協同治理視閾下重慶市特色小鎮建設策略研究*

重慶科技學院 郭鑄標，唐詩凡

重慶特色小鎮建設至今，按國家對特色小鎮的確立標準，目前共有國家級命名特色小鎮13個，具體名單見表1和表2；市級命名特色小鎮2個，具體名單見表3。其中不乏精品，有產業型、文旅型等以核心產業為支撐的，能引領經濟發展，創造綜合價值。但也有傳統工業或房產類型的非可持續項目，發展后勁不足。究其原因，是部分特色小鎮在規劃之初就錯誤理解了特色小鎮的涵義，也扭曲了國家對特色小鎮的定義。

表1 住建部公布第一批重慶市特色小鎮

表2 住建部公布第二批重慶市特色小鎮

表3 重慶市命名特色小鎮

如何建設好特色小鎮，離不開基層政府、市場主體、社會組織及其他社會力量的共同發力。政府找準特色小鎮發展定位是關鍵前提，培育發展市場主導產業是特色小鎮的建設重點。培育多主體協同治理，推動產、城、人、文融合是發展目標。堅決突出企業主體地位，市場主體發揮創新積極性，建立健全特色小鎮發展激勵機制和規范治理機制，引導社會組織參與規范管理。多主體協同治理特色小鎮將持續助推重慶市經濟轉型升級和新型城鎮化建設。

一、特色小鎮概念界定及協同治理理論概述

（一）特色小鎮概念界定

2014年浙江省開始在工作報告及文件中使用“特色小鎮”一詞，明晰其特點是非鎮非區的多功能創新創業空間。學者們關于特色小鎮開始了廣泛研究討論。胡亞坤等（2021）認為，特色小鎮是現代經濟發展到一定階段產生的新型產業布局形態，是規劃用地面積一般為幾平方千米的微型產業集聚區，既非行政建制鎮，也非傳統產業園區。[1]而且，特色小鎮一般不在市區內，也不是行政上的單位，更不是以往的工業園區或農業園區。特色小鎮凸顯的是產業第一，應為建設的核心，其文化旅游特色鮮明，同時又是具備社區功能的創新創業類平臺。

本文將特色小鎮界定為，依靠特色產業和特定環境，綜合因素推動其產業明朗化，文化底蘊深沉，創新精神濃郁，建設規劃有獨特之處，滿足小鎮居民需求的開發型、創新型、精品型的新型區域經濟社區共同體。特色小鎮的核心含義和要素內涵體現為產業、社區、環境、旅游、文化五位一體的新型小鎮模式。

（二）協同治理理論概述

協同治理理論緣起西方學者對政府主導管理向多主體協同治理轉變的探討和實踐。引入中國后，學者們探討并豐富了協同治理理論的內涵。田培杰（2013）對協同治理理論進行了梳理，認為協同治理指的是這樣一個過程:政府與企業、社會組織以及/或者公民等利益相關者，為解決共同的社會問題，以比較正式的適當方式進行互動和決策，并分別對結果承擔相應責任[2]。單學鵬（2021）的研究則將協同治理理論同中國實踐結合起來。他指出，相較于國際“協同治理”概念，中國共產黨的領導嵌入協同治理鏈條是本土化協同治理的最本質特征，在復合性價值表達上，本土化協同治理既是目標也是過程，既是主體協作也是客體同調[3]。

2.榮昌安陶特色小鎮建設情況

本文運用協同治理理論，將各個治理主體，即政府、市場主體、社會組織在共同治理特色小鎮中的角色和分工進行分析，根據協同治理中存在的問題進行原因分析，然后總結特色小鎮在協同治理視閾下的建設策略。

二、重慶市特色小鎮建設現狀—以安陶特色小鎮和柑橘特色小鎮為例

2020年6月，安陶小鎮入選“第二輪全國特色小鎮典型經驗”。重慶榮昌安陶小鎮在發展陶瓷制造產業基礎上完善工業旅游功能，健全安富文化古街居民生活服務設施，建設安陶博物館、陶藝展示場所和研學旅行基地，每年吸引游客達300多萬人次[5]。2018年開街以來，安陶特色小鎮累計接待游客達300萬人次，旅游收入近3億元；2021年，陶瓷企業實現規上產值30.06億元，增長35.73%[6]。

