淺析石油運輸企業應急業務管理模式

＊李卓超 劉威棟 陳勇

（1.北京華油信通科技有限公司 北京 100000 2.中國石油運輸有限公司 北京 100000）

我國危化品應急業務安全管理研究起步較晚，關于危化品運輸事故應急管理體系的研究更多局限在應急管理工作中的某一方面，如預警、應急響應，事故分析，缺乏對危化品運輸應急管理體系科學性分析。因此，如何建立一個完善的應急業務管理模式，預防危化品道路運輸事故風險、已成為企業應急管理部門的重點研究對象。由于石油在運輸過程中涉及地域廣泛，危險源分布場所較多，此外，部分企業在危機和應急管理過程中由于授權不清楚，對于外圍資源、政府以及利益相關方協調和溝通管理不到位，應急觸發啟動機制和升級不明確，導致石油運輸企業和當地應急管理部門聯動沒有形成良性循環。針對上述情況，本文在對石油運輸企業應急業務進行調研的基礎上，對應急業務管理體系進行研究，系統性分析了應急業務管理體系和應急響應及處置流程，盡可能減少石油運輸事故危害，支撐石油運輸企業加強應急管理水平。

1.石油運輸企業應急業務管理體系研究

石油運輸企業作為國內大型綜合能源運輸企業，對國計民生具有重要的戰略作用。由于石油運輸路線長、涉及面廣、沿線周邊環境復雜，發生事故時損失巨大。加之行業具有突發事件類型多、影響廣等特點，對突發事件及時響應、及時控制、妥善處理應急救援工作一直是石油運輸企業考慮的重點。在本文中重點對石油運輸企業應急業務管理體系中的應急組織體系、應急反應體系、應急保障體系進行研究。

(1)應急組織體系

為有效應對各類危化品運輸事故，統一指揮危化品應急管理工作，建立一個分工協調、適應性強的危化品運輸應急組織體系，意義重大。在充分對企業應急組織工作調研的基礎上，建立了應急組織體系，企業應急組織機構體系主要分為應急業務管理流程和應急業務支撐流程兩部分。除此之外，為有效應對危化品事發現場的應急救援隊伍綜合救援實力，應急指揮部會積極調動交通、環保、氣象、新聞單位等各部門的救援人員進行應急救援支撐，具體石油運輸企業應急組織體系如圖1所示。

圖1 石油運輸企業應急組織體系圖

(2)應急反應體系

目前，國內石油運輸企業運輸應急救援工作已經邁入新階段，一些大型企業應急業務管理雖具備完善的應急組織體系，具備一定事故處理能力，但仍然存在應急即時反應弱、救援不及時、管理標準不健全等問題。為有效地解決以上問題，在運輸應急管理工作中建立應急反應體系，將推動企業應急管理工作進一步深化，基于危化品運輸應急業務管理實際情況，石油運輸企業應急反應體系可以從預警和預防、應急響應、后期處置和支持保障四個角度出發，具體的危化品應急反應體系如圖2所示。

圖2 應急反應體系

(3)應急保障體系

在已經建立完善的應急組織體系和應急反應體系的基礎上，為充分保障石油運輸企業應急管理工作高效運轉，結合危化品運輸突發事故特征，分析了石油運輸企業危化品運輸事故的應急保障業務情況，采用多應急管理技術與應急業務進行融合，共同提升石油運輸企業應急管理綜合水平，保障應急救援車輛燃料供應，完善應急技術現場通信網絡基礎設施，優化應急救援隊伍建設，在復雜的危化品應急管理工作中，為提高應急物資調撥時效性，建設科技含量高、信息化程度高的現代應急管理信息系統，以實現不同部門、不同機構之間的應急物資共用共享。主要包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、后勤保障和技術保障四部分，具體石油運輸企業應急保障體系如圖3所示。

圖3 石油運輸企業應急保障體系

2.石油運輸企業應急響應及處置程序分析

(1)應急處置流程

石油運輸企業應急處置流程主要是應對突發應急事件的時候為提高應急救援效率而設定一系列應急救援處理程序，主要包括：接警、判斷響應級別、應急啟動、響應行動、事態控制等工作流程，按照以上流程進行突發事件的應對處置，明確職責分工，規范應急處置流程，具體的石油運輸企業突發事件應急處置流程如圖4所示。

圖4 石油運輸企業突發事件應急處置流程

(2)應急響應分析

在落實好危化品應急處置流程的情況下，針對應急情況石油運輸企業應急救援工作人員能夠快速響應，第一時間鎖定危險源，并制定切實可行的應急預案也是應急業務管理工作中的一個重要過程，通過應急管理部門組織、啟動應急處理程序，調動應急資源有序處理運輸事故過程是應急反應流程的主要工作。危化品道路運輸事故應急響應根據事故的級別分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅴ級四個響應等級，分別應對特別重大、重大、較大和一般危化品運輸事故。應急指揮中心啟動響應工作流程如圖5所示。

