破解全球“治理赤字”的中國智慧

◎劉武根 盧 寧

當今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命蓄勢待發，新興市場國家和發展中國家群體性崛起，世界格局正發生歷史性嬗變。歷經2008年國際金融危機，尤其是新冠肺炎疫情肆虐全球以來，世界經濟復蘇乏力，單邊主義、民粹主義、反全球化思潮抬頭，人類面臨的全球性挑戰日益增多。習近平總書記用和平赤字、發展赤字、治理赤字、信任赤字“四大赤字”來指認人類面臨的全球性挑戰，并強調：“隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向；不僅事關對發展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。”[1]面對日益嚴重的全球“治理赤字”，以習近平同志為核心的黨中央不斷創新全球治理理念，引領全球經濟治理變革，推進全球安全治理變革，推動全球治理體系變革，積極構建人類命運共同體，為破解全球“治理赤字”貢獻了中國智慧。

一、堅持開放發展，引領全球經濟治理變革

從人類歷史發展大邏輯來看，科技進步和生產力發展必然帶來國家間的開放合作，但“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道，它完全是在田野中前進的,有時穿過塵埃,有時穿過泥濘,有時橫渡沼澤,有時行經叢林”。近年來，單邊主義和保護主義愈演愈烈，“要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國際社會再次來到何去何從的十字路口”。[2]面對這樣的歷史關口，不同國家做出了不同的選擇。中國堅持開放發展，堅定維護全球多邊貿易體系，積極引導好經濟全球化走向，倡導構建開放型世界經濟，為破解全球經濟治理赤字貢獻了中國智慧。

第一，堅定維護全球多邊貿易體制。全球多邊貿易體制是世界自由貿易和經濟發展的重要平臺。二戰后形成的以世界貿易組織為核心的全球多邊貿易體制，為推動全球貿易發展提供了開放、穩定、非歧視的環境，為戰后世界經濟恢復發展提供了強大動力。然而，國際金融危機以來，霸權主義、保護主義抬頭，全球多邊貿易體制的權威性和有效性面臨空前的挑戰。如何維護以世界貿易組織為核心的全球多邊貿易體制是各國共同面對的緊要任務。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民秉持開放、團結、合作、共贏的理念，不斷推動多邊主義和促進全球自由貿易的發展。一方面，堅決反對霸權主義和保護主義，堅定不移維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，倡導各國根據自身實力和比較優勢，以平等協商原則推進全球多邊貿易體制向切實反映發展中國家訴求和更高標準的互利共贏方向變革，緩解全球發展日益嚴重的不平等不平衡，為維護和發展全球多邊貿易體制提供新理念。另一方面，秉持多邊主義精神，以開放合作、互利共贏為原則，積極倡導設立并加入亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、絲路基金等，同多國簽署高標準自由貿易協定，為維護和發展全球多邊貿易體制創設新平臺。2020年11月，在中國的大力支持和不懈努力下，15 個成員國正式簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），這意味著全球最大的自由貿易區宣告誕生，是中國維護和發展全球多邊貿易體制的生動詮釋。

第二，積極引導好經濟全球化走向。在經濟全球化的今天，世界各國處于矛盾之中。經濟全球化促進了世界經濟的快速發展，促進了資源、資本、技術等自由流動，促進了人類物質財富增長、科技進步和文明發展，但在很長的一段時期內，由于經濟全球化的主導者放任資本過度逐利而導致國際金融危機爆發，全球經濟復蘇乏力，進而不斷引發地區沖突，不斷拉大發達國家和發展中國家的發展差距。“據有關統計，現在世界基尼系數已經達到零點七左右，超過了公認的零點六‘危險線’。”[3]尤其是新冠肺炎疫情沖擊之下，全球貿易往來和經貿合作受阻，全球產業鏈、供應鏈受到重大沖擊，“經濟全球化已終結”等反全球化的聲浪不斷高漲。習近平總書記指出：“我們不能回避經濟全球化帶來的挑戰，必須直面貧富差距、發展鴻溝等重大問題。”“面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經濟全球化走向。”[4]黨的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民堅持開放、合作、共贏的發展理念，積極引導好經濟全球化走向。一方面，堅定不移奉行對外開放政策，加強與他國在科技、教育、金融、貿易等領域的合作，推動區域經濟一體化發展，促進經濟全球化釋放正面效應和各國人民共享經濟全球化的益處，促使經濟全球化更加開放、包容、普惠、平衡、共贏。另一方面，持續不斷推進各國間宏觀經濟政策協調，強化國際金融市場監管，積極推動建設穩定、抗風險的國際貨幣體系，全面提高防范化解風險能力，消除經濟全球化的負面影響，使經濟全球化更有活力、更加包容、更可持續。

