提高組織化程度 構(gòu)建服務(wù)新體系

單華昌/江蘇省東海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省東海縣是農(nóng)業(yè)大縣，是全國(guó)重要的農(nóng)作物生產(chǎn)基地，先后榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣等近50項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。但東海縣農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，一個(gè)突出制約因素就是涉農(nóng)服務(wù)組織化程度不高。近年來(lái)，東海縣圍繞這一短板，積極探索新路徑、打造新模式，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等各級(jí)部門(mén)的肯定。目前，以縣級(jí)平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，以若干區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織為支撐的社會(huì)化服務(wù)體系已現(xiàn)雛形，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等初步形成聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。石榴農(nóng)樂(lè)、平明豐惠、房山興路等區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)良好，以百湖漁業(yè)為代表的漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。

一體規(guī)劃搶抓關(guān)鍵突破重點(diǎn)帶動(dòng)全局

抓體系。2021年11月，東海縣獲批全國(guó)首批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣，標(biāo)志著全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新階段。東海縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)的總體思路為，堅(jiān)持一體規(guī)劃、分步實(shí)施，揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)、打造亮點(diǎn)，突破重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，構(gòu)建具有東海特色、可復(fù)制推廣的“1+M+N”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，服務(wù)各類(lèi)種植養(yǎng)殖主體，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。“1”即建設(shè)東海縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)，和相關(guān)單位合作，率先建設(shè)一體化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)，涵蓋智慧農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥、新型經(jīng)營(yíng)主體、技術(shù)培訓(xùn)等板塊，具備線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)與應(yīng)用、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、行業(yè)監(jiān)管等功能。“M”即建設(shè)若干個(gè)區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織，為所在區(qū)域提供綜合社會(huì)化服務(wù)。“N”即建設(shè)若干個(gè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，為各類(lèi)主體提供農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

東海縣平明鎮(zhèn)強(qiáng)春種植家庭農(nóng)場(chǎng)自走式水稻育秧播種現(xiàn)場(chǎng)

抓重點(diǎn)。社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。面上重抓政策制定，出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，形成工作合力。點(diǎn)上重抓龍頭培育，按照主體多元、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)充分、融合發(fā)展的原則，加快培育綜合性、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)化服務(wù)組織，打造一批創(chuàng)新示范基地，培育一批創(chuàng)新示范主體，形成可復(fù)制推廣的典型案例，提煉東海創(chuàng)新示范模式。服務(wù)環(huán)節(jié)重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，聚焦服務(wù)小農(nóng)戶(hù)和糧食生產(chǎn)，加大支持力度，組織實(shí)施好2022年2000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展多種托管模式。

抓整合。東海縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周期為2021～2024年，分年度安排試點(diǎn)任務(wù)。圍繞總體工作思路，重點(diǎn)推進(jìn)資源整合。一是整合資金，采取“向上爭(zhēng)取、縣內(nèi)挖潛、市場(chǎng)化撬動(dòng)”的辦法，力爭(zhēng)每年投入不低于5000萬(wàn)元。二是整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣、中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、省全程全面機(jī)械化示范縣等重大項(xiàng)目，凡是屬于指導(dǎo)性任務(wù)的，盡量向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域傾斜。對(duì)于2022年?yáng)|海縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，將周密制訂方案，嚴(yán)格操作流程，針對(duì)水稻機(jī)插秧、飛防、生態(tài)犁耕、玉米大豆復(fù)式種植、花生收獲等薄弱環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，扶持社會(huì)化服務(wù)組織做大做強(qiáng)。

抓機(jī)制。探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)等各條線力量整合，成立工作專(zhuān)班，由專(zhuān)人牽頭，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各種資源，確保形成合力、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)，強(qiáng)化服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。探索建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用示范合同文本，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

健全服務(wù)管理平臺(tái)全面提高服務(wù)效能

東海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將積極對(duì)接北京農(nóng)機(jī)360、南京叁拾叁及中科智能等公司，會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政、供銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)銀行等部門(mén)細(xì)化全縣社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)設(shè)計(jì)，啟動(dòng)招投標(biāo)方案，盡快建設(shè)完成東海縣社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)并投入運(yùn)營(yíng)。年內(nèi)確保建成3家區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織、50家專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織。實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一地塊規(guī)劃、統(tǒng)一投入品使用（品種南粳5718、測(cè)土配方施肥、全程綠色植保防控）、統(tǒng)一栽培作業(yè)、統(tǒng)一金融保險(xiǎn)、統(tǒng)一回收倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一品牌打造。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，在保留土地承包權(quán)的同時(shí)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“種不好地”的難題，外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)將生產(chǎn)托管后，不僅節(jié)省農(nóng)忙時(shí)節(jié)的往返路費(fèi)和誤工費(fèi)，還能得到穩(wěn)定的種植效益，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，達(dá)到節(jié)本增效的目的。經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。通過(guò)土地托管的示范帶動(dòng)，農(nóng)戶(hù)增加了收益，土地托管的意愿顯著增強(qiáng)，用市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)體制創(chuàng)新。社會(huì)化服務(wù)體系的建立完善深化，將進(jìn)一步豐富完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，有效解決一家一戶(hù)干不了、干不好等難題，有利于農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，擴(kuò)大“三權(quán)分置”等農(nóng)村改革成果。提升管理水平。形成政府、用戶(hù)雙軌協(xié)同的監(jiān)管、評(píng)價(jià)和行業(yè)準(zhǔn)入管理，一方面穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用戶(hù)持續(xù)使用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源的意愿，另一方面通過(guò)有效監(jiān)督，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中央有要求，農(nóng)民有訴求，政府有支持，農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)組織有愿望。東海縣將力爭(zhēng)通過(guò)三年創(chuàng)新試點(diǎn)，全面建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)的聚合作用，整合經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技、金融保險(xiǎn)、法務(wù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家等資源，為農(nóng)戶(hù)提供耕、種、防、收、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)信息化、可視化、少人化或無(wú)人化，把過(guò)去重生產(chǎn)輕服務(wù)的觀念，變?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)雙向并重、雙向并行，區(qū)域性綜合服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織分別達(dá)到10家和150家，探索并形成在黃淮海地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)具有復(fù)制推廣價(jià)值的東海路徑、東海模式、東海樣本。