（一）榮昌安陶特色小鎮創建

1.榮昌安陶特色小鎮簡介

多元治理主體中，市場主體是關鍵角色，項目和資金資源均由市場主體投入。但特色小鎮發展過程中遇到的大問題是市場投入不高，特色小鎮的資金來源是政府投入和企業投資，規模與經濟體量十分有限；主導產業競爭力不足，甚至存在特色小鎮同質化嚴重，缺乏創新和引資效率，與規范發展中要求的特色小鎮主導產業的標準存在不小差距。雖然目前能做到中高速增長，但國內企業金融情況整體不佳，銀行放貸標準越來越高，特色小鎮在建設過程中的資金來源不足，體量不大。這時又不得不依靠政府協調銀行與企業之間的合作，反而再次將政府推到了管理的角色上，更加不利于特色小鎮的協同治理。許多創新項目都處于理想型的狀態，產品可能脫離真實需求，造成投入大、產出慢、周期長的局面，許多市場主體經不起資金周轉困局的考驗，往往造成市場行為失靈。特色小鎮建設必須注重經濟、社會和環境價值的綜合考慮，單一由市場主體參與是不夠的，卻往往又是市場主體承擔了相關費用，導致其經濟負擔持續增加，甚至收益小于綜合成本付出。由此引發了市場主體的參與度整體不高，特色小鎮建設后勁持續不足。

式中，Att0為d0=1時vtt(t)的幅度，為d0=1時vjj(t)的幅度，為vtt(t)的相位，φtt=mφt+n(φj+φtjj)；φjj為vjj(t)的相位，φjj=m(φt+φtjt)+nφj.

對于現如今醫院的會計科目在改革時，設置專門的成本類科目尤為重要。設置成本類科目的過程中應該注意需保證醫院的成本費用能夠得到統一的管理，這樣就能夠使成本使用狀況更加的清晰和具體，還能強化成本的可比性，其對于醫院的會計管理工作效率提升具有一定的價值。對于醫院的會計核算方式，進行必要的改革需要對于藥品的銷差價科目進行取締，通過各種方法來增加醫院的收入，比如增設藥事費用等方案。這能在一定程度上是醫院的收入狀況得到明顯的改善，可在一定程度上來保證醫院的收入。還需要對于醫院的會計核算內容進行明確，將會計管理中的醫療和藥品等相關信息進行規范化的處理。

榮昌安陶特色小鎮建設是歷史文化與當代智慧的結晶。一是榮昌區政府為特色小鎮建設配齊陶產業人才資源，對外引進高級陶藝人才、文化創新型人才，對內培育本土傳統陶藝繼承人，打下堅實的產業基礎，出臺配套獎勵扶持政策。二是陶器企業發揮市場主體積極作用，安富一條街道，十幾家家陶器生產企業與五十多個陶藝工作室共同形成特色產業鏈。傳統企業與新興陶藝工作室合作挖掘陶藝文化價值，創新與傳統結合壯大特色小鎮市場經濟。

3.榮昌安陶特色小鎮建設成效

重慶世政府在公報中指出，規范引導特色小鎮健康發展，打造城鄉協同發展支撐平臺[4]。2022年3月，重慶市發展和改革委員會發布了《2022年度重慶市特色小鎮清單》，在原住建部公布的特色小鎮工作基礎上，新命名了榮昌安陶特色小鎮、忠縣新立柑橘特色小鎮，并計劃開展20個特色小鎮創建工作，同時儲備一批特色小鎮后備梯隊。以下是兩個特色小鎮的建設情況。

其次，運用科學合理的方式，對水產養殖中存在的環境風險進行預防和控制。通過拓展第二水源，降低水源污染帶來的經濟損失，確保水產養殖工作的順利進行。

（二）新立柑橘特色小鎮創建

2.新立柑橘特色小鎮建設情況

產業經濟強是特色小鎮建設的優勢，忠縣新立鎮20多年前引進美國施格蘭柑橘產業化項目，柑橘產業已經成為其區域龍頭產業。經過多年發展，該鎮形成了生產、加工、銷售、研究、學習、旅游系列產業鏈，契合特色小鎮建設中發揮產業主導作用的要求，成立特色小鎮更加有助于該鎮實現三產融合發展。

