更富成效推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
——江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2022年學(xué)術(shù)沙龍?jiān)谀暇┏晒εe辦

劉俊逸 姜瑾華 馬 波/本刊記者

孫 晨/攝

2022年5月30日，江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2022年學(xué)術(shù)沙龍?jiān)谀暇┦谐晒εe辦。來自省有關(guān)單位、高校科研院所的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題研究專家，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，南京市、常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)，部分學(xué)會(huì)理事和媒體記者等近40人參會(huì)。省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長胥愛貴作專題講話，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長季輝主持會(huì)議并做點(diǎn)評總結(jié)，省社科聯(lián)學(xué)會(huì)部主任、一級調(diào)研員程彩霞到會(huì)指導(dǎo)。

作為省社科聯(lián)“江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)觀察系列學(xué)術(shù)沙龍”2022年的首場活動(dòng)，此次沙龍以“更富成效推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為主題，在前期認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究提出進(jìn)一步深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議，為推動(dòng)江蘇“三農(nóng)”工作繼續(xù)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要使城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，平等交換和合理配置公共資源，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。截至2021年底，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了73.9%，高出全國的平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。江蘇城鄉(xiāng)居民收入比為2.16∶1，低于全國的2.5∶1，但是高于浙江的1.94∶1，從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需要不斷深化。在研討中，各位專家學(xué)者圍繞沙龍主題各抒己見，展開深入交流。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書記、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長劉營軍表示，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，目前城鄉(xiāng)間人才流動(dòng)主要表現(xiàn)為農(nóng)村精英向城市的聚集，但從有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的角度來看，需要更多的人才到農(nóng)村去施展抱負(fù)。建議因地制宜開展實(shí)用技術(shù)型人才和管理人才培訓(xùn)，涉農(nóng)院校要加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的情懷教育和職業(yè)教育，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的行為自覺，同時(shí)積極建立激勵(lì)人才基層就業(yè)的體制機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村人才工資待遇，達(dá)到“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。科技是第一生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)有力的支撐，尤其是育種和農(nóng)業(yè)智能化兩個(gè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)高校、科研院所、企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技工作者科技創(chuàng)新的動(dòng)力和能力；加大資金投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的科研環(huán)境。

省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長孫洪武分享了江蘇潤果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司機(jī)械化大田種植和常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)新康村打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“樣板間”的典型案例。他認(rèn)為，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先描繪好“縣域一張圖”，在擬定糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行土地整理，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)；其次培育好產(chǎn)業(yè)化主體，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，讓先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化主體發(fā)展中發(fā)揮更大功效；第三探索好農(nóng)民市民化，蘇南等經(jīng)濟(jì)條件好的地方可以加快探索“以地?fù)Q身份”“以地?fù)Q地”等手段；第四是運(yùn)用好政策集成化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門相關(guān)政策，精準(zhǔn)發(fā)力。

省供銷合作總社副主任、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長張利強(qiáng)介紹了供銷社在推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢，即與農(nóng)民利益連接更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)作更高效。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷社就是農(nóng)村方面的商貿(mào)主渠道，肩負(fù)著農(nóng)村生活生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購功能，天然地在服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，具有不可替代的歷史作用，并且產(chǎn)生了享譽(yù)全國的扁擔(dān)精神、背簍精神。進(jìn)入新時(shí)代，供銷社發(fā)展的重點(diǎn)在縣域，對象就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，繼續(xù)以農(nóng)村流通為切入點(diǎn)，完善農(nóng)村流通服務(wù)體系、社會(huì)化服務(wù)體系、綠色生態(tài)服務(wù)體系，持續(xù)提升對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的服務(wù)，更好地發(fā)揮在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。

常州大學(xué)黨委常委、總會(huì)計(jì)師、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長陸華良強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展中有幾個(gè)問題值得注意：鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展當(dāng)中的地位問題，城鄉(xiāng)在融合發(fā)展中的銜接問題，要素流動(dòng)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的載體問題，空間布局在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的協(xié)調(diào)問題。更富成效推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素資源的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置，具體措施包括在破除城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)難題方面打破體制機(jī)制障礙，深入挖掘激活鄉(xiāng)村資源價(jià)值，積極吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)等，因地制宜，分類施策。在做好國土規(guī)劃政策協(xié)調(diào)的同時(shí)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地開發(fā)以外的邊界布局，通過政策來解決項(xiàng)目落地難的問題。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李曇云提煉總結(jié)了常州市“聚精會(huì)神”四篇文章。農(nóng)村在“聚”字上做文章。進(jìn)一步推動(dòng)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局、引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，推進(jìn)村莊集聚化、片區(qū)化發(fā)展。強(qiáng)化資源要素聚合，有序引導(dǎo)和集中投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)在“精”字上促轉(zhuǎn)型。著力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，加快培育“常”字頭精品特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌集群。農(nóng)民在“會(huì)”字上下功夫。著力培育會(huì)生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，加快提升農(nóng)民“會(huì)”的能力。鄉(xiāng)村在“神”字上求突破。傾力彰顯“江南水鄉(xiāng)”的風(fēng)貌神韻，堅(jiān)持梯次開花、串珠成鏈、連線成帶，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范帶，推出一批美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，加快形成全域美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖。著力打造新時(shí)代鄉(xiāng)村善治格局，推動(dòng)健全黨建引領(lǐng)的自治法治德治智治相結(jié)合、村級集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系。

