抓住關鍵環節 實打實推進鄉村建設

徐丙奇/江蘇省鄉村振興局

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《鄉村建設行動實施方案》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，標志鄉村建設作為全面推進鄉村振興的重點任務，擺在社會主義現代化建設的重要位置全面推開。《鄉村建設行動實施方案》明確了1個總體要求，6個工作原則、4個行動目標，12個方面重點任務，5個要素支撐和4個組織推進措施，“實”字貫通始終，是我們黨人民至上執政施政核心要義的充分體現，是堅定不移落實以人民為中心發展思想的生動寫照。實打實，方能落實。推動《鄉村建設行動實施方案》落地生根、開花結果，需要樹立系統觀念，厘清緩急事項，抓住重點、統籌各方，堅持不懈地推進，一步一個腳印地落實，以實實在在的成效增強億萬農民的獲得感、幸福感和安全感。相關研究表明，要重點加強五個關鍵環節的制度安排。

《鄉村建設行動實施方案》要求強化規劃引領，統籌資源要素，并把“加強鄉村規劃建設管理”放在重點任務之首，對編制什么、怎么編制、如何管理等，提出明確要求，突出規劃的基礎和前提作用。目前，各省級基本都出臺了鎮村布局規劃指南和村莊規劃編制指南，按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類、一般村莊等進行了分門別類，但實用性村莊規劃編制較慢，一定程度上影響了鄉村振興工作。按照《鄉村建設行動實施方案》要求，盡快建立健全政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導的村莊規劃編制機制，加快解決鄉村規劃的“最后一公里”問題，同步推進各類涉農規劃與其融通，形成“多規合一”的實用性村莊規劃。注重規劃的權威性和連續性，一代接著一代干，決不能“書記調動，規劃重弄”。

鄉村建設是一項復雜的系統工程，需要提綱挈領、綱舉目張式的“總抓手”。當前，各省都因地制宜開展美麗鄉村、農村人居環境、綠美鄉村、康居鄉村、農房改善等建設行動或示范創建工作，多則五六項、少則三四項。雖然取得明顯成效，但這些建設行動或示范創建，體系內容相互交叉，存在大而全、小而全的問題，既分散了有限的財力、物力和人力，也導致各自為陣、重復浪費的現象。從長遠來說，這些多頭的、單一的建設行動或示范創建，亟須強化“統”的層面。浙江以“千萬工程”統領鄉村發展、建設和治理的成功經驗值得學習借鑒。習近平總書記主政浙江期間，從謀劃設計“八八戰略”之初，即把“千萬工程”定位為農村全面小康建設的“基礎工程”，統籌城鄉發展的“龍頭工程”，優化農村環境的“生態工程”，造福農民群眾的“民心工程”。浙江上下孜孜以求、久久為功，持續推進20年，取得了舉世矚目的成就。面對鄉村振興新形勢新任務，浙江決定打造“千萬工程”升級版，作為實施鄉村振興戰略、建設美麗浙江“主抓手”，繼續大力推進。因此，各地可結合實際，選擇系統性強、關聯度高、普惠性廣的建設行動作為鄉村建設的“總抓手”，甚至直接將鄉村建設作為鄉村振興的“總抓手”，將其他專項行動或示范創建作為“總抓手”的分項內容，形成“1+N”的鄉村建設或鄉村振興格局。同時，將“總抓手”作為“一把手工程”，全面健全黨委領導、政府負責、職能部門實施、多方共同參與的工作機制，持續加以推進。

中央強調鄉村振興戰略“全面性”，要求全面推進、全面實施。《鄉村建設行動實施方案》要求“以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點”，“既盡力而為又量力而行”等。這些要求，是綜合基本國情、現代化規律等因素考慮的。中國鄉村具有村莊數量多、分布散、面貌較為老舊的特點，從類型看，大致分為五種。一是由創建形成的現代化建設、社會主義新農村建設、美麗鄉村建設、康居建設之類的示范村和先進村；二是由農村公共空間治理、扶貧開發、易地搬遷、農民住房改善等新建的農民集中居住小區；三是由城鎮擴展、農村融入城鎮建設規劃區形成的城郊型新村；四是因依山傍水、風景秀麗、名勝古跡較多而興起的旅游生態新村；五是面廣量大、有待改造的一般村，這類村是鄉村建設的難點所在、重點所在。過去，由于經濟、自然、歷史等原因，一些創建活動優先考慮了條件較好的鄉村，以致部分鄉村集“萬千美麗”于一身。推進鄉村建設行動，研究制定切實可行的當地方案、指標體系和建設標準，把面廣量大的“一般村”作為重中之重，統籌謀劃、整村實施，有計劃、分批次持續推進。

關于人才、土地、科技、資金等要素支持，各地根據黨中央、國務院的決策部署，結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、接續推進鄉村全面振興等，出臺了一系列政策舉措，關鍵是抓好落實。將重大支持事項納入考核體系，列為監督、巡視、審計的重要內容，跟蹤推進、確保落實。深化健全要素協同聯動機制，推動要素同向發力、同頻共振和集成創新。鄉村振興關鍵在人，鄉村建設也不例外。結合組織振興，通過“頭雁工程”、定制村干部、派駐“第一書記”等，選優配強鄉村干部；結合產業振興，抓好鄉土人才、產業人才、農民合作組織負責人的培育，新農人、新人才的招引；結合鄉村治理，推進新鄉賢、退休教師、退休干部等選聘；借助各類社會組織和成立新鄉賢、新農人協會等，引導和帶動人才回鄉；建立各類人才激勵機制、協同機制，形成鄉村建設強大合力。

《鄉村建設行動實施方案》明確的重點任務，由傳統的水電路氣網、科教文衛保，轉向了路、水、能、儲（儲倉）、數（數字鄉村），公（公共設施）、房（農房）、環（人居環境）、服（公共服務）、組（組織建設），既兼顧傳統基建、公務服務和新基建、新的公共產品，又銜接農業農村現代化需求，體現了新形勢新趨向的時代要求。這些重點任務的每一項，都需要大量的資金投入。既要看到，農村基礎設施和社會事業的很多方面，屬于公共產品和公共服務的范疇，正確理解鄉村建設農民主體、政府主導和全社會支持的關系；也要看到，農民是鄉村建設的決策主體、建設主體和受益主體，但不是投入主體；還要看到，現在大多數農民還不富裕，集體經濟相對薄弱，拿不出錢來投入鄉村建設。土地是最稀缺資源，也是鄉村建設資金的重要來源。推進鄉村建設既要充分調動各方面積極性，多渠道籌集建設資金，建立起依靠農民辛勤勞動、國家大力扶持和全社會廣泛參與的長效機制；更要充分發揮政府主導和市場機制作用，其核心之核心、關鍵之關鍵是處理好農村集體建設用地、農民承包地和宅基地的收益與分配關系，依法依規并盡可能多地將“三塊地”的收益用于支持鄉村建設，促進農業農村現代化。