文/蘇春景 劉譯徽

20世紀80年代中期,我國開展全民普法以來,青少年這一群體就備受重視?!段闯赡耆吮Wo法》《預防未成年人犯罪法》《青少年法治教育大綱》等多項法律法規、規章在不斷強調青少年法治教育重要性的同時,對青少年法治教育的目標、體系和內容作出了具體規定。2021年12月,教育部制定公布了《中小學法治副校長聘任與管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》為創新青少年法治教育、提升預防青少年犯罪工作實效提供了支持。但與此同時,新時期未成年人犯罪問題也出現了與以往不同的新形勢。跟以前相比,占未成年人犯罪數量最多的搶劫、盜竊、故意傷害罪逐年下降,而聚眾斗毆、尋釁滋事、強奸等類型犯罪卻逐年上升。最高人民檢察院工作報告顯示,2021年各級檢察機關起訴較嚴重犯罪未成年人3.5萬人,同比上升6%,反映出在培養青少年法治素養方面我們還存在著不小的短板。法律是制裁違法犯罪的重要手段,法治教育是預防違法犯罪的有效措施。①任穎、李曉惠、劉建軍:“青少年法治宣傳教育有效性研究”,《中國司法》2016年第2期。“治未病”理念視域下的青少年法治教育,旨在扼殺“預起之病”②蘇春景、楊虎民:“雙預機制視角下問題青少年教育矯正的原則與路徑”,《中國特殊教育》2017年第10期。,即把關注點放在做好青少年學生法治素養的“強身”工作上,將違法犯罪禁止于未發之時。全方位、立體化、高質量并滲透著“治未病”理念的青少年法治教育,有助于幫助青少年提升法治素養,成為尊法、學法、守法、用法的時代新人,為預防新時代青少年犯罪注入新動力、生成新思路。
讓學生掌握法治知識是法治教育的目標之一。社會控制理論認為,任何人都是潛在的犯罪人,個人與社會的聯系可以阻止犯罪行為。現今,我國預防未成年人犯罪體系的研究有兩因素、三因素、四因素和五因素之分,雖然它們在具體論述上存在差異,但對法治知識的重視是基本一致的,都提倡幫助青少年系統地掌握法治知識,讓他們能夠對我國的法律體系框架有整體了解和把握,并利用學習到的個人成長和參與社會生活所必需的法律常識和基礎知識,防患于未然。
但是,現實的情況不容樂觀,根據《我國青少年法治教育發展報告(2018)》,“近年來中國的青少年法治素養和中小學的法治教育工作取得了長足進步,仍有若干不足。青少年對法律常識的掌握水平仍然偏低。尤其值得注意的是,青少年的法律常識認知并未隨著年齡的增長而提升,高中生的法律認知水平相對該年齡段的要求而言相對低下,高中生遵守和應用法律的意識也比較薄弱”。筆者曾經在幾年前對398名未成年人就其犯罪的原因進行過調查,調查結果也證實了上述結論。調查結果顯示,“不懂法律知識”是導致未成年人犯罪的首要原因,占比34.29%,其次是“哥們義氣”、“較低的自我控制力”和“外界誘惑”。在詢問“當你犯罪時是否知道自己的行為屬于違法”時,高達72.80%的未成年人罪犯表示“不知道自身行為觸犯了法律法規”,57.42%的未成年人罪犯回答“不知道是犯罪”;在詢問“是否學習過法律知識”時,高達61.85%的未成年人罪犯表示自己“完全沒有學習過”,34.27%的未成年人罪犯表示自己僅“學過一點兒”。通過這些未成年人罪犯的回答可以看出,沒有掌握系統的法治知識是導致青少年犯罪的重要原因之一。因此,亟須開展法治教育幫助青少年掌握法治知識,通過法治知識將其對法治的“無知無畏”轉變為“知而畏懼”,避免一念犯罪發生。
