廣西國家儲備林建設現狀及高質量發展策略

吳國欣，何彥然，張 偉，張先來

（1.廣西林業勘測設計院，廣西南寧 530011；2.廣西林業局速豐站，廣西南寧 530022）

木材是國民經濟發展和人民生活不可或缺的重要生產資料，是國家重要的戰略資源。國家儲備林建設是維護國家木材安全、全面保護天然林的重要舉措，是對“綠水青山就是金山銀山”科學理念的生動詮釋，對滿足經濟社會發展及推進林業現代化建設、鄉村振興和生態文明建設具有重要意義[1-3]。

黨中央、國務院高度重視國家儲備林基地建設。2013、2015 和2017年中央1 號文件先后提出“加強國家木材戰略儲備基地建設”和“建立國家用材林儲備制度”，將國家儲備林建設作為維護國家木材安全、推進林業生態建設及拓展脫貧攻堅和鄉村振興的重大戰略決策[4]。廣西壯族自治區是首批開展國家儲備林建設的試點省（自治區）之一，在國家儲備林建設方面積累了豐富的經驗。該文深入剖析廣西國家儲備林建設現狀，全面總結廣西國家儲備林建設的主要做法和經驗，并針對建設中存在的問題提出對策和建議，為促進廣西國家儲備林建設高質量和可持續穩定發展提供參考。

1 廣西國家儲備林建設概況1本部分數據來源：廣西壯族自治區第五次森林資源規劃設計調查成果報告

廣西作為全國人工林面積最大和木材生產最多的省（自治區），在國家儲備林建設方面具有得天獨厚的優勢。2012年，原國家林業局根據廣西水熱條件好、林木生長快和木材產量高的優勢，將廣西列為首批國家儲備林建設的7 個試點省（自治區）之一，重點支持，邁出構建長效穩定的國家立木儲備的第一步。2015年，廣西率先與開發性金融合作，成為全國首個利用國家開發銀行貸款建設國家儲備林的省（自治區），開啟利用政策性銀行及社會資本建設國家儲備林的序幕。國家開發銀行授信廣西國家儲備林建設貸款總額300 億元，其中，國家儲備林一期100 億元、二期200 億元，已累計發放貸款75 億元；中國農業發展銀行、中國建設銀行等其他金融機構也相繼為廣西國家儲備林建設提供信貸產品服務，打開林業多元化投融資格局。廣西國家儲備林建設堅持生態、經濟和社會效益協調統一，注重中大徑材、珍貴鄉土樹種與速生豐產林的科學搭配，既能“以短養長、還貸無憂”，又能“為國儲材、高效持續”。國家儲備林項目啟動以來，廣西國家儲備林建設相關投資已超百億元，建設面積超66.7 萬hm2，居全國首位，儲備木材約48 000 萬m3，產出木材價值約5 000 億元，有力助推全區生態建設、經濟建設和脫貧攻堅。廣西國家儲備林建設得到上級有關部門和自治區黨委政府的充分肯定，多次被作為典型在全國會議上分享。先后有河北、河南和江西等10多個省（市）來廣西考察學習。

2 廣西國家儲備林建設基本思路

2.1 定位

結合優越的氣候條件、立地條件及森林資源分布狀況，廣西以打造全國最大的國家儲備林核心基地為目標，形成樹種搭配基本合理、結構相對優化的森林資源戰略儲備體系，為建立高產、高效、穩定和可持續的國家木材安全保障體系作出貢獻。按照《廣西壯族自治區國家儲備林建設規劃（2013 —2035年）（2018年修編）》要求，進一步銜接《全國木材戰略儲備生產基地建設規劃（2013 — 2020年）》和《國家儲備林建設規劃（2018 — 2035年）》，廣西將建設國家儲備林基地187.16 萬hm2；其中，集約人工林栽培93.71 萬hm2，現有林改培45.52 萬hm2，撫育及補植補造47.63萬hm2。

2.2 樹種選擇

根據廣西的氣候條件、立地條件及樹種的生物學和生態學特性，遵循因地制宜，適地、適樹和適種源，長、中和短相結合的原則，根據國家儲備林建設目的和要求，優先選擇效益好的本土鄉土樹種和經過引種試驗的外來優良樹種。

