黨的領導融入公司治理的有效方式
——以國有控股混合所有制企業(yè)為例

◎姬旭輝

國有控股混合所有制企業(yè)是國有資本的重要載體，是中國特色社會主義制度的重要基礎。國有控股混合所有制企業(yè)雖然在企業(yè)資本構成、產權結構和治理機制等方面與國有企業(yè)有所不同，但堅持和加強黨的領導不能動搖，企業(yè)黨組織的性質和地位不能改變，堅持黨委把方向、管大局、保落實的領導作用不能改變。在一些國有控股的混合所有制企業(yè)中，由于產權結構和投資主體的多元化，導致黨的領導體制機制不健全、黨組織不能有效融入公司治理結構、處理不好各治理主體的關系等問題，需要進一步結合混合所有制企業(yè)特點，探索把黨的領導融入公司治理的有效路徑。

一、相關文獻回顧

黨的十八大以來，特別是2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設工作會議召開之后，國有企業(yè)黨的領導體制和黨建工作制度有了很大突破和進展，學術界對于國有企業(yè)黨的領導融入公司治理已經有了許多深入研究。這些研究主要集中在三個方面：第一，如何理解中國共產黨在國有企業(yè)內部治理中的作用。有學者以公司控制權的理論為基礎，從所有權、管理權、勞動權三個維度提出分析框架，從所有權來看，黨的領導在保障國有產權和國資監(jiān)管中起到重要的作用；從管理權來看，企業(yè)黨組織在決策、干部人事任命中的權力有助于強化企業(yè)內部的制衡機制；從勞動權來看，企業(yè)黨組織有助于平衡勞方與資方關系，構建和諧勞動關系，企業(yè)基層黨組織還能夠領導群眾組織，凝心聚力完成企業(yè)中心工作。[1]第二，國有企業(yè)黨組織如何內嵌公司治理結構。有學者指出，“討論前置”決策機制的提出與實踐重構了國有企業(yè)決策機制，一方面統(tǒng)一了決策流程，另一方面黨組織在重大決策中的定位從“參與”向“主導”轉變，黨組織管理層分享了“三重一大”決策權，擁有了“決定什么不能干”的權力；黨組織可以通過正確行使否決權、充分運用建議權、強化追責問責的方式把“討論前置”內嵌公司治理結構，發(fā)揮黨組織參與決策的正面效用。[2]還有學者提出了落實“前置程序”的三個關鍵環(huán)節(jié)，包括研究討論范圍、研究討論程序、研究討論結果；黨組織和董事會、經理辦公會對重大經營管理事項的研究立場不同，黨組織主要從把方向、管大局、保落實的角度去研究決策事項的政治和社會影響，而董事會、經理辦公會主要從經濟角度去決策。[3]第三，國有企業(yè)黨委發(fā)揮領導作用。黨的十九大對黨章作出重大修改，把國有企業(yè)黨委的定位從以往的“政治核心”修改為“發(fā)揮領導作用”。有學者指出，這一修訂改變了國有企業(yè)治理結構和決策過程，在企業(yè)內部構建了黨委決定“什么不能干”、管理層決定“干不干/怎么干”決策分工機制，完善了國有企業(yè)黨委、黨的基層組織不同層級的分工；在企業(yè)外部，從“管企業(yè)”轉向“管資本”的改革削弱了國資委和業(yè)務管理部門介入國企的權力，國有企業(yè)黨委發(fā)揮領導作用的制度安排強化了企業(yè)黨組織的內部干預，能夠增強了國資委的影響力，達到賦予企業(yè)自主經營權和遏制“內部人控”雙重目標。[4]還有學者指出，要準確把握黨委發(fā)揮領導作用的基本原則，國有企業(yè)黨委研究討論重大經營管理事項重在把方向，不能取代董事會和經理層，黨委會、董事會和經理班子之間要各司其職，做到不占臺、不拆臺，不攬權、不失權，不越位、不失位。[5]