法治思維是指以法治相關準則和程序為指引,按照法律規范想問題、找對策,對自己的行為加以約束的一種思維方式③蔣小燕:“‘思想道德修養與法律基礎’課中學生法治素養培育探索”,《學校黨建與思想教育》2019年第14期。,以及強調公平、正義等權利的一種價值取向。青少年正處在人生中的一段特殊的時期,此時的他們法治思維尚未完全形成但個性極強,因此考慮問題時可能片面甚至偏執。當發現沒有達到自己所追求的理想狀態后往往置合法、合規于不顧,只會關注自身的需求,由此產生虛榮好奇、爭強好勝、江湖義氣等類型多樣的犯罪動機。近年來,因青少年缺乏科學的法治思維而造成的慘案在全國各地時有發生。如,四川省西昌市某中學學生吉某因升學無望而私自篡改上百名同學的中考志愿,河南省焦作市某青年因被辭退心生不滿而火燒其原工作的飯店,黑龍江省一學生因與教師起沖突而用刀捅傷該教師等。通過對這些涉案青少年進行調查,發現他們的法治思維運用嚴重不足,實施違法犯罪行為的初衷僅僅是為了泄私憤,沒有將法律作為事實和價值判斷的標準對矛盾和問題加以思考。犯罪心理學家斯坦頓·薩梅洛認為,只有徹底改變罪犯的思維方式才可能讓他們走上正途。具有法治思維的人往往會對問題及后果加以多方判斷與考量,當存在利益沖突而產生問題和矛盾時,他們能夠依據法律法規處理問題和矛盾,并利用法律價值和精神衡量其中的是非利弊得失。因此,通過法治教育培養青少年的法治思維,是從青少年個體內部消除犯罪動機的最佳途徑。
認知靠理性,行動靠情感。情感、情緒作為人類與生俱來的、難以用言語表述的生理反應和心理感受,是人最為直觀的表達。而法治情感則是人建立在個體法律思維基礎上的一種對法律的獨特主觀體驗和需求,既可以表現為喜愛、親近,也可以表現為厭惡、躲避。法治情感直接影響著青少年對法律制度的信賴和評價,影響著他們的日常行為,可以說,法治情感具有“藏之于心,見之于行”的特殊力量。但從我國青少年現狀來看,針對他們的法治教育工作更加偏向于向其表達法律的工具屬性和不可違抗屬性,忽略了對其法律情感的培養,即對學生強調個人對國家、社會、學校、家庭的責任、義務與奉獻,強調法律的社會管理性和控制性,忽視對法治所蘊含的公正、平等、尊重人權和自由等能夠觸及學生內心深處的情感教育。青少年尚處于心理未成熟階段,有著叛逆傾向的反規則意識和獨立意識,希望擺脫管束而獲得更多的自由和權利①楊宇辰:“個體道德態度養成的邏輯過程與現實過程探析”,《江西師范大學學報》(哲學社會科學版) 2019年第6期。,他們主觀上追求的“獨立和客觀”有時與法律帶來的束縛之間存在著反作用力,往往會使其感到厭煩,甚至故意突破法律的束縛,嘗試違法行為。從近年來出現的青少年犯罪案件可以看出,有的青少年罪犯雖對法律認知程度不低,但由于沒有形成正確的法治情感,對法律抱著蔑視、冷漠和利己主義的態度,因此做出了不同程度的越軌行為。

法治教育并不僅僅是為了傳授冰冷的條文規范,更是為了涵養青少年學生濃厚的正向法治情感,實現其理性和感性的同向發展,在做出理性規范行為的同時運用感性提升認同,實現法治從“內化于心”到“外化于行”的轉變,在根本上對違法犯罪行為的發生起到預防作用。
法治意志是指個體為維護法律尊嚴,勇于與違法犯罪行為做斗爭的持續性心理狀態,是一種無論外界如何干預都能夠依據法律保持自身理性的意志品質。在未成年人犯罪領域,犯罪重復性強、再犯罪率高是其十分顯著的特點②沈穎尹:“關于《刑法》第十七條的審思與完善—以《刑法修正案(十一)》為視角”,《北方法學》2021年第3期。,用犯罪學的術語表述就是未成年人從初犯逐漸演變成累犯的可能性極大,這種可能性甚至超過成年人重新犯罪的可能性。根據《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》中的數據,六年間未成年人重新犯罪率整體平穩的同時也伴隨著波動:2019年,檢察機關受理審查起訴的未成年人中曾經受過刑事處罰的人數高達2,349人,占同期受理審查起訴未成年人總數的3.83%,比2014年上升0.81%,為六年來最高。究其原因,不能忽略法治意志薄弱在未成年人犯罪過程中起到的影響。當有過違法犯罪以及受懲罰經歷的青少年在回歸社會的過程中再次受到不良因素的引誘時,如果其法治意志不堅定,便無法建立起抑制犯罪的自控。而有堅定法治意志的青少年會放棄犯罪,逐步走向正軌。因此,通過法治教育培養青少年具備堅定的法治意志,可助其擁有抵抗不良外界誘惑和內心負面欲望的強大力量,是預防青少年初犯以及再犯的強大武器。