1.新立柑橘特色小鎮簡介

紅土鎳礦原礦含物理水約33%左右，紅土鎳礦首先進入以粉煤為燃料的干燥窯進行初步脫水，將物理含水降為15%。然后經過破碎篩分，將干燥后的紅土鎳礦加入到回轉焙燒窯中進行深度干燥焙燒。

特色小鎮在建設初期的規劃總體上是基于政府定方向、定特色、定目標、定方案。以政府管理和政府引導為主要特點，普遍由政府在建設前期制定特色小鎮創建的相關政策，而后基于政策設立預期項目，再大力引導企業等社會資本進駐特色小鎮項目。可以看出，此類特色小鎮創建仍然沿用老一套管理機制，并時刻對市場主體進行管理和約束。這就導致特色小鎮的運行全過程是以政府為主的，不符合現代治理體系的標準，未能良好地落實協同化治理理念。典型的招商引資經驗一再證明，單純由政府控制的項目大多存在權力尋租和尾大不掉的情況。甚至出現一再重復政府引資、企業項目匆匆上馬，經濟價值與環境價值沖突、社會價值得不到滿足的情況。主要原因就是基層政府在建設特色小鎮時沒有明確貫徹我國最新指導要求中多元治理主體協同治理的原則。

一是忠縣政府在引進柑橘產業成型的基礎上借勢而為，緊跟國家鼓勵創建特色小鎮的政策，新立鎮不斷實施生態修復和人居環境整治，建成了環湖健走步道和田園馬拉松廊道。大力發展庭院經濟，打造特色農家樂，培育特色民宿，打造集農業觀光、學習教育、會議培訓、休閑度假、運動拓展、生態旅游為一體的中國首席柑橘文化旅游目的地。二是當地企業完善生態產業，引進科學管理，實現數字化平臺管理。三是堅定特色產業為農發展理念，堅持“農民參與為基礎，農民受益為導向，集體經濟發展為目的”的治理模式。

3.新立柑橘特色小鎮建設成效

截至2017年6月艾瑞數據我國網民使用手機上網的比例達到96.3%，用戶規模已達94075萬戶。移動互聯網用戶的普及和流量的增長，使得碎片化時代的觸網體驗得以保障，用戶可以打破時間和空間限制觀看瀏覽視頻，因此短視頻成為移動互聯網時代下更為便捷的內容形式。

柑橘園作為該特色小鎮的產業園區，總投資超過3000萬元，柑橘品種有398個。在柑橘產業的帶動下，新立鎮人均純收入從2016年的1.1萬余元增加到2021年的1.9萬元[6]。

兩個特色小鎮在建設過程中都體現了協同治理的內涵。政府、市場、居民和社會力量的共同發力使得特色小鎮建設初顯成效，但能否實現永續發展仍值得各主體共同思考與合作。

三、重慶市特色小鎮建設存在的問題

重慶市特色小鎮建設的初期效果在政策紅利的影響下，其表現是可觀的，但能否長期健康、高質量的發展則取決于有無隱藏問題的影響。從協同治理視閾下看，特色小鎮建設過程中離不開各主體的協同配合。政府、市場主體、社會組織是影響特色小鎮協同治理成效的三大關鍵主體。從重慶市特色小鎮建設案例中不難發現，存在治理主體不明確，政府、市場主體和社會組織協同性較弱的問題。

（一）治理主體不明確

新立柑橘特色小鎮建設是政府和市場協同建設與治理的成果。

（二）政府角色定位不準

從特色小鎮的定義出發，其目的是尋求經濟的新增長點。那么，特色小鎮的建設主體應該是市場主體，即企業、社會企業等。傳統經濟建設已從高速發展中慢慢出現后勁不足的情況，最初的辦法就是政府強勢介入企業項目或購買服務以刺激經濟發展，但這樣并未解決根本上的經濟發展問題，反而導致市場主體未能充分發揮其高效配置資源的作用。特色小鎮的建設更需要廣泛的資金來源渠道，需要創新科技項目的入駐，這都是市場主體的拿手好戲。政府管理過度不符合簡政放權，也容易導致權力尋租的出現，對特色小鎮建設極為不利，政府角色在特色小鎮建設和治理中的定位不準是目前普遍存在的問題，也是急需克服的難題。