南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師湛中林認(rèn)為，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先建立城鄉(xiāng)合治的體制機(jī)制，其基礎(chǔ)就是城鄉(xiāng)相通的治理體系、統(tǒng)一的大市場和共同的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，只有這樣才能在一個(gè)共同的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)、平等交換和公共資源的合理配置。與城市不同，農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)在過渡過程中，最難的就是人和資產(chǎn)不清晰的問題，這個(gè)問題解決了，城鎮(zhèn)化的過程就會(huì)順利很多。他有針對性地提出“城鄉(xiāng)要合治，鎮(zhèn)鄉(xiāng)要分治”“以人為中心，雙向可流動(dòng)”“農(nóng)村要留人，收入要跟上”“死地變活地，釋放大活力”“產(chǎn)業(yè)要興旺，金融要支持”五個(gè)切實(shí)舉措。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長季輝指出，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正在不斷探索與突破，縣域內(nèi)宅基地流轉(zhuǎn)已在泗陽等地試點(diǎn)，家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一個(gè)發(fā)展方向，縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的綜合服務(wù)中心值得研究，江蘇年初發(fā)布的“財(cái)政金融支農(nóng)16條”正在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力。他希望，學(xué)會(huì)的專家、會(huì)員，繼續(xù)積極參與到鄉(xiāng)村振興中來，充分發(fā)揮智囊作用，為“三農(nóng)”決策提供科學(xué)參考和智力支撐。

胥愛貴會(huì)長在專題講話中強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件等關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要精神，把縣域當(dāng)做城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起跑線。因?yàn)榭h域具有歷史沿革上的穩(wěn)定性，也有可以自主支配的財(cái)政支撐，還有資源配置的手段以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。縣城的建設(shè)對鄉(xiāng)村帶動(dòng)作用是直接的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須從縣城起跑，跑向更廣闊的領(lǐng)域，跑上更高的平臺。更富成效推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，措施要精準(zhǔn)，關(guān)鍵要把牢，效果要實(shí)在。首先，措施要精準(zhǔn)。概括為“七化”：規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要有明確的時(shí)間表、路線圖，且是可實(shí)施的、可操作的、可考核的；產(chǎn)業(yè)鏈條化，孤立的一個(gè)經(jīng)營主體或孤立的產(chǎn)業(yè)難成氣候，只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成鏈條，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)興旺；基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，現(xiàn)在村村通公交已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，接下來要加快水、電、網(wǎng)、數(shù)字的互聯(lián)互通；公共服務(wù)均等化，農(nóng)村衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等涉及農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)條件還有待進(jìn)一步完善；環(huán)境治理宜人化，充分體現(xiàn)以人為本，查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；社會(huì)管理高效化，自治法治德治智治相結(jié)合，引入網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平同質(zhì)化，讓農(nóng)民和市民沒有身份上和生活質(zhì)量上的明顯差異。其次，關(guān)鍵要把牢。要促進(jìn)“人、地、錢”三大要素的自由流動(dòng)和合理配置。抓好“三群人”“三塊地”“三塊錢”。“三群人”，即在農(nóng)村生活的人、離開農(nóng)村進(jìn)城的人、準(zhǔn)備下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的人；“三塊地”，即承包地、宅基地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地；“三塊錢”，即財(cái)政的錢、銀行的錢、社會(huì)的錢。第三，效果要實(shí)在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效果要落到實(shí)處，能看到城鄉(xiāng)面貌的顯著變化，城鄉(xiāng)居民收入差距比值逐步縮小，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感得到切實(shí)提高。省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在今后的工作中，要有主動(dòng)的意識、系統(tǒng)的思維、敏銳的眼光，為江蘇更富成效推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建言獻(xiàn)策。

專家發(fā)言后，在互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人圍繞沙龍主題踴躍發(fā)言，積極探討。

此次沙龍活動(dòng)取得良好的反響，《農(nóng)民日報(bào)》《新華日報(bào)》及中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)、交匯點(diǎn)、《走進(jìn)新農(nóng)村》電視欄目等媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。