《青少年法治教育大綱》中明確要求青少年法治教育要以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心,圍繞青少年的身心特點和成長需求,結合青少年與家庭、學校、社會、國家的關系,分階段、系統安排公民基本權利義務、家庭關系、社會活動、公共生活、行政管理、司法制度、國家機構等領域的主要法律法規以及我國簽署加入的重要國際公約的核心內容。但從總體來看,目前青少年法治教育在一定程度上存在盲區,主要表現為法治教育內容在“道德與法治”課中占比少,其具體內容也只涉及愛國守法、維護公平正義等基本法律知識,內容的結構化、梯度化安排嚴重不足①仇平安:“德國青少年法治教育鏡鑒”,《預防青少年犯罪研究》2021年第5期。,理想中的法治教育變成了現實中的普法教育,預防青少年犯罪以及其他與青少年生活密切相關的法律內容出現頻率低,導致法治教師講不全面、學生理解不深。
習近平總書記在全國教育大會上的講話中強調:“辦好教育事業,家庭、學校、政府、社會都有責任?!边@要求我們對法治教育的視野應不斷拓展,由以往狹義的學校教育逐步向廣義的全社會教育轉變,著力構建家庭、學校、社會協同育人的教育機制。與此同時,教育者也應從教師拓展到家長、社區人員等。但就目前情況來看,我國的青少年法治教育的協同育人網絡還沒有形成,各地區教育系統各自為政的情況較為突出,家校社在法治教育方面仍處于缺乏溝通、尚無共識的斷裂狀態。雖然上述主體在教育過程中承擔的作用具有獨特性和不可替代性,但在具體的教育教學中,由于三方的目的、立場各有不同,往往會產生利益博弈而導致無法形成合力。這不僅難以滿足家校社協同進行法治教育的政策要求,也不能滿足當下提升青少年法治素養的教育呼喚。
在數字技術與經濟社會發展各領域全方位深度融合的過程中,教育領域作為數字技術應用的前沿地帶,帶入數字化、適應數字化、融入數字化是不可避免的發展趨勢。法治教育作為教育領域的重要組成部分,法治教育理念、法治教育環境、法治教學方式必將與大環境一同轉型。因此,如何充分運用數字技術打破既有物理時空的屏障,將數字技術應用于法治教育之中,便成為數字時代的法治教育的題中應有之義。然而,就我國法治教育現狀來看,中小學開展法治教育多為以現實案例為依據的說服式教育②何漢斌、鄭文清:“中美青少年法治教育方法比較及其啟示”,《中學政治教學參考》2022年第7期。,數字技術應用不多,因此青少年法治教育結合數字技術的應用能力與水平需要進一步提升。
青少年法治教育具有一定特殊性。要讓青少年真正樹立法治觀念,達到預防違法犯罪的目的,光靠普法教育難以入心、入腦。法治教育是普法教育的深化,其旨在注重青少年學生的價值觀、心態和行動規范的養成,因此,應當充分發揮其優勢,并落實到青少年法治教育的實踐當中。
選擇合適的法治教育內容是開展青少年法治教育的基礎。在對青少年開展法治教育時,所選內容應與他們的日常生活密切相關,且具有一定的活潑性和生動性,這樣可以使青少年在學習法治知識的過程中保持積極性和主動性。因此,在學習課本知識的基礎上,應引導青少年對《教育法》《義務教育法》《家庭教育促進法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等與青少年切身利益密切相關的法律進行重點學習。實際上,這五部法律秉持著同樣的原則,是我國在1989年簽署的聯合國《兒童權利公約》中“兒童最大利益”原則的本土化表達,它們一脈相承,構成了助推我國青少年健康成長的五道防線,因此我們應該系統、全面、綜合地把握這“五位一體”的青少年法治教育內容。