相比于國有企業(yè)黨建研究，混合所有制企業(yè)黨建方面的研究較少，主要集中在黨組織的職責定位、增強混合所有制企業(yè)黨組織的領導力、混合所有制企業(yè)黨建存在的問題和對策、創(chuàng)新混改企業(yè)黨建體制機制的實施路徑等方面。有的學者提出混合所有制企業(yè)黨組織的職責定位與國有獨資、全資公司和非公有制企業(yè)都不相同，有其特殊性，要區(qū)分國有資本控股和國有資本參股的混合所有制企業(yè)把握黨組織的職責定位。[6]有的學者研究發(fā)現(xiàn)在混合所有制的中央企業(yè)中，黨組織發(fā)揮政治核心作用面臨許多挑戰(zhàn)，例如，隨著國有股權比例的降低，企業(yè)各級領導對黨組織的政治核心作用認識存在弱化現(xiàn)象；由于產權結構的多元化，黨組織政治核心作用的發(fā)揮受制于各股東和經理層的認可和支持程度，建立黨組織參與重大問題決策的機制難度增加；由于企業(yè)對成本的控制，黨建機構設置、人員配置、活動經費等得不到保障，黨組織凝聚力弱化。[7]有的學者提出要從加強領導班子建設突出黨的政治領導，將黨的領導和完善法人治理結構有機結合，建好建強企業(yè)領導人員隊伍，完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制等方面增強混合所有制企業(yè)黨組織領導力。[8]還有學者從構建全覆蓋的混改黨建體系、推動“黨管人才”與市場化原則相結合、黨組織內嵌治理結構、引導企業(yè)融入國家戰(zhàn)略等方面論述了黨建推動混改企業(yè)發(fā)展的實施路徑。[9]國有控股混合所有制企業(yè)黨的建設是混合所有制企業(yè)黨建研究中的重點內容。有的學者認為要從健全法人治理結構，建立黨委會、董事會、經理層各司其職的混合所有制企業(yè)管理制度，董事會、經理層和黨組織在選人用人方面共同發(fā)揮作用，創(chuàng)新工作方法，掌握意識形態(tài)工作主導權、強化黨組織的垂直領導等方面加強黨對國有控股混合所有制企業(yè)的領導。[10]還有學者提出要在混合所有制改革的同時做好黨建頂層設計，明確黨組織發(fā)揮領導作用的權責邊界，優(yōu)化黨管干部原則下市場化選用機制，通過具體分析不同類型國有控股混合所有制企業(yè)的情況加強黨組織自身建設。[11]

國有控股混合所有制企業(yè)如何把黨的領導有效融入公司治理結構，學術界關于國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)黨建的研究對我們有很多的啟發(fā)，在這些研究的基礎上，我們進一步針對國有控股混合所有制企業(yè)的特殊性質，研究國有控股混合所有制企業(yè)黨組織有效融入公司治理結構的路徑。本文在研究過程中選取北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司為案例進行了深度調研，該公司是由中國廣核集團與非公有制企業(yè)北京和利時系統(tǒng)工程有限公司合資成立的混合所有制企業(yè)，作為國有控股混合所有制企業(yè)，在堅持“兩個一以貫之”、把黨的領導融入公司治理方面進行了有益探索和實踐。本文在從理論層面進行分析的同時，結合該典型案例，探討國有控股混合所有制企業(yè)黨組織融入公司治理結構的有效路徑。

二、突出政治功能，增強企業(yè)黨組織政治引領力

國有控股混合所有制企業(yè)既是經濟組織，同時也具備政治屬性，企業(yè)黨組織必須突出政治功能，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎和做強做優(yōu)做大國有資本開展黨建工作，推動黨建工作與企業(yè)生產經營深度融合，促進企業(yè)高質量發(fā)展。

把牢企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，是國有控股混合所有制企業(yè)黨組織突出政治功能的重要任務。黨對國有企業(yè)的政治領導主要體現(xiàn)在“把方向”上，國有控股混合所有制企業(yè)黨組織要在關系企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向的重大問題上把好關，與黨和國家的戰(zhàn)略部署保持一致，保證黨中央的決策部署在企業(yè)得到堅決貫徹執(zhí)行，不能搞上有政策、下有對策。

