大賽三者有效地結(jié)合起來(lái)，形成一套完整的案例教學(xué)鏈，使其在實(shí)際教學(xué)運(yùn)用中發(fā)揮著不同的作用。主要包括以下幾項(xiàng)。

3.1 案例大賽

明確案例大賽對(duì)學(xué)生實(shí)踐意義的重要性，設(shè)計(jì)相關(guān)參與制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性和連續(xù)性，加強(qiáng)案例撰寫過(guò)程中的研究、實(shí)踐能力。教師通過(guò)引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生參與案例大賽，加強(qiáng)與其他高校的聯(lián)系，持續(xù)性的參與對(duì)案例大賽，提升學(xué)生對(duì)公共管理問(wèn)題的實(shí)際運(yùn)用能力。

3.2 案例入庫(kù)

以教師為主體參與到案例庫(kù)的建設(shè)，組織教師之間相互交流、學(xué)習(xí)，對(duì)教師設(shè)置相應(yīng)的案例課題和項(xiàng)目，并出臺(tái)相應(yīng)的入庫(kù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，保證每年提交至少兩篇案例至國(guó)家專業(yè)學(xué)位案例庫(kù)進(jìn)行審核。

3.3 案例教學(xué)

通過(guò)編選經(jīng)典教學(xué)案例、分析案例要點(diǎn)、設(shè)計(jì)互動(dòng)課堂、采取適當(dāng)教學(xué)方式、提供案例分析路徑等，從而圍繞提升學(xué)生能力達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。這個(gè)完整且系統(tǒng)的過(guò)程就是案例教學(xué)全過(guò)程的設(shè)計(jì)， 包括以下幾點(diǎn)：（1）明確案例教學(xué)目標(biāo)。案例的教學(xué)目的是什么？通過(guò)案例教學(xué)，學(xué)生應(yīng)該了解什么？ 具備什么能力？ （2）教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)。包含課前、課堂和課后計(jì)劃。課前計(jì)劃主要是指在案例教學(xué)前，學(xué)生應(yīng)掌握的知識(shí)和教師應(yīng)把握案例的重點(diǎn)、難點(diǎn)；課堂計(jì)劃指授課過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生多思考、多交流等，進(jìn)而解決問(wèn)題；課后計(jì)劃主要是指學(xué)生根據(jù)所學(xué)的理論知識(shí)， 針對(duì)案例提出的問(wèn)題，出具分析報(bào)告等并列出解決問(wèn)題的方案，交由教師審核。（3）設(shè)計(jì)啟發(fā)問(wèn)題。圍繞案例的教學(xué)目標(biāo)，通過(guò)一系列漸進(jìn)式的啟發(fā)性思維問(wèn)題設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生找到案例分析的切入點(diǎn)。（4）提供分析路徑和邏輯。案例應(yīng)提示學(xué)生思考方向、可用的理論或工具、分析的邏輯路徑等，使學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析案例，最終達(dá)到解決問(wèn)題的目的。（5）設(shè)計(jì)案例教學(xué)評(píng)價(jià)方法。與傳統(tǒng)的教學(xué)方法不同，案例教學(xué)在評(píng)價(jià)內(nèi)容、形式等方面都需要相應(yīng)的改進(jìn)。要建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，讓學(xué)生對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，并納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。

4 MP A“三案”建設(shè)推廣應(yīng)用價(jià)值

“三案”建設(shè)是一個(gè)“教”與“學(xué)”有機(jī)聯(lián)系的整體。案例教學(xué)主要適用于課堂授課，案例入庫(kù)是為案例教學(xué)做前期的研究準(zhǔn)備和教學(xué)鋪墊， 對(duì)于研究生而言，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，在指導(dǎo)教師的指引下，參加案例大賽，真正做到學(xué)用結(jié)合。對(duì)于研究生而言，在參加案例大賽的過(guò)程中， 不僅可以提高分析解決問(wèn)題的能力，還可以增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，加深理論知識(shí)的理解能力。對(duì)于教師而言，可以通過(guò)撰寫入庫(kù)案例，提升教師的教學(xué)水準(zhǔn)，同時(shí)利用案例調(diào)研，總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，并把案例引進(jìn)課堂，幫助學(xué)生提升問(wèn)題的理論認(rèn)知。案例教學(xué)既可以采用自編案例，也可以采用提交國(guó)家案例庫(kù)中的經(jīng)典案例， 對(duì)研究生具有較強(qiáng)的導(dǎo)引功能。“三案”建設(shè)作為“教”與“學(xué)”的核心和重點(diǎn)，不僅有助于提升教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)興趣， 還可以提升學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，進(jìn)而達(dá)到培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理人才的教學(xué)目的。

5 結(jié)語(yǔ)

MPA“三案”建設(shè)的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，故頂層設(shè)計(jì)要注重合理性，講究科學(xué)性，重視實(shí)踐與運(yùn)用。如何調(diào)動(dòng)教師積極性實(shí)施案例教學(xué)、調(diào)動(dòng)研究生參與案例大賽的積極性， 從機(jī)制體制創(chuàng)新、資金支持層面、考核職稱評(píng)定掛鉤相關(guān)配套措施方面急需探索。案例教學(xué)的宏觀性、普適性較強(qiáng)，但是具體的指導(dǎo)性較弱，不能細(xì)化到某一章節(jié)或延伸到其他章節(jié)的知識(shí)點(diǎn)。在今后的“三案”建設(shè)實(shí)施中，將加快自編案例建設(shè)步伐；提高案例入庫(kù)率；增強(qiáng)案例教學(xué)實(shí)操性；同時(shí)動(dòng)員更多的研究生參與到案例大賽之中。目前搜集整理的案例涉及的范圍較大，應(yīng)針對(duì)案例素材搜集、分析及公共管理理論等方面進(jìn)行挖掘論述，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特性，增強(qiáng)涉農(nóng)、牧、林等案例的編寫數(shù)量及質(zhì)量。