1.2.3 空間因素：即使肺癌已經轉移到頸部淋巴結，也并非每個腫大的淋巴結都是轉移灶。對某個頸淋巴結做經皮穿刺或活檢，病理報告也許是“炎癥”；而檢查另一個淋巴結就可能是轉移性癌。病變也可能在空間上被掩蓋或干擾，如1例在心臟后的肺癌，后前位胸片上其腫塊陰影被心影掩蓋，造成延誤診斷。在相鄰的空間也許存在不同性質的病變，如果不加辨別，也容易誤診。例如1例右上肺陰影患者，經過抗生素治療陰影有所吸收，臨床一度考慮肺炎。但該患者縱隔淋巴結腫大很明顯，經纖維支氣管鏡肺活檢確定為右上肺癌，吸收的部分考慮是癌周的炎性病變。

（三）市場主體參與度不高

榮昌是中國三大陶都之一。2014年，榮昌區安富街道學習特色小鎮文件精神后，提出了打造“安陶特色小鎮”這一設想。榮昌區政府在充分調研的基礎上，于第二年提出了“陶產業+陶文化+陶旅游”三者融合發展的特色小鎮經營模式，并著手開展“人才培養+產業發展+文化挖掘+陶土資源”四方面工作，建成了以陶產業為主，填充陶文化教育，輔以體驗式旅游的安陶特色小鎮。

（四）各主體協同性較弱

重慶市在建設特色小鎮以及運行管護當中顯示出的最明顯的問題之一就是各主體缺乏協同性，表現就是政府主導特色小鎮發展規劃，市場主體被動接受，社會組織幾乎未有效參與到治理當中。長此以往，市場的優勢無法得到充分發揮，政府的壓力也越來越大，特色小鎮發展的可持續性也不足，面臨摘牌的風險。

四、重慶市協同治理特色小鎮的建議

重慶市特色小鎮建設面臨的主要問題是治理主體不明確。目前重慶市特色小鎮建設最重要的樞紐是要有獨特的主導型產業，以此將各個治理主體聯系到一起，促使特色小鎮建設中政府和市場之間的關系形成良性循環、持續互動、協同治理。特色小鎮建設的規劃能否由各個治理主體共商也是一個問題，建設與發展、管理與治理都是必須考慮的。基于以上研究，提出如下建議。

在我的軟磨硬泡下，爸爸答應讓我試一試打糍粑。我本想擺出一個帥氣的姿勢舉起大木槌，不料那木槌重得我根本提不起來。我費了九牛二虎之力，終于把木槌舉起了一點點，可還不到五秒鐘，它又重重地落了下去。哇，這家伙可真沉啊！

（一）政府明確自身引導定位

一是基層政府在制定特色小鎮相關政策時，充分聽取各方主體的意見和建議，從特色小鎮實地實情出發，從服務型政府的角度定位，研究當前治理理論，轉換思想，并向治理型政府發展，全方位實現現代治理下的協同治理體系。切實向簡政放權邁進，將政府從繁重的管理權責中解放出來。

二是做好政府分內之事。基層政府需要為特色小鎮單獨制定土地保障政策，創新并完善財政扶持、金融支持優惠政策。在保障資金來源上，擴大民間資本準入，提高市場主體融資方面的可操作性，切實完善相關政策。同時，政府應培養專業人才，政策制定與公共管理銜接、金融保障與公共經濟學相匹配，提供公共服務應用好社會力量，引導市場主體和社會組織等參與政策的制定與完善。政府要在政策、資金和第三方參與上給予支持，從提升特色小鎮內涵的角度，夯實供給的基礎[7]。

三是引導協同治理良性發展。基層政府需要制定并執行好特色小鎮建設中協同治理的行政體系，充分考慮多元主體的治理角色和地位，與多元主體共同治理形成堅實的現代治理環境。

四是明確監督與自我監督機制。在建設特色小鎮的過程中引入社會組織的力量、引入特色小鎮相關利益者，共同參與到監督中來。提高其他協同治理主體的參與度，激發市場等主體的治理智慧，形成協同治理方案。