中長期用材林樹種主要有馬尾松（Pinus massoniana）、細葉云南松（P. yunnanensisvar.tenuifolia）、杉木（Cunninghamia lanceolata）及西南樺（Betula alnoides）、大花序桉（E.cloeziana）等針葉及闊葉樹種。

珍貴及鄉土用材林樹種主要有米老排（Mytilaria laosensis）、紅錐（Castanopsis hystrix）、香椿（Toona sinensis）、臺灣杉（Taiwania cryptomerioides）、香合歡（Albizia odoratissima）、觀光木（Michelia odora）、降香黃檀（Dalbergia odorifera）、土沉香（Aquilaria sinensis）、鵝掌楸（Liriodendron chinense）、刨花潤楠（Machilus pauhoi）、火力楠（Michelia macclurei）、閩楠（Phoebe bournei）、望天樹（Parashorea chinensis）、紫荊木（Madhuca pasquieri）、樟（Cinnamomum camphora）、柚木（Tectona grandis）、任豆（Zenia insignis）、楓香樹（Liquidambar formosana）、銀杏（Ginkgo biloba）、青檀（Pteroceltis tatarinowii）、紅椿（Toona ciliata）、南酸棗（Choerospondias axillaris）、木荷（Schima superba）、格木（Erythrophleum fordii）、蜆木（Excentrodendron tonkinense）和大葉櫸樹（Zelkova schneideriana）等。

短輪伐期工業原料林樹種主要有桉樹（Eucalyptusspp.）、大葉櫟（Quercus griffithii）和黑木相思（Acacia melanoxylon）等。

木本油料樹種主要有油茶（Camellia oleifera）、核桃（Juglans regia）、板栗（Castanea mollissima）、八角（Illicium verum）、肉桂（Cinnamomum cassia）和油桐（Vernicia fordii）等。

竹類主要有毛竹（Phyllostachys edulis）等。

2.3 建設范圍和主體

廣西國家儲備林基地建設共涉及全區14 個市的81 個縣（市、區）及14 個區（中）直林場和兩個國有林業龍頭企業，共97 個建設單位（表1）。建設主體為國有林場和大型國有企業等，涉及林業專業合作社和林農。項目區內各縣級行政單位林業主管部門或區（中）直林場組織實施和監管；廣西林業集團有限公司和廣西國控林業投資股份有限公司兩個國有林業企業在項目區范圍內均可參與建設。

2.4 建設布局

按照國家對廣西國家儲備林建設的總體戰略部署，以現有廣西森林資源典型分布為基礎，結合廣西國家儲備林建設主要樹種的產區分布及區劃，以縣級行政區劃為布局單元，充分考慮各縣（市、區）的自然和社會經濟條件、傳統林業種植習慣及林地利用情況等，將廣西國家儲備林劃分為東部、南部、中部、西部和北部5個木材戰略儲備基地（表1）。

表1 建設范圍統計Tab.1 Statistics of construction scopes

2.4.1 東部木材戰略儲備基地

主要布局在梧州市的岑溪市、蒼梧縣、蒙山縣和藤縣，桂林市的荔浦市、陽朔縣、平樂縣和恭城縣，賀州市的八步區、平桂區、昭平縣、鐘山縣和富川縣等3 市13 個縣（市、區）。該區雨熱條件充沛，樹木生長周期較短，現有的森林資源主要為松樹、杉木、桉樹、大葉櫟和火力楠等人工用材林，是儲備短周期工業原料林的重要基地，也是廣西木材加工產業集聚的區域。

發展重點為在低山、丘陵地區培育以桉樹、松樹、杉木和大葉櫟等為主的中、短周期林漿紙產業發展基地；注重木材原料林高效培育，推廣以優質木材原料供應自有化、高得率木漿、高檔紙及紙制品為主要特征的林漿紙一體化發展模式，進一步鞏固廣西林漿紙原料的核心市場地位；兼顧建設紅錐、香合歡和閩楠等鄉土及珍貴樹種用材林儲備基地。