第一,《教育法》是保證青少年發展的基礎。《教育法》作為教育領域的基本法,為其他教育法律提供了制定依據,具有全面和規范的特性。它對教育的性質、基本制度、指導方針、受教育者享有的相關權利等進行了規定,并圍繞著“為誰培養人、培養什么樣的人、怎樣培養人”這一根本性問題,以法律條文的形式對教師、家長和社會各相關部門在維護受教育者權利方面提出了剛性要求,強調了各主體在提高青少年綜合素質、促進青少年德智體美勞全面發展上的保障作用。與此同時,《教育法》也不失具體性和可操作性,對青少年受教育過程中出現的系列社會關切問題進行了積極回應,是實現教育工作法治化的基本遵循。不僅如此,《教育法》在筑牢外部防線的同時,也對受教育者的義務作出了規定,如第四十四條規定受教育者應遵守法律、法規,遵守學生行為規范,尊敬師長,養成良好的思想品德和行為習慣,努力學習,完成規定的學習任務,遵守所在學?;蛘咂渌逃龣C構的管理制度等,對青少年學生應遵循的基本規范作出了剛性要求。可以看出,《教育法》是從內外兼修的角度出發,筑牢了青少年的發展基礎。

第二,《義務教育法》是提升教育內涵的保障。義務教育是指國家統一實施的,所有適齡兒童、少年必須接受的,國家、社會、學校、家庭都必須予以保障的教育,其具備公益性、統一性和義務性三項基本原則。相比較《教育法》的適用范圍和群體,《義務教育法》更加明確具體,強調素質教育和適齡兒童、少年,其根本目的在于全面提升義務教育質量水平,盡力抹平因客觀存在的各種差異給學生所帶來的不均衡發展問題①余雅風:“實現城鄉教育公平:《義務教育法》任重道遠”,《華南師范大學學報》(社會科學版) 2016年第3期。,保障全體適齡兒童、少年公平地享受素質教育,具備“均衡發展”和“以學生為本”的特點。其中,《義務教育法》的“均衡發展”體現在禁設重點學校、重點班級,杜絕“擇校熱”,要求學生們就近入學上;體現在解決了“上學難、上學貴”的問題,保障了包括流動人員子女、農民工子女等弱勢群體在內的所有適齡兒童、少年接受素質教育上;還體現在師資配備、經費投入向薄弱地區、學校的傾斜政策上。這些都保障了適齡兒童、少年可以平等地享受高質量、均衡的義務教育的權利。而《義務教育法》的“以學生為本”體現在其要求學生全面發展,而非以分數論高下上,它調整了升學和評比的要求,極大減輕了學生的學業負擔;體現在其對學校安全問題作出的明確規定上,它要求學校建立健全安全管理制度和應急預案,保障了學生人身安全;還體現在對教師行為予以約束上,它要求教師尊重學生人格和個體差異,不允許以任何理由歧視和侮辱學生。從整體上看,《義務教育法》是從宏觀和微觀相結合的角度出發,為青少年成為有理想、有道德、有文化、有紀律的合格社會主義建設者和接班人提供了堅實保障。
第三,《家庭教育促進法》為青少年成長賦能。習近平總書記曾多次用“第一所學?!北扔骷彝?,以“第一任老師”形容家長,深刻詮釋了家庭教育的重要作用。無論是精神層面抑或是行為實踐層面,家庭都應是開展法治教育的重要主體。有關調查顯示,有越軌行為的青少年,其家庭大多不同程度地存在問題。②趙霞:“青少年犯罪家庭因素的類型化及預防對策”,《預防青少年犯罪研究》2017年第5期。如今“生而不養、養而不教、教而不當”的家庭教育問題嚴重阻礙著青少年親社會行為的發展。以前,我國沒有一部法律壓實家長在家庭教育上的主體責任,直至2021年《家庭教育促進法》的出臺,將家庭教育正式納入了我國教育事業法治化管理的軌道,使之由“家事”上升為“國事”,《家庭教育促進法》對父母或其他監護人要履行家庭教育職責作出的法律規定,是為青少年成長賦能的重要舉措。