政治家們開始注意到這一點。這是一個勢必會越來越重要的問題。目前對VOCs的了解很少。它們的組成，它們的排放率，隨時間的變化，以及它們的影響——所有這些都需要進一步的研究，才能制定出有意義的規章制度。

（二）突出市場主體主導地位

一是發揮市場主體創新優勢。以企業投入為主、以政府有效精準投資為輔，依法合規建立多元主體參與的特色小鎮投資運營模式[8]。圍繞特色小鎮主導的特色產業引入市場主體，堅持并拓展市場需求作為發力導向，市場主體主動調查其運作效果并隨之優化運作方式，提升市場有效參與度，激發企業經濟和科創人文活力，逐步提升主導產業創新引領、驅動發展的優勢。在獨立自主運作的情形下，開展科技、金融等方面合作，如可建立特色產業協同創新服務中心，推動產業鏈可持續發展。打造產業信息共享平臺，降低交易成本[9]。

二是市場主體應積極參與特色小鎮建設、管理、監督。成立行業協會，發揮行業協會作用，根據各個發展階段提出相應的建設治理建議，并全過程進行監督。針對協同治理過程中政府或其他治理主體存在的問題，市場主體要從積極倡議完善政策制定、加強政策執行方面入手，積極提出可以提升政府管理和服務效率的對策。

(2) 對于套箍指標單參數變化試件，骨架曲線的改變顯著，如圖6(b)所示。套箍指標增大，鋼管對核心混凝土的約束作用增強，使得試件承載力衰減緩慢，延性變好；而承載力的差異主要是由于柱截面或鋼管截面的不同所致。

三是市場主體與社會組織（社會企業）合作。針對特色小鎮的經濟引領目的，市場主體以追求經濟最大化為目標，不應忽視社會影響力，要與社會組織加強合作，從公益與社會服務中擴大企業的影響力，吸納更多影響力投資，有助于市場主體的可持續融資融創發展。社會的力量可加持特色小鎮的社會化影響力，不僅實現經濟價值，更可在實現社會價值的基礎上創造環境價值，特色小鎮的可持續發展將更具有現實性。

（三）引入社會組織參與治理

功能完善的社會組織（社會企業）是社會治理的關鍵主體，將社會組織吸納到特色小鎮建設和治理中是很有必要的。當然，社會組織因其目標不盡相同，所以它們的性質和職能也各不相同。根據特色小鎮的產業和發展規劃引進與之相匹配的社會組織，“讓專業的人干專業的事”,幫助解決產業發展中可能遇到的各種專業性問題[10]。

一是社會組織發揮溝通政府與市場的作用。社會組織最大的優點是擁有不同但全面的各種資源，也應該從其各自承擔相應的社會責任中延伸出去，在特色小鎮建設中做好應有的貢獻。在建設特色小鎮的過程中，社會組織可以提供信息的咨詢，擴充融資的手段和方式，可借助已有工作模式引進社會資本，起到橋梁作用。更多時候，社會組織參與治理的意義是在政府和市場主體之間發揮溝通上下或起到中間交流的作用，并能向基層政府、小鎮居民、市場主體和媒體等提供重要信息。

二是社會組織吸引更多價值主體參與治理。社會組織還有一個重要的作用，就是能做到鼓勵、培育相關人才，吸引有更多價值取向的主體積極參與特色小鎮建設。經過適當的人才流動和社會組織資源的匯聚，這是一個精心挑選的淘汰過程，有利于最終實現特色小鎮各項因素如“生產產能”與“城市生活”、“生產產值”與“人的雙重價值”的協調發展。社會組織具有廣泛的協調性和吸引作用，除人才等傳統資源外，甚至有必要將專家智囊團和成熟的智庫團隊作為特色小鎮重要的治理主體[11]。