突出政治功能，要求國有控股混合所有制企業(yè)黨組織堅持樹立大局意識，在大局下行動，推動企業(yè)全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。國有控股混合所有制企業(yè)的發(fā)展目標與私營企業(yè)、外資企業(yè)有一定區(qū)別，不能僅僅追求企業(yè)自身利潤最大化，還要注重承擔社會責任，推動增進全社會的共同利益。國有控股混合所有制企業(yè)黨組織要善于觀大勢、謀大事、管大局，始終站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度謀劃推動企業(yè)改革發(fā)展。

突出政治功能，要求提升國有控股混合所有制企業(yè)基層黨組織的政治引領力。基層黨組織在服務職工群眾的同時，要注意在滿足職工群眾需求的基礎上從政治上引領職工群眾，強化基層黨組織的政治屬性。企業(yè)基層黨組織要把增強職工群眾對黨的政治認同放在首要位置，及時傳達宣傳黨的聲音，督促廣大干部職工積極執(zhí)行和落實上級黨組織和企業(yè)的戰(zhàn)略部署。

在混合所有制企業(yè)中，引領非公股東貫徹落實黨中央決策部署，是黨組織發(fā)揮政治引領力的重要任務。混合所有制企業(yè)各股東的利益訴求存在一定差異，非公股東一般更關注短期的經濟利潤，對于涉及國家長遠利益的經營事項不一定持支持態(tài)度，這就為企業(yè)黨組織切實發(fā)揮政治引領力提出了要求。北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司是由國有企業(yè)和民營企業(yè)合資成立的混合所有制企業(yè)，國有股東與非公股東在一些涉及企業(yè)重大發(fā)展事項上曾經存在較大分歧，公司黨委在化解矛盾、統(tǒng)一認識方面起到了很好的橋梁作用。國有股東方希望在公司落實黨中央堅持自主創(chuàng)新、攻克“卡脖子”技術、打造“國之重器”的決策部署，大力推動自主研發(fā)，形成自主產品；而非公股東方為確保其資本利益，主要目的在于依托國有股東方擴大其產品市場占有率，獲取短期產品收益，反對公司進行自主研發(fā)。由于股東協(xié)議規(guī)定非公股東方對公司重大事項具有“一票否決權”，可以單方面否決議題上董事會，導致國有股東方提出的相關議案無法上董事會通過，董事會長期不能正常召開。在這種情況下，公司黨委堅決貫徹落實黨中央的決策部署和國資委的要求，在關系公司發(fā)展方向的重大分歧上勇于斗爭，敢于堅持原則，搭建兩個股東之間的橋梁紐帶。分管公司經營治理的黨委委員耐心充分地與非公股東方進行溝通，暢通了兩個股東之間的溝通渠道，促使雙方股東取得共識，推動董事會正常召開。公司黨委在保證雙方利益的情況下，使黨中央的決策部署在企業(yè)得到貫徹，有效發(fā)揮了對非公股東的政治引領作用。

三、完善領導體制，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化

國有控股混合所有制企業(yè)要在制度上明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，進一步健全和完善黨組織發(fā)揮領導作用的體制機制。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出：“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。”[12]在國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展中，要始終堅持把黨的領導與完善法人治理結構有機結合，確保黨組織發(fā)揮作用有章可循、有規(guī)可依。

公司章程是企業(yè)內部的根本法，把黨組織的領導地位寫進國有控股混合所有制企業(yè)的公司章程中，是確保黨組織發(fā)揮領導作用的制度保證。在國有資本控股的混合所有制企業(yè)中，把黨的領導和黨建工作寫進公司章程，要理直氣壯，不能含含糊糊。要根據(jù)《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產黨章程》和公司法的有關規(guī)定，把黨建工作要求寫入公司章程，確立黨組織在公司治理體系中的法定地位。國有企業(yè)在進行混合所有制改革過程中，要旗幟鮮明地堅持黨的領導和黨的建設，把“黨建進章程”作為選擇合作伙伴、與非公資本方進行談判的基本條件，在談判過程中增強合作投資方對加強國有企業(yè)黨的建設的認識和信任。