2.4.2 南部木材戰略儲備基地

主要布局在南寧市的邕寧區、青秀區、武鳴區、賓陽縣和橫州市，北海市的合浦縣，防城港市的防城區和上思縣，欽州市的欽南區、靈山縣和浦北縣，貴港市的港南區、港北區、覃塘區、桂平市和平南縣，玉林市的福綿區、陸川縣、博白縣、北流市、興業縣和容縣，崇左市的江州區、扶綏縣、大新縣、天等縣、龍州縣、寧明縣和憑祥市等7 市29 個縣（市、區）。該區瀕臨北部灣，海洋性氣候明顯，降水量較大，地帶性森林原生植被為桂南丘陵臺地季節性雨林，現已被大面積的桉樹人工林替代。該區是以桉樹工業原料林為主的林漿紙一體化產業發展示范區，位于北部灣經濟開發區，是面向東盟“一帶一路”的開放門戶，生態和經濟影響力較大。

發展重點為建設林地節約型、效益提升型、資源增長型和環境保護型的生態木材原料儲備基地，推進林漿紙原料林基地健康持續發展；建設多功能經營的高品質短輪伐期工業原料林；定向培育營林標準化、管理精細化和經營規范化的人造板和林漿紙原料林；大力發展紅錐、香椿、香合歡、觀光木、蜆木、望天樹和紫荊木等鄉土及珍貴樹種用材林儲備基地。

2.4.3 中部木材戰略儲備基地

主要布局在柳州市的鹿寨縣，河池市的宜州區，來賓市的興賓區、合山市、象州縣、忻城縣、武宣縣和金秀瑤族自治縣等3市8個縣（市、區）。該區位于弧形山脈的內側，四周高、中間低，形成了桂中盆地，年降水量偏低，是廣西主要的干旱區域。現有森林資源以桉樹和馬尾松等人工林為主，天然群落逐步演替，是廣西人造板及家具木材的主要產區。

發展重點為在丘陵、低山地區發展以馬尾松、桉樹和毛竹為主的中小徑材工業原料林儲備基地；兼顧培育杉木、西南樺、木荷和楓香樹等中大徑級用材林儲備基地；在巖溶石山區建設黃連木（Pistacia chinensis）和南酸棗等大徑級用材林儲備基地。

2.4.4 西部木材戰略儲備基地

主要布局在百色市的右江區、田陽區、田東縣、平果市、靖西市、德保縣、那坡縣、樂業縣、凌云縣、田林縣、隆林縣和西林縣，河池市的金城江區、南丹縣、天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、羅城仫佬族自治縣和環江毛南族自治縣等2 市20 個縣（市、區）。該區氣候多變，晝夜溫差較大，整體地貌以低山和中山等高海拔為主，樹種資源主要有馬尾松、杉木和櫟類等，主要為限制開發生態區和農業區，資源環境及生態承載能力一般，水土流失是本區的主要生態問題。

發展重點為在低山、丘陵地區發展以杉木、米老排、鐵堅油杉（Keteleeria davidiana）和云南松等為主的中大徑級用材林儲備基地；兼顧發展松樹和桉樹等中、短周期林板、林漿紙木材原料儲備基地；在巖溶山區，建設以頂果樹（Acrocarpus fraxinifolius）和黃連木等為主的大徑級用材林儲備基地。

2.4.5 北部木材戰略儲備基地

主要布局在柳州市的融水苗族自治縣、融安縣和三江侗族自治縣，桂林市的臨桂區、龍勝縣、永福縣、靈川縣、興安縣、全州縣、灌陽縣和資源縣，河池市的環江毛南族自治縣和羅城仫佬族自治縣等3市13個縣（區）。該區降雨量相對偏少，四季分明，生物多樣性較豐富，自然群落保持較好，地形地貌以山地高海拔區為主，天然林資源較多、人工林資源較少，人工林樹種主要以杉木為主，桉樹次之，是廣西杉木最適栽培區、主產區；資源開發的環境承載能力較弱，主要為典型的生態紅線劃定區域。