第三，倡導構建開放型世界經濟。構建開放型世界經濟，順應了世界歷史發展大潮流，符合世界走向開放合作的大趨勢。在國際金融危機影響尚未消退，全球經濟復蘇緩慢的背景之下，新冠肺炎疫情全球肆虐使復蘇乏力的世界經濟雪上加霜。面對時代之問，習近平總書記指出：“我們要攜起手來，共同應對風險挑戰，共同加強合作溝通，共同擴大對外開放。”一方面，堅定不移優化營商環境，大力支持外貿創新發展，推進國際貿易增長和全球經濟復蘇。在新冠肺炎疫情全球肆虐的背景下，中國依然舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等，既展示了擴大開放的誠意，又為世界各國企業提供了拓展中國商機的重要平臺。另一方面，積極履行大國責任，營造公平的市場環境。中國秉持開放、包容、透明、非歧視原則，統籌國內國際兩個市場，通過進一步擴大開放、放寬市場準入、降低關稅、增強制度透明性等方式，為全球提供超大規模市場和內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境，推進投資自由化和貿易便利化，維護全球產業鏈、供應鏈穩定暢通。

2022年1月3日，中國、俄羅斯、美國、英國、法國五個核武器國家領導人共同發表《關于防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》

二、維護世界和平，推動全球安全治理變革

當前，影響世界和平與安全的因素明顯增多，傳統安全與非傳統安全交織疊加，引發各方高度重視。習近平總書記指出：“沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩定。”[5]中國主動承擔大國責任，堅定不移走和平發展道路，堅持文明交流互鑒，積極構建全球安全治理體系，為破解全球安全治理赤字貢獻了中國智慧。

第一，堅定不移走和平發展道路。維護世界和平與安全離不開各國的共同努力。中華民族是愛好和平崇尚和平的民族。近代中國深受列強欺辱，經濟社會發展遲滯倒退，民不聊生。在中國共產黨領導下經過多年艱苦努力，付出巨大犧牲，才迎來民族獨立、人民解放。正如習近平總書記所說：“走和平發展道路，是中華民族優秀文化傳統的傳承和發展，也是中國人民從近代以后苦難遭遇中得出的必然結論。”[6]進入新時代以來，隨著中國綜合實力日益增強，“國強必霸”“中國威脅論”等錯誤論調甚囂塵上。為此，我國向世界莊嚴宣告：“無論發展到哪一步，中國都永遠不稱霸、永遠不搞擴張，永遠不會把自身曾經經歷過的悲慘遭遇強加給其他民族。”[7]一方面，中國堅決摒棄“國強必霸”的陳舊邏輯，始終高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定奉行防御性國防政策，既不干涉他國內政，不經營勢力范圍，又決不放棄正當權益和犧牲國家利益。另一方面，中國呼吁其他國家也要走和平發展道路，“只有各國都走和平發展道路，各國才能共同發展，國與國才能和平相處”。[8]

第二，推動文明交流互鑒。文明互鑒是促進世界文明繁榮發展，維護國際秩序和平穩定的重要保障。當前，隨著全球化深入發展，各國之間的交流日益密切，發展機遇明顯增多。同時，不穩定性不確定性因素隨之而來，一些政治勢力大肆鼓噪文明沖突論、文明優越論，蓄意挑起國際爭端和地區沖突，嚴重侵蝕世界和平與安全。習近平總書記指出：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。”作為負責任的大國，中國始終為增強各國人民政治互信創造條件，為推動各國文明交流互鑒貢獻中國智慧。一方面，中國主張文明是平等的，沒有高低優劣之分。各國人民要在認同本國文明的同時尊重他國文明，不可自我封閉，更不能唯我獨尊。另一方面，文明是多樣的，要以開放包容、互學互鑒、創新發展的姿態推動各國間文化交流合作，“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越”[9]，促進文明和諧發展。