圖5 石油運輸企業突發事件應急響應分析流程

(3)應急現場處置

當危化品突發事件發生后，及時編制應急預案，準確處置應急現場，將最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損失和影響，保證石油運輸企業職工生命財產安全。應急救援人員根據泄漏危化品危險區域，對風險等級進行確定，在詳細詢問遇險人員情況后，設置警戒區，并組建人員營救小組，為防止石油泄漏向重要目標或危險源擴散，根據現場情況制定切實可行的應急預案。應急結束后對整個事故進行總體調查，立即收集取證并做好應急反應期間的工作記錄，對應急反應發生的費用和污染損害造成的直接經濟損失進行匯總，并將匯總結果編制成應急事件分析報告，提交至應急指揮中心辦公室。

3.“雙碳”目標下石油運輸企業應急管理模式新思考

在“碳達峰、碳中和”目標下，將持續聚焦“雙碳”背景下危化品運輸應急業務重點，在加強環境風險評估和應急分級管控的同時開展應急區域碳量計算、碳排溯源等應急低碳環保活動，最大程度降低突發事件造成的人員傷亡、財產損失和環境污染，助力石油運輸企業提升危化品運輸應急救援信息化管理和生態環境保護監管水平，具體“石油運輸企業應急管理新模式”如圖6所示。

圖6 石油運輸企業應急管理新模式

通過上圖進行分析，石油運輸企業應急管理模式總體建設思路是形成“查、管、用、輔”四大建設思路，依靠科技進步，強化應急救援體系建設，優化應急救援處置程序，采用AI+信息化技術與危化品運輸應急管理業務進行融合，面對“雙碳”目標，將繼續加大控碳、降碳力度，全力推進危化品應急領域綠色發展，進一步滿足“雙碳”在應急組織、反應、現場處置中的核心點，服務“生態環保”的石油運輸企業應急管理新模式建設初心。

查：對沿線危化品運輸事故環境污染應急資源進行調查，尤其在危化品燃料引起的火災區域，細化碳匯調查，對推動石油運輸企業應急管理模式創新具有重要意義。一是在危化品火災區域通過衛星遙感進行調查監測。二是通過碳匯調查，對應急現場處置后期存在碳匯問題進行補充調查，保證數據可靠性和嚴謹性，同時推動石油運輸企業應急救援碳匯調查監測體系的建設和發展。

管：以“雙碳”目標為契機，針對突發事故災難事件，科學規劃應急措施，力保低碳降碳，探索構建低碳排放的危化品運輸應急業務管理體系，對應急周邊區域碳匯空間優化，形成更科學的空間支撐。

用：推動人工智能、區塊鏈、知識圖譜、信息化技術與危化品應急救援業務深度融合，賦能構建低碳高效的危化品應急業務管理體系，助力結構優化和產業升級，促進應急救援方式綠色變革，實現危化品應急根源可循、問題可溯、狀態可控，突出5G與無人機技術在危化品倉庫火災事故偵檢、輔助消防、應急通訊、應急救援中的作用；構建專職救援隊伍，依靠科技進步升級救援隊伍裝備，推動應急智能化轉型，提高應急救援效率。

輔：充分考慮突發環境事件沿線地區環境特點，將環境保護納入應急體系，助力應急救援沿線區域生態修復，構建“應急生態聯動、協同共控風險”的石油運輸企業危化品運輸事故應急運行模式與組織體系，可顯著提高事件應對的有效性，降低危化品運輸事故泄漏對周邊生態的污染風險，保證危化品應急及周邊區域生態系統碳匯穩定性。

4.結論

本文主要對石油運輸企業應急業務管理模式和應急體系進行了論述，基于現有石油運輸企業應急業務現狀進行調研，對應急組織體系、應急反應體系、應急保障體系進行了系統性概述，并對石油運輸企業應急響應及處理程序進行了闡述，最后就“雙碳”目標下石油運輸企業應急管理模式的發展思路進行了探討，該應急業務管理模式實現危化品應急救援業務智能化發展的同時，統籌發展周邊生態環境保護，做好危化品應急領域的“雙碳”工作，為構建石油運輸企業應急業務管理與和低碳環保一體化發展提供有力支撐保障，促進石油運輸企業應急業務管理全面綠色轉型，推動實現高質量發展，新型應急業務管理模式的提出為石油運輸企業后續應急管理工作提供一定的參考及借鑒意義。