居住區植物雖然眾多，但整體歸納為夏日繁花似錦，冬季以暗淡的灰色調為主且多雪，可以利用冬季的雪景營造特色景觀。東北的冬季較為寒冷，城市特色較易突出，稍加裝飾就易形成特色顯著的冬季景觀。而華北及華中部分區域冬季沒有東北冬季時間長，降雪量也比較小，當植物進入落葉期，除了建筑色彩以外，其他背景色都處于灰暗的狀態下，居住區植物景觀特色不明顯。也就是說，季相變化不僅影響植物景觀，而且影響整個居住區的基調色。

水利建設不僅要防洪排澇，還要結合修水本地旅游規劃與開發思路治山理水、封山蓄水、美化山水，充分發掘水資源優勢，開發游山玩水、青山綠水等具有觀賞審美、休閑游憩和鄉村度假功能的旅游項目。

三是社會組織提供特色小鎮保障機制運行服務。目前社會組織的發展表明，要想順利解決企業在經濟或社會發展中可能會遇到的各種困難，最好也最直接的辦法是讓專業人士去做專業的事情。特色小鎮保障機制的運行也可以由社會組織（社會企業）提供，當然也離不開基層政府和小鎮居民的協同治理。特色小鎮的治理要不斷推進公共服務供給的智能化和高效化發展，推動現代信息技術應用和治理工具的創新[12]。

（四）打造信息化協同治理平臺

政府、市場、社會組織都有各自發力的方向，但如何實現更好的協同治理呢？答案就是打造信息化協同治理平臺。根據以往政府召開關于特色小鎮治理的會談或聽證會來看，前期準備時間過長，各主體溝通不暢，集中商議又不能保證全員到齊，總體來說協同效率偏低。新時代的現代化治理意味著治理方式的新應用，以大數據、云計算、互聯網為基礎的信息化平臺可較好解決協同效率低的問題。

一是信息交流平臺助力特色小鎮協同治理。社會組織或社會企業可在政府監管之下為特色小鎮提供專業的信息交流平臺運營服務，整合各治理主體信息，全面綜合產業鏈數據，實現新發展理念，政府、市場和社會組織等主體可在信息平臺上快速交流信息、縮短信息交互時間，便于各主體更好更快作出正確的決策，抓緊稍縱即逝的市場機遇。社會組織提供信息個性化服務平臺，助力特色產業知識產權保護，破解特色產業的同質化難題，同時更好實現特色產業的先進性發展。各方治理主體在通過信息交流平臺實現協同治理的同時，可降低時間等成本，提高效率。

二是數字治理提高特色小鎮軟實力。特色產業的發展質量是特色小鎮硬實力的外顯載體，而協同治理文化的培育就是特色小鎮軟實力的主要內容。在特色小鎮的發展過程中，經濟、環境、社會價值均缺一不可。特色產業通過數字治理，可實現特色產業文化和教育、民生保障、生態等融合發展。尤其是以文化旅游為產業主導的特色小鎮，數字平臺可開發線上文旅業務，在兼顧經濟與社會價值的基礎上，達到提高特色小鎮居民文化素養、增強文化自信的目的，以文育鎮、以文促鎮，這也是協同治理的一部分。協同治理是基層治理的重要方式，特色小鎮的協同治理離不開政府、市場主體、社會組織的共同發力，信息化協同治理平臺就是助力特色小鎮協同治理的有效方式。

五、結論

特色小鎮建設是我國經濟發展的新動力、新選擇。重慶市建設特色小鎮應以各主體協同治理為龍頭，以特色產業為核心，以經濟發展和環境保護為抓手，提振城鄉經濟共同發展。針對重慶市特色小鎮協同治理過程中政府和市場及其他主體存在的問題，提出建議為：從政府一方出發，應明確服務型政府定位，并向治理型政府轉型，完善相關政策、多方聽取意見；從市場主體出發，明確發展主導產業、明確特色小鎮品牌，提升市場主導和運作效率。在保障市場融資與健康發展的基礎上，將建設經驗整合形成政府和市場主體協同治理的新方案。充分發揮特色小鎮建設中社會組織的第三方作用，運用好信息化手段綜合治理特色小鎮，以實現特色小鎮高質量永續發展。打造信息化協同治理平臺，讓各主體充分利用平臺的信息快速交互優勢，公平公正地在特色小鎮建設中實現高效的協同治理。