發展重點為在低丘、高丘等區域培育以杉木、馬尾松、杜仲（Eucommia ulmoides）和刨花潤楠等為主的中大徑級用材林；兼顧發展大葉櫸樹、南酸棗、青檀和紅椿等鄉土及珍貴用材林儲備基地；在巖溶石山區，培育任豆和香椿等大徑級用材林儲備基地。

2.5 經營措施

2.5.1 集約人工林栽培

在立地條件較好的宜林地和無立木林地上，選用良種壯苗、大苗，按照因地制宜，適地、適樹，長、中和短結合發展的原則，采取集約化經營措施，運用最新林業科技和現有成熟的技術手段營造人工林。積極營造混交林，定向培育珍貴樹種和中大徑級活立木，營造生態穩定、健康持續、結構優良、長中短結合和高效集約的人工林。

2.5.2 現有林改培

朱芳圃先生從天文角度為我們提供了這樣一個解釋：商星，又名大火、大辰、心星，是殷人崇拜奉祀之星。按照朱芳圃先生的啟示，下面我們不妨進一步闡述一下殷人與商星的關系。

依據《國家儲備林改培技術規程》[5]的規定執行。對現有林中立地條件較好、生產潛力沒有得到充分發揮的林分，結構簡單且生長已呈下降趨勢的林分，目的樹種不明確、林分結構簡單及錯過撫育經營時機的人工林或利用價值較高的林分，通過間伐、林冠下造林、套種和補植補造等綜合經營措施[6]，改善林木生長條件，調整林分結構，提高林分質量、生長量和生態功能。

2.5.3 中、幼齡林撫育

根據立地條件、整地方式和目標樹種，選用相應的撫育方法，依據《森林撫育規程》[7]的有關規定執行。采取間伐、修枝、割灌除草、施肥和間種等措施，調整樹種結構和林分密度，平衡土壤養分、水分循環與光照條件，改善林木生長環境，提高林分質量，培育優質、高效的多功能森林。

3 廣西開展儲備林建設成效

3.1 頂層推進，筑牢組織管理架構

廣西壯族自治區黨委及政府高度重視國家儲備林建設。2017年，出臺《關于營造山清水秀的自然生態實施金山銀山工程的意見》，明確要求建設國家儲備林；2018年，自治區人民政府工作報告繼續強調“實施金山銀山工程，加快推進國家儲備林建設”，并將國家儲備林項目列入2018年自治區層面統籌推進的重大項目；2021年，出臺《廣西加快推進國家儲備林高質量發展十條措施的通知》，要求全區各地認真貫徹落實，全力開展國家儲備林重大項目建設，加快管理現代化進程，推進國家儲備林建設進入高質量發展階段。廣西壯族自治區發展和改革委員會、廣西壯族自治區財政廳、廣西壯族自治區人民政府國有資產監督管理委員會和廣西壯族自治區金融工作辦公室等相關部門全力配合項目工作，經自治區政府同意，建立國開行貸款國家儲備林建設廳際聯席會議制度，不定期協商，共同推進廣西國家儲備林項目建設。自治區林業局于2015年成立國開行貸款項目領導小組，將中央基建投資木材戰略儲備基地項目納入部門年度績效考核重點工作內容；各級林業主管部門將國家儲備林建設作為一項重要工作列入議事日程，落實人員，明確責任，為項目順利開展提供有力保障。

