“五網融合”強化新型農村社區治理

董正軍 任春明/江蘇省泗陽縣農業農村局

推進蘇北農房改善，如何開展后續的新型農村社區治理工作？江蘇省泗陽縣抓住被確定為全省第三輪農村改革試驗區的契機創新探索，形成以黨建微網格為基礎，嵌入“網格化積分管理、治安警情監控網、物業管理紅網”，輔以24小時響應志愿服務網的“1+3+1”五網融合新機制，全面推動新型農村社區治理體系建設，提升社區治理服務能力。

一是建強“紅色引擎”。針對新型社區的不同類型，積極構建新型黨組織網格體系。將多村合并形成的愛園鎮松張口社區、穿城鎮小史集社區黨組織升格為村級黨委，全面推行“一委兩站五崗”的新型社區治理體系組織架構模式，新型農村社區統一成立社區黨委（總支），設立黨建工作站和文明實踐站，設置便民服務、產業發展、生態優居、網格治理、富民增收等專職崗位。黨建工作站、文明實踐站負責人一般由社區黨組織書記兼任，“五崗”負責人一般由社區“兩委”成員擔任。依托社區樓棟、自然村莊構建黨建微網格，每個網格設立黨員網格長，負責網格內黨群聯系、生活物業、糾紛調解、扶危濟困的牽頭協調。二是激活“紅色基因”。利用黨建微網格開展黨員“點亮行動”，充分發揮好黨員先鋒模范作用。推行有情必知、有疑必解、有事必幫“三有三必”、創立“小村說事日”、有事好商量等工作法。2021年，新型農村社區累計收集民情3000多條，幫助解決大小問題1300余件。通過“群眾問事、民主議事、干部做事、定期評事”，發揮群眾“主人翁”作用，全縣215個涉農村（居）共開展“小村說事日”活動1900多場次，解決群眾“急難愁盼”問題4800多個。三是打造“紅色磁場”。高標準推進新型農村社區黨群服務中心建設，優化服務功能，按照“五站三室五中心一廣場”總體布局，科學設置陣地功能，打造以社區為中心、村居為延伸的兩級陣地。試點設置“有事好商量”工作室，選取群眾關心關注的熱點難點問題，有爭議的事情商量著辦，充分聽取群眾意見。

泗陽縣眾興鎮東光社區

一是科學制定積分清單。按照“紅網格”“紅先鋒”“紅磁場”“紅盾牌”“紅服務”五個方面，分類制定80項正負積分事項清單，涵蓋社區居民生產生活方方面面，每位社區住戶被賦予10分基礎分，明確加減分標準，然后在“五紅”響應項目中獲得加分或減分。二是民主規范積分管理。通過黨員帶頭，引導群眾積極參與積分制管理全過程，實現積分項目全覆蓋，積分對象全參與，積分過程、積分獎懲全公開。以精神獎勵為主、物質獎勵為輔、獎罰結合為原則，切實增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，充分發揮積分制的激勵約束作用，讓有德者有得。三是及時開展正向激勵。截至2021年底，全縣所有215個涉農村居已全面推行積分制管理，開展集中兌換活動36次，累計兌換6300人次，兌換物品獎勵28萬多元。根據積分管理排名考核，評比表彰文明家庭、最美樓棟、最美少年等58戶家庭。積分制管理的正向激勵作用不斷顯現，群眾參與社區自治熱情得到較大提升。

一是統一網格規劃。將97名社區民警、280名專職社區輔警、13000名治安志愿者、2200名保安聯勤聯防隊員等社區力量，全部融入網格，97名社區民警全部在基層組織任職，為推動網格化社區警務提供力量保障和話語權。二是統一任務清單。將基礎信息采集、矛盾排查、防范宣傳、治安巡邏等工作職責，全部納入網格治理范疇、列入網格員工作清單，明確考核標準，成功解決社區民警和網格員“怎么做、做什么”的問題。三是統一運作機制。網格內，實行“1+3+N”工作機制，“1”即社區民警，“3”即網格長、網格員、兼職網格員，“N”即各種社會力量。發動社區民警全身心融入社區服務，增強社區警務工作的針對性和實效性。配備“一村一法律顧問”235名，每月實地指導參與法治鄉村建設，筑牢鄉村治理的法治根基，打通服務群眾“最后一公里”。

一是高標準打造服務載體。以李口鎮八堡社區為試點，統籌各方資金資源，建立“鄰里互助中心”，配套建設用餐配餐、理療康復、休閑娛樂、理發沐浴、學習閱讀、庇護勞動等場所與設施，建立分散互助家庭閉路電視呼叫與監控平臺，開展助餐、助潔、助行、助教等照料服務。二是建立高素質服務團隊。通過政府扶助、家庭互助、個人自助與社會幫助，組建相對專業化的鄰里互助服務隊伍，采用“五個相結合”，固定崗位與家庭輪職相結合、集中照料與分散照顧相結合、政府保障與志愿服務相結合、接受幫助與自食其力相結合、常規照料與應急救助相結合等方式，實現新型農村社區老人、兒童、殘障等特殊人群的照護方式由單戶家庭獨自承擔轉變為鄰里互助共同承擔，提升特殊人群的照護水平與生活狀態，解放受困農戶家庭勞動力，構建鄰里互助的農村新風尚。三是改進社區服務方式。為社區內兒女不在身邊、生活自理能力較差需要幫助的特殊群體老人共計103戶165人，家中及周圍公共場所安裝應急呼叫系統，成立了固定的24小時響應的志愿者服務隊伍，常態值班，以積分換時間的方式，號召社區居民參與志愿服務，推動社區鄰里互助，構建和諧互助的社區人文關系。

一是打造紅色物業服務網格。建立紅物業服務網，明確215名網格長為物業服務牽頭聯系人，通過多網融合，實現一網多人、一人多能，網格員全天候全過程參與社區物業管理，實現紅色物業服務網與黨建微網格、社區糾紛調解網格等無縫對接。二是建立全天候響應服務體系。采取志愿服務和市場化服務相結合的方式，為社區居民解決生活中的各種困難，及時提供各類服務，有效破解農房改善后新型農村社區的物業管理難題。三是開展搖鈴式垃圾定時收集試點。依托紅物業服務網，在城廂街道城南和卜湖兩個社區開展“搖鈴式”生活垃圾定時定點分類收集試點，通過試點，兩個社區生活環境得到進一步明顯提升，并在試點基礎上總結形成生活垃圾定時定點收集轉運“12345工作法”，即“實現一個目標，制定兩種收集方式，建立三項保障機制，明確四條評價標準，建設五類配套設施”。此項創新工作法將在全縣所有新型農村社區推開。