在組織架構上，要完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，把黨的政治建設要求和市場化選人用人機制結合起來。“雙向進入、交叉任職”領導體制是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的一項重要創(chuàng)新，有效保證了黨組織與公司治理結構的相互融合。國有控股混合所有制企業(yè)要落實《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》要求，黨委書記和董事長實行“一肩挑”，黨委班子成員要進入董事會和經營管理層，同時要把符合條件的董事會和經營管理層中的黨員吸收進入黨委班子。對于非公資本股東方派出在經營管理層的黨員，符合條件的，也可以根據(jù)需要進入黨委班子。交叉任職的方式和比例，根據(jù)企業(yè)的實際情況，著眼于提高公司治理水平和決策效率來確定。“雙向進入、交叉任職”對有控股混合所有制企業(yè)黨員領導干部提出了更高的要求，“進入”就要盡責，“任職”就要履職，身兼兩職就要具備抓黨建和管業(yè)務的素質和能力。

北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司在黨委成立之后，堅持“兩個一以貫之”，把黨的領導融入公司治理，積極推動黨建工作要求寫進公司章程，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。公司近三年召開黨委會議66 次，決策重大事項184 項，確保公司在加大科研投入和推動設備“完全可控”方面堅持正確發(fā)展方向，并積極發(fā)揮股東之間的橋梁作用，推動國有股東和民營股東雙方“在做強做優(yōu)基礎上，共同推動廣利核公司做大”達成共識，確保公司治理正常運作，確立和實現(xiàn)了黨委在混合所有制企業(yè)治理結構中的領導地位。

四、明確權責邊界，處理好黨組織和企業(yè)其他治理主體的關系

現(xiàn)代混合所有制企業(yè)有黨組織、董事會、經理層、監(jiān)事會、職工代表大會等治理主體，黨組織要處理好與其他治理主體的關系，在支持其他治理主體行使職權的同時發(fā)揮好領導作用。

國有控股混合所有制企業(yè)的治理主體中最重要的是黨委、董事會和經理層，黨委要在公司治理結構中發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，董事會和經理層則要分別行使決策權和具體經營管理權。北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司把這三種治理主體的職責定位概括為：黨委“把方向、管大局、保落實”，董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風險”，經理層“擬方案、管經營、抓執(zhí)行”，這就把黨組織把關、董事會決策和經理層執(zhí)行有機結合起來。對于涉及公司發(fā)展方向的重大問題，北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司黨委堅決落實黨中央關于把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的要求，堅持自主創(chuàng)新，持續(xù)加大科研投入，緊盯行業(yè)發(fā)展和市場需求，著力提高核電控制系統(tǒng)領域和工業(yè)控制自動化領域的科技創(chuàng)新水平。黨委對于重大事項要前置研究，在把關定向的前提下，支持董事會行使做決策的職權，維護經理層的經營管理權。在企業(yè)領導層之外，還要注重充分調動職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使職工群眾有序參與公司治理，共享企業(yè)發(fā)展成果。

國有控股混合所有制企業(yè)黨委要通過進入其他治理主體的黨員領導，落實黨組織意圖，實現(xiàn)黨的領導。這一點在混合所有制企業(yè)中尤其重要，非公股東看重和追求的利益可能會與國有股東存在差異，非公股東方可能會在董事會和經理辦公會上對黨組織的意見提出質疑和反對。例如，北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司的國有股東和非公股東在是否進行自主研發(fā)、設立上海分公司、擴展新業(yè)務等方面存在較大分歧，而非公股東對公司的重大事項具有“一票否決權”，這就對黨委在涉及公司重大經營發(fā)展方向問題上發(fā)揮領導作用帶來了一定困難和挑戰(zhàn)。在這種情況下，黨委會要先經過討論充分形成統(tǒng)一意見，再由黨委成員中的董事、經營班子成員分別在董事會、經營委員會上提出黨組織討論決定的意見，貫徹黨委主張。如果存在重大分歧，黨組織成員要通過各種方式與非公股東進行溝通解釋，直至達成理解互信和共識。