比如:第二章“家庭責任”要求家庭教育圍繞著“愛黨、愛國、愛人民……”“培養良好的社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識”等內容開展;第五章“法律責任”則是要求社會其他部門提供支持與協助,督促家長履行家庭教育責任。其中,第四十九條尤為矚目:公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中,發現未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為,或者未成年人的父母或者其他監護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的,根據情況對父母或者其他監護人予以訓誡,并可以責令其接受家庭教育指導。綜上,《家庭教育促進法》就是國家以法律的形式要求家長在法治觀念的引領下,用科學的家庭教育方式,通過對青少年進行社會主義核心價值觀教育,培養其具備良好品行,避免犯罪行為的發生。
第四,《未成年人保護法》為青少年發展保駕護航。《未成年人保護法》歷來有未成年人保護“小憲法”之稱,其將“最有利于未成年人”的原則貫穿始終,建立起對未成年人的周全保護體系。在新修訂的《未成年人保護法》中,這些突出體現在新增的“政府保護”和“網絡保護”兩個專章上,使以往的司法保護、家庭保護、學校保護、社會保護“四大保護”體系變為“六大保護”體系。此外,《未成年人保護法》還積極補齊了未成年人保護方面的短板。①田相夏、王志民:“我國未成年人法律體系的現狀、問題及完善構想”,《南昌大學學報》(人文社會科學版) 2019年第6期。比如,司法保護專章中增加了要求公檢法在辦理未成年人犯罪案件和涉未成年人權益案件時,應當尊重未成年人人格,根據需要設立專門機構或指定專人辦理,充分體現了司法對青少年的關懷;而新增加的政府保護一章中,對國家監護制度作出了詳細規定,明確提出當監護人因客觀原因無法履行監護責任時,由國家進行補位,有關政府部門對未成年人負有臨時監護責任和長期監護責任,這不僅是對已生效的《民法典》中相關內容的有效銜接和補充完善②楊惠嘉:“我國民法典中的未成年人監護制度及其完善”,《學術前沿》2022年第3期。,更是國家責任理念的落實。網絡保護一章的增加,則是對當下互聯網時代里青少年在成長中面臨的問題的及時回應。近年來,我國青少年上網問題頻出,因此在該章中就未成年人沉迷網絡、網絡消費、網絡欺凌等問題,對政府、學校、家長和網絡產品提供者等作出了具體規定。可見,《未成年人保護法》是以強調保障未成年人權益為核心,力圖用各項規定全方位保護未成年人的“福利法”。
第五,《預防未成年人犯罪法》旨在防止青少年誤入歧途?!额A防未成年人犯罪法》是一部著眼于“保障未成年人身心健康,培養未成年人良好品行,有效預防未成年人違法犯罪”的法律。一般來講,犯罪行為具有一定的規律,除激情犯罪外,大部分青少年實施犯罪行為之前往往具有言行舉止、思想道德逐級演變、不斷惡化的過程,所以根據這一規律對未成年人犯罪進行事前干預和預防將事半功倍。為此,《預防未成年人犯罪法》立足于教育矯治原則,在對罪錯行為進行科學分類的基礎上,采取三級預防和分級處理的矯治方式,目的是更加個性化地開展預防未成年人犯罪工作。③苑寧寧:“論未成年人犯罪三級預防模式的法律建構—以《預防未成年人犯罪法》的修訂為視角”,《預防青少年犯罪研究》2021年第2期。對于未犯罪錯的未成年人來說,要通過接受社會主義核心價值觀教育、預防犯罪教育等進行一般預防,避免出現行為偏差;對于有不良行為和嚴重不良行為的未成年人來說,要進行臨界預防,避免違法犯罪行為的出現。其中,家庭、學校、社會應各司其職,對有不良行為的未成年人進行教導,對有嚴重不良行為的未成年人采取矯治教育、專門教育、專門矯治教育三種強度層層遞進的矯治方式進行教導,避免其不良行為發展為犯罪;而對有犯罪行為的未成年人,要進行再犯預防,并及時開展感化挽救教育,避免其重新犯罪。綜上,《預防未成年人犯罪法》通過對不同行為進行劃分,采取正式干預和非正式干預相結合的方式,進一步明確和細化了監護人、學校、家長和公安機關等部門在預防、干預未成年人的不良行為上的責任,完善了對于罪錯未成年人的管教體系,便于讓未成年人明確行為屬性及其后果,自覺養成正確法治觀念和良好行為習慣。
