建立“五化同步”的社會化服務“六合樣板”

陳學軍/江蘇省南京市六合區農業農村局

江蘇省南京市六合區按照全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業社會化服務體系建設要求，總結推廣“1+N+X”社會化服務組織模式，立足“五化同步”，圍繞系統集成、集體領辦，著力打造農業社會化服務的縣域樣板。被農業農村部確定為全國農業社會化服務創新試點縣，入選全省農村改革優秀案例，確立為全市“一區一特色”改革重點。

社會化服務成效

通過推行農業社會化服務體系創新改革，全區3年來成立農業社會化服務綜合體5個，惠及經營主體550余個，綜合體內部實現畝均節本增效100元，人均增收200元。新增農機動力3萬千瓦，建成農村三級電商服務體系，全區化肥使用量減少11.4%，“茉莉六合”等公用農產品品牌銷售帶動明顯，初步形成社會化服務“五化同步”發展格局。

完善服務模式，實現服務標準化。按照“1+N+X”組織模式，“1”為一個核心成員；“N”為N個經營主體；“X”為多項功能布局，包括新型農技示范中心、農資配送中心、全程機械化服務中心、農機維修保障中心、糧食烘干倉儲中心、農產品銷售中心等，成立農業社會化服務綜合體5個，其中集體領辦1個，新增固定資產176萬元。在綜合體內部制定統一的作業標準、服務標準和指導價格，實現農業全程社會化服務面積40萬畝次。

建設應用平臺，加快服務數字化。初步建立全區統一的綜合性數字化管理平臺，實現區級層面管理各綜合體運用，安裝北斗終端377臺，實現區域內農機具統一調度、高效運轉。推進農業物聯網技術在大田生產、大棚種植、水產養殖等方面應用，加快建設農村三級電商服務體系，農業信息化覆蓋率達74%。

培育服務主體，推進服務機械化。做好農機購置補貼、中央農業社會化服務項目等工作，培育開展農機服務的農業經營主體445個，全區糧食生產全程機械化率90.2%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖、果茶、農產品初加工等五項特色產業機械化率65.6%，被命名為全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。

規范管理體系，推動服務品牌化。強化農產品追溯與質量監測，引導和服務農業經營主體開展有機農產品、綠色食品生產、加工和認證，每年新增綠色食品、有機食品20個左右，利用江淮分水嶺獨特氣候帶區位優勢，重點打造“六合秈米”特色品牌。推進“茉莉六合”區域公用品牌建設，整合區內優質大米、果蔬、茶葉、蛋鴿、水產品等10多個產品系列1000多個單品，農業電商銷售收入年增長率15%以上。

推進實施做法

強化組織領導，筑牢工作體系。區委、區政府多次召開專題會研究部署，成立由區主要領導任組長，涉及創建試點工作的區級相關部門和各街鎮主要負責人為成員的全國農業社會化服務創新試點縣工作領導小組，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制，農業農村局成立工作專班，構建上下聯動、多方協作的工作體系。

對標先行地區，突出改革重點。在獲批全國創新試點縣和全市“一區一特色”重點改革任務后，先后赴泰州市姜堰區、南京市溧水區考察農業社會化服務綜合體建設工作，明確試點目標：在現有“1+N+X”組織模式基礎上，立足標準化、數字化、機械化、綠色化、品牌化“五化同步”，重點建設村集體領辦的農業社會化綜合服務中心，打造區級綜合性數字化管理系統，深化農業社會化服務體系創新改革。目前，六合區在探索出臺村干部發展集體經濟激勵辦法，明確村干部參與村集體農業社會化服務中心管理和經營，可按一定比例獲得管理報酬，進一步激發基層干部投身創建試點積極性。

梳理短板弱項，爭取政策扶持。圍繞各類平臺內部無法兼容、村集體經濟增收渠道不多等短板弱項，全面梳理現有扶持政策，積極爭取各級部門支持。向農業農村部爭取“全國農業生產托管萬里行”活動走進江蘇六合。爭取市財政專項獎補資金600萬元，用于支持經濟林果社會化服務綜合體建設。爭取2022年中央農業全程社會化服務項目5萬畝，專項項目資金580萬元。在省級扶持集體經濟發展項目中爭取200萬元專項支持村集體領辦社會化服務中心，爭取全市重點扶持區域性農業社會化服務綜合體項目資金等等。

緊扣試點方案，加快項目推進。細化工作舉措，圍繞“五化”內容，優化制定五個分方案，建立分年度、分季度的工作清單，加快構建項目化推進、責任化問效的工作格局。全區農業社會化服務數字化管理平臺已初步建成，在原有農機作業、農機調配的基礎上，拓展綜合性農事服務、金融保險、冷鏈倉儲、作業標準化監管等功能，在艾津、玖銘、冶山三個綜合體各舉辦了一期應用推廣活動。指導冶山街道經濟林果社會化服務綜合體編訂二期提升工作方案，指導趙壩、竹墩、大侯、東王等4個社區，圍繞主導和特色產業成立農業社會化服務中心，聚焦一特色、一重點，開展主體有需求、社區能增收的社會化服務項目。

提升發展措施

六合區將對照時間表和路線圖，加快推進節奏，推動機制創新，優化工作路徑。一是推廣應用全區綜合性數字化管理系統。針對使用過程中存在的問題，不斷完善和優化系統，年內實現5個綜合體和4個村級農業社會化綜合服務中心接入使用，擴大覆蓋面，提高使用效率。二是指導成立村級農業社會化綜合服務中心。對已明確試點的4個村加強工作指導，為每個村明確主題和重點，立足“五化同步”，圍繞服務短板強鏈補鏈。三是推進經營主體成立社會化服務組織。圍繞特色產業和畜禽產業機械化發展短板，引導東晨鴿業和浩天農業牽頭成立產業化聯合體，為周邊鴿業和禽類經營主體提供社會化服務，統一農資供應、技術指導、產品加工和對外銷售，提升全區特色產業發展水平。推進艾津、玖銘等綜合體建立糧食生產“無人化農場”，提高數字化集成應用水平。四是開展中央農業全程社會化服務項目。結合全國試點縣重點工作和大豆、油料生產任務，優先扶持納入綜合體的服務和經營主體，以開展項目為契機安裝一批智能終端，提高農機裝備信息化水平，確保高質高效完成全年工作任務。五是組織策劃宣傳推廣系列活動。計劃9月初承辦“全國農業生產托管萬里行——走進江蘇六合”活動，探索制定星級社會化服務組織評選標準并舉辦評優活動，促進行業規范，進一步宣傳推廣本區工作經驗，提升知名度。