3.2 科學規劃，著力長遠發展、持續經營

逐步推進森林經營從短周期向中長周期轉型、從小徑材向中大徑材轉變及從重數量向重質量轉變，尋求開發與保護、生存與發展的平衡。樹種搭配方面，短、中和長周期結合，大、中和小徑級搭配，統籌短期經濟利益和長期生態紅利；以還款穩定為底線，充分發揮短周期工業原料林穩定現金流的抗風險作用，回籠資金，滾動發展；培育中周期的松樹、杉木等中大徑級人工林和價值更高、周期更長的格木、大葉櫸樹和閩楠等鄉土珍貴樹種人工林。經營策略上，以短養長，以長輔短，著力提高單位產量，合理進行短、中和長周期樹種異林混交和林相改造，既能“以短養長、還貸無憂”，又能“為國儲材、高效持續”。堅持“良種、良地、良法、良肥”，積極推廣林業沃土技術，重點在桉樹林地采取免煉山整地、增施有機肥和禁用除草劑等措施提升地力，有效推進“地下可持續經營、地上高質量發展”，應用最新營林科技成果建設國家儲備林。“十三五”期間，爭取到自治區林業改革發展資金2 400 萬元，開展林業化肥減量增效和測土配方試點工作，打造科技含量高、帶動能力強的國家儲備林精品示范林，推動國家儲備林地力提升與可持續經營。

3.3 高效監管，推動管理能力現代化

先后出臺國開行貸款一期、二期國家儲備林項目管理辦法，全面規范國家儲備林項目實施；建立采伐通報制度，強化項目抵押物管控監督；出臺貸款項目管理費收取指導意見，充分利用風險準備金增值收益，為項目開展提供穩定的資金支持；配合審計結果，建立專賬管理、定期檢查的長效機制。全國首創林權流轉合同鑒證憑證貸款試點工作，全面拓寬融資渠道和范圍[8]；出臺項目收購收儲管理辦法，加速國家儲備林規模化發展和集約化經營進程。嚴把林權抵押和資金支付審核關，嚴控林木采伐管理及交易，確保林權真實有效、國家儲備林資金專款專用。及時啟動國家儲備林落界工作，納入最新林地“一張圖”管理，解決“在哪種、種什么、怎么種”的根本問題。搭建國家儲備林綜合監管平臺，構建從申報到采伐的全流程動態監控體系。

3.4 多措并舉，大力推進林業生態建設

國家政策和資金的大力扶持，為國家儲備林高標準、高投入實施提供強有力的保障。國家開發銀行貸款的廣西國家儲備林項目中，營造林每畝投入較一般營造林提高30%，項目林分質量和生長比一般營造林高。廣西以開發性政策金融資金支持國家儲備林建設為契機[9]，積極推動重點林業工程項目的實施。部分國有林場在國家儲備林基地里進行新造鄉土珍貴樹種、現有林改培及生態旅游和森林康養基礎設施建設，將國家儲備林基地建設成為森林公園。結合廣西飲用水水源保護條例，國家儲備林建設項目大力營造混交林，如在桉樹純林中套種鄉土珍貴闊葉樹種，逐步調整飲用水水源保護區樹種結構。將短輪伐期桉樹人工林調整為中長周期樹種人工林，增加森林多樣性，提高森林質量，優化森林生態系統，增強森林碳匯儲備能力。深度結合景觀改造、樹種結構調整和環首府生態旅游圈建設，將國家儲備林建設在干道旁、市郊邊，美化、彩化城市及鄉村，讓人們出門就能看得見大樹、望得到森林，增加鄉村振興的“美麗”效益。

3.5 初心不改，穩固拓展林業生態扶貧主線

廣西國家儲備林建設項目雇傭林農參與營造林活動，將總投入的40%以上轉化為勞務收入，提供2 萬多個就業崗位，帶動大約5 萬戶林農脫貧，并安排約16億元在林區周邊貧困村修建水、電和路等基礎設施（近10 000 km），持續改善林區周邊的生產和生活環境。廣西國家儲備林建設以全區13 家自治區直屬國有林場及廣西國控林業投資股份有限公司為主要架構，鑄牢參與主體的利益鏈條，并不斷延伸。一方面，通過“大場帶小場、區直帶縣市”，以固定地租和利潤分成反哺縣（市、區）財政，區直國有林場通過集中高效的森林經營，大幅提高林分效益，緩解縣（市、區）國有林場改革后縣（市、區）財政負擔加重及集體等林區森林經營質量不高的困境，實現國有和集體等多方共建共贏。另一方面，以“林場（公司）+ 村集體（合作社）+ 農戶”為基本模式，綜合應用“林地入股”“保底分成”和“托管分紅”等多元合作方式，定期獲取林地租金及勞務報酬，遠期約定采伐超產收益分成，帶動當地林農就業，幫助林農持續、穩定地增收；村集體以參與維穩和管護等方式獲得工作協調費，共享政策紅利。同時，充分考慮不同區域經濟發展和自然條件的差異，緊密結合當地林業稟賦和產業特性，因地制宜地開展油茶、核桃、竹材和林下經濟等特色產業及配套基礎設施建設，聯合物流運輸等相關行業，推進縣域林業全產業鏈發展，有效破解地方財政壓力過大、資源利用率低的瓶頸，進一步拓寬“兩山”雙向轉化通道。