《青少年法治教育大綱》中強調:“青少年法治教育要充分發揮學校主導作用,與家庭、社會密切配合?!边@為明晰青少年法治教育的實施主體及其相互關系提供了理論支撐。據此,學校應承擔起協同家庭和社會開展法治教育的責任。具體來說,可以包括以下三個方面:第一,學校應不斷加強法治教育教師隊伍建設。目前,中小學法治教育教師師資水平呈現出多層次和多樣化的特點,專職法治教師只供職于少數學校。①胡慧馨:“初中道德與法治學科教師培訓策略研究”,《教學與管理》2022年第3期。因此,學??梢酝ㄟ^開展類型多樣的法治培訓增強教師開展法治教學的本領,提升教師的法治素養,提高非法律專業專職教師的法治教育水平。將《青少年法治教育大綱》中的教學框架和本校實際情況相結合,整體規劃學年教學計劃和具體實施方案,保障法治教育教學常態化、規范化。第二,考慮到傳統應試教育給家長帶來的焦慮感,以及家長自身的法治教育能力問題,學校應該有目的、有計劃、有步驟地加強家長和學校在法治教育方面的合作。比如可以通過法治宣傳活動等引導家長對孩子進行法治教育,打造知識、氛圍、價值觀一致的家校法治教育環境,而家長可使家庭法治教育常態化,以配合學校法治教育工作有效開展。第三,法治教育的目的并不是直接給青少年提供問題的答案,而是重在培養其依據法律進行獨立思考與行動的能力。因此,學校應進一步發揮法治副校長和法治輔導員的重要作用,除吸納公檢法機關工作人員外,還應重視引入社區矯正人員、未管所工作人員、高校法學教師、法學專業學生等人才,鼓勵他們走進校園,投入法治教育事業中。
(三)技術保障:人工智能助推法治教育
《中國教育現代化2035》中明確指出,要“利用現代技術加快推動人才培養模式改革,實現規?;逃c個性化培養的有機結合”。因此,可依托教育部全國青少年普法網,構建法治教育資源庫,全面補充我國社會主義法治建設的相關制度,重點突出與青少年日常生活息息相關的法律法規和違法犯罪典型案例,并提供菜單式檢索工具,方便青少年進行查找與學習。同時,可以通過本地終端儲存數據(cookies)收集青少年在網站上搜索過的法治教育內容,由此獲取他們對不同層次法治教育內容的需求,之后尋找相關素材進行個性化推送,逐步從“人找資源”向“資源找人”轉變,使法治教育變得生動、具體,帶有人情味。當然,為規避“信息繭房”帶來的知識片面性風險②劉永林、晉伊斐、金志峰:“數字時代的教育法治:邏輯、境遇與圖景”,《內蒙古社會科學》2022年第2期。,可以利用大數據的導向功能,建立青少年法治學習畫像和知識圖譜,為其提供更加全面、客觀的法治知識,使法治教育內容可以更好地服務于青少年,不斷拓展他們的選擇空間。還可以利用“VR”“AR”“MR”(VR一般指虛擬現實技術,AR一般指增強現實技術,MR一般指混合現實技術)等技術為青少年創設虛擬法治場景,為學生獨立思考提供機會。VR、AR、MR技術應結合家庭、學校、社會等外在影響因素,構建起虛擬的青少年違法犯罪情境數據庫。人工智能技術能夠突破物理時空的限制,使學生通過視覺、聽覺、觸覺身臨其境,沉浸在場景中進行思考,為深層次認知活動提供條件。
這些方式有助于解決傳統法治課堂中學生認同感和代入感不強的問題,不僅能夠幫助學生學習法治知識,還能有效引導學生在不同類型的虛擬場景中進行全面的、獨立的思考,從而學會自我控制、規范自身行為,更重要的是有助于他們將內化的經驗遷移到現實生活中,達到預防違法犯罪的目的。