第三，積極參與全球安全治理。安全穩定的國際環境是世界各國實現共同繁榮的必要條件。當前世界和平穩定的大局未變，但是影響和平與安全的因素增多，傳統安全和非傳統安全相互交織，大國間對抗和摩擦加劇，一些國家的危機和動蕩向地區甚至全球蔓延的趨勢越來越明顯。面對安全問題的聯動性、跨國性、多樣性日益突出的發展態勢，習近平總書記指出，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”。[10]面對全球性安全問題，中國堅持統籌國內國際兩個大局，在穩步做好國內發展的同時將對外開放不斷推向前進，呼吁世界各國團結合作，共同維護安全穩定的發展環境，為全球安全治理貢獻了中國方案。一方面，中國主動承擔安全治理主體責任，積極鼓勵非政府組織、跨國集團、社會公眾參與形成國家內部維護和平的合力。堅持國家總體安全觀，堅定不移走中國特色國家安全道路，不斷完善國家安全治理體制，提高國家安全能力。“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡”[11]，這是中國對全球安全治理的重大貢獻。另一方面，安全問題是雙向的、聯動的，中國倡導各國要高舉合作、創新、法治、共贏的旗幟，樹立新安全觀，倡導各國對話不對抗、結伴不結盟，致力于營造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局，為消除戰爭危險和維護世界和平貢獻了中國方案。

三、堅持共商共建，推動全球治理體系變革

“公平正義是世界各國人民在國際關系領域追求的崇高目標。”然而，在全球治理中不公平不合理的現象依然很多，霸權主義、強權政治等霸凌行徑屢見不鮮，嚴重損害公平正義的國際秩序。中國堅持共商共建共享的全球治理觀，恪守以聯合國憲章為基礎的國際關系基本準則，積極推動全球治理體制變革，為完善全球治理體系貢獻了中國智慧。

第一，倡導共商共建共享的全球治理觀。理念是行動的先導。創新治理理念是破解全球“治理赤字”的關鍵因素。近年來，中國秉持平等、開放、包容、透明的精神，提出“堅持共商共建共享的全球治理觀”，主張“世界命運應該由各國共同掌握，國際規則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發展成果應該由各國共同分享”[12]。這就要求平等相待所有治理主體，廣泛聽取各方意見，達成反映各方關切和意愿、具有公平性、合法性、正義性的全球治理共識。堅持開放包容，積極推進務實合作，充分發揮各自優勢和潛能，著力解決發展不平等不平衡的問題。堅持各治理主體共享平等的發展機會，共享資源、市場、機遇，共享治理成果。“不能一個國家發展、其他國家不發展，一部分國家發展、另一部分國家不發展。”[13]

第二，恪守以聯合國憲章為基礎的國際關系基本準則。當前，世界形勢總體向好，但個別國家壟斷國際事務的現象開始增多，“集團政治”“勢力范圍”等嚴重威脅著公平正義的國際秩序。“當今世界發生的各種對抗和不公，不是因為聯合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。”[14]破解全球“治理赤字”不能放棄或違背聯合國憲章宗旨和原則，更不能像個別政客那樣只顧本國利益而“退群”“毀約”。無論國家大小強弱都要平等相待，這是時代發展和歷史進步的必然要求。中國呼吁國際社會堅守相互尊重、一律平等的聯合國首要原則，遵守國際關系法，依法行使權利和履行義務，推動各國在國際交流合作中權利平等、機會平等、規則平等，推進國際關系民主化、法治化、合理化，使全球治理朝著更加公平的方向發展。

第三，積極推動全球治理體制變革。二戰結束后，西方國家主導建立的以聯合國為主體的全球治理體制為世界和平與發展作出了重要貢獻。但是，隨著新興市場國家的群體性崛起，世界格局正在發生歷史性變革。基于“中心—外圍理論”建立的全球治理體制已弊端頻現，推進全球治理體制變革乃大勢所趨。習近平總書記指出：“全球經濟治理體系要想公平有效，必須跟上時代。”[15]黨的十八大以來，中國積極推動全球治理體系變革。一方面，主張全球經濟治理體制和國際金融機構要切實反映國際力量的對比變化，穩步提升新興市場國家在全球治理中的話語權，發達國家要履行對廣大發展中國家所做出的承諾，為發展中國家提供力所能及的幫助和支持，切實保障發展中國家的正當利益和合理訴求。另一方面，針對人類面臨的許多新興領域治理問題，倡議建立健全核安全、生物安全等新興領域的治理體制。面對網絡安全，中國先后同70 多個國家和地區合作，在網絡安全領域共同打擊犯罪；面對氣候變化的全球性挑戰，中國凝聚各國共識并自覺落實《巴黎協定》和《聯合國2030年可持續發展議程》；面對新冠肺炎疫情，中國積極抗疫并向他國提供力所能及的幫助。這些行動都是中國積極推進全球治理體制變革的生動詮釋。