五、前置研究討論，在重大問題決策中發(fā)揮把關定向作用

企業(yè)重大經營管理事項在由董事會或者經理層作出決定之前，由黨組織前置討論研究，是全國國有企業(yè)黨的建設工作會議和《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的明確要求，也是國有控股混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用的重要體現(xiàn)。

落實“討論前置”決策程序，首先要明確哪些事項需要由黨組織前置討論研究，制定企業(yè)“三重一大”決策事項的具體清單，明確應由黨組織前置研究的事項范圍。對于企業(yè)的重大事項，要確定哪些事項由黨組織討論決定、哪些事項由黨組織前置把關、哪些事項由黨組織與董事會和經理層共同決定、哪些事項由董事會和經理層決定。在落實“討論前置”決策程序過程中，有的國有企業(yè)出現(xiàn)了黨組織決策“泛化”現(xiàn)象，把黨委會議當成“筐”，什么都往里面裝，將大量決策事項統(tǒng)統(tǒng)交由黨組織會議直接決定。習近平總書記明確指出：“借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產經營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織功能定位。”[13]國有控股混合所有制企業(yè)黨組織的領導作用主要應體現(xiàn)為“抓大事、議重點”，主要研究方向性、全局性的重大問題，而不是對具體的日常經營管理活動大包大攬。黨組織是政治組織，不能直接作為生產經營的決策和指揮主體，黨組織的領導不能等同于對一般性的經營事項事無巨細“親力親為”，否則就會對黨的領導的理解產生偏差。黨組織要參與企業(yè)方向性、全局性的重大事項決策，把好政治方向，善于從政治角度看問題。企業(yè)一般性質的生產經營事項決策權屬于董事會，不能以黨委會代替董事會、經理層的決策會議，黨組織不能代替董事會和經理層做決策，而要研究討論重大經營管理事項的決策，并向董事會提出黨組織的意見。要制定企業(yè)“三重一大”決策事項的具體清單，明確應由黨組織前置研究的事項范圍。

當前，重大經營管理事項由黨組織前置討論研究的決策機制主要在國有企業(yè)黨委層面實施。北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司在重要業(yè)務部門探索在支部層面引入“三重一大”決策制度，在部門重大事項決策中起到了積極作用。為了提高決策水平，防范決策風險，加強廉潔從業(yè)，北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司技術部、工程部等重要業(yè)務部門在黨總支支委會層面引入“三重一大”決策制度，對于重大決策、重要崗位人員安排、重大項目安排和大額度資金運作事項，首先在黨總支層面開展，適時地拓展到基層支部以及決策相關方的普通群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性和合法合規(guī)性。技術部結合自身業(yè)務的特點，制定了部門“三重一大”決策事項清單，明確了由黨總支會議和部門級領導會議分別前置審議和研究決定的具體清單。重大事項決策會議由部門紀律監(jiān)督員組織，黨總支委員和部門級領導全部參加，召開會議時，首先由事項負責人對決策事項進行匯報，然后參與人員逐一發(fā)言，對決策事項提出意見和建議，需要跟蹤解決的問題將形成行動項進行跟蹤落實，會議內容由紀律監(jiān)督員進行記錄，并形成正式簽批的會議紀要。這種決策制度克服了單憑個人經驗做決定和少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，避免了決策的隨意性，真正做到了集思廣益，同時調動了部門負責人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高了決策的科學性和有效性，對于國有企業(yè)下屬部門重大業(yè)務事項決策具有一定啟示意義。■

[注 釋]

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[3]鄭琦.運用“前置程序”推進國有企業(yè)重大決策[J].中國黨政干部論壇,2018(10):49-52.

[4]強舸.“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領導作用”如何改變國有企業(yè)公司治理結構?——從“個人嵌入”到“組織嵌入”[J]. 經濟社會體制比較, 2019(6):71:-81.

[5]丁文強, 董德建, 顧偉, 王金柱. 關于國有企業(yè)黨委發(fā)揮領導作用的幾點思考[J].中國領導科學, 2021(2)：89-92.

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