四、堅持共贏共享，推動構建人類命運共同體

雖然人類面臨的全球性挑戰日益增多，但各國相互聯系相互依存的程度空前加深，人類越來越成為一個你中有我，我中有你的命運共同體。習近平總書記指出，“世界面臨的困難和挑戰需要各國人民同舟共濟、攜手應對”“合作共贏才是人間正道”。中國堅持互利互惠、共贏共享，攜手打造人類命運共同體，積極構建新型國際關系，積極打造國際合作新平臺，為破解全球“治理赤字”貢獻了中國智慧。第一，攜手打造人類命運共同體。人類正處于大發展大變革大調整時期，挑戰層出不窮，風險日益增多，人們對未來既有期待又有困惑。面對“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問，中國方案是“構建人類命運共同體，實現共贏共享”。為推動構建人類命運共同體，中國堅持正確義利觀、倡導創新協調綠色開放共享的發展觀、共同綜合合作可持續的安全觀、開放融通互利共贏的合作觀、平等互鑒對話包容的文明觀、共商共建共享的全球治理觀，為世界上深受全球性問題困擾的國家提供了全新選擇，為破解全球“治理赤字”創造了新條件、打開了新局面。面對突如其來、肆虐全球的新冠肺炎疫情，習近平總書記倡議構建人類衛生健康共同體，并宣布“中方秉持人類命運共同體理念，愿同各國分享防控有益做法，開展藥物和疫苗聯合研發，并向出現疫情擴散的國家提供力所能及的援助”。構建人類衛生健康共同體的中國倡議與實際行動為全球抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰提供了中國方案。新冠肺炎疫情全球肆虐再次充分證明，世界上沒有一片與世隔絕的孤島，世界各國唯有團結一致，攜手打造人類命運共同體，才能建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

第二，積極構建新型國際關系。當前國際關系和全球治理體系并未正確體現新興經濟體和廣大發展中國家的綜合實力和發展訴求，強權政治的特征依然明顯。習近平總書記從人類發展大勢出發呼吁各國合作共贏、同舟共濟，為共同破解全球“治理赤字”提出了構建新型國際關系的中國方案。他指出，“在經濟全球化深入發展的今天，弱肉強食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道”。這就需要世界各國人民相互尊重、同心協力、團結合作，在加快自身發展的同時推動各國共同發展。一方面，面對各國歷史傳統、發展階段、主要矛盾各不相同的復雜現狀，中國主張摒棄零和博弈、贏者通吃的舊思維，呼吁各國堅持求同存異，堅持公平正義、合作共贏，努力尋找更多的利益交匯點，構建雙贏、多贏、共贏的新型國際關系。另一方面，作為負責任的大國，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，積極運籌中俄、中美、中歐等大國和地區關系，秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，按照“真、實、親、誠”理念加強中非關系。通過舉辦亞信峰會、博鰲亞洲論壇年會、發起瀾湄合作等形式，攜手周邊國家共同破解治理難題，促使周邊國家命運共同體愈加穩固并煥發出生機活力。堅持及時回應發展中國家的合理請求，助推發展中國家穩步向前，做他們最可靠的朋友和最真誠的伙伴，為破解全球“治理赤字”奠定堅實基礎。

第三，積極打造國際合作新平臺。當前，新一輪產業革命和科技革命興起，各國利益深度融合，與此同時全球治理中的深層次矛盾不斷集聚。面對日益嚴峻的全球“治理赤字”，各國都在尋找因應之策，但在人類一體化趨勢愈來愈明晰的今天，任何一個國家僅憑自身力量都難以找到破解之道。各國只有齊心協力，深化務實合作，通過政策對接，在全球范圍內形成治理合力，才能實現世界的和平安寧與共同發展。為了破解全球“治理赤字”，中國倡議共建“一帶一路”，舉辦中國共產黨與世界政黨高層對話會、亞洲文明對話大會、中國國際進口博覽會等，為國家間合作共贏搭建了新的國際合作平臺。在這些新的國際合作平臺中，“一帶一路”具有十分特殊的地位作用。共建“一帶一路”“不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱”[16]。據統計，截至2021年1月，中國已與171 個國家和國際組織簽署了205 份共建“一帶一路”合作文件，為相關國家推動經濟社會發展提供了新機遇。實踐證明，共建“一帶一路”是破解全球“治理赤字”的重要新平臺。■

[注 釋]

[1][3][4][6][8][13][14]習近平.論堅持推動構建人類命運共同體[M].北京:中央文獻出版社,2018：260,380,403,1,3,248,260.

[2]習近平.順應時代潮流 實現共同發展[N].人民日報,2018-07-26.

[5][7][9][12]習近平談治國理政：第2 卷[M].北京:外文出版社,2017:523,446,513,540.

[10]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:58.

[11]中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].北京:人民出版社,2019:19.

[15]習近平談治國理政：第3 卷[M].北京:外文出版社,2020:459.

[16]習近平關于中國特色大國外交論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2019:87.