4 廣西國家儲備林建設存在的問題

4.1 國家層面缺乏獎勵和補助政策

廣西生產全國近50%的木材，國家儲備林建設面積居全國首位，為維護國家木材安全作出巨大貢獻。但國家層面尚未建立明確的獎勵機制。根據《國家儲備林建設規劃（2018—2035年）》要求，廣西將承擔國家儲備林基地建設任務約180.44萬hm2，平均每年需投入資金20億元以上。近年來，勞動力市場價格大幅上漲，用工貴、用工難和用工荒的情況導致營林成本不斷上漲，但中央造林及撫育每年貸款貼息不足2 億元，不到現有國家儲備林貸款余額的2%，存在較大的資金投入缺口，對國家儲備林高標準建設產生一定影響。

4.2 融資模式缺少創新

國家儲備林建設項目主要貸款模式為林權抵押、保證擔保和PPP（政府+社會資本方合作）融資模式。林權抵押方面，建設主體為區直國有林場和縣域國有平臺公司，抵押率最高為80%，通過推進收購和收儲，落實林地林木抵押物，獲取新增放款；但集體林地碎片化和分散化，導致收儲效率低，放款和用款速度較慢。保證擔保方面，一般采用區直林場互保或引入第三方擔保公司擔保的方式；但區直林場自身擔保額度有限，面臨擔保額度不足的困境；引入第三方擔保公司需繳納約2%的擔保費，提高了項目單位融資成本。PPP 融資模式方面，目前全區首個成功引入社會資本的國家儲備林PPP項目落戶上林縣，全區陸續有縣（市）啟動國家儲備林PPP 項目；但整體PPP 模式相關審批程序多且復雜，涉及部門較多，辦理周期較長，實施縣域意愿不強，推動乏力，需進一步探索和創新。

4.3 建設范圍有待拓展

廣西林業經過40多年的改革創新發展，造林綠化工作取得顯著成效，宜林荒山和荒地越來越少。目前，國家儲備林建設主要以國有林地為主，而全區國有林地面積（約149.8 萬hm2）僅占全區林地面積（約1 602.0 萬hm2）的10%左右，制約建設規模的進一步擴大和集約化經營的全面推廣，國家儲備林建設對林地的剛性需求與可用林地面積不足的矛盾將越來越突出。現階段，集體林權主要以合作共建或收購和收儲模式參與項目建設，缺乏當地政府有力的推動，僅以區直林場深入各鄉鎮宣傳為主，農戶參與的積極性不高，集體林地發展國家儲備林的進度緩慢，推進效率較低，制約國家儲備林縱深方面的拓展。

4.4 建設質量有待提高

林區基礎設施建設是林業發展水平的體現，機械化也是林業現代化管理的必經之路。由于缺乏相應補貼激勵措施，林區道路、防火線（林帶）及林業機械化等均依靠單位自籌開展建設，投入資金有限，效果不理想。珍貴樹種及大徑材培育周期長、成本高、風險大且投資回收慢，建設質量需長期經營才有保證；珍貴樹種發展起步晚，其良種選育、豐產造林配套技術和栽培模式研究等滯后，良種和優良種苗較缺乏，造林效果不理想，各經營主體發展珍貴樹種及大徑材人工林的積極性不高。近年來，部分國家儲備林建設過程中，因施肥不當導致的林地地力下降、土壤酸化及面源污染等問題日益凸顯，尤其是桉樹人工林。廣西開展國家儲備林地力提升工程，要求各區直林場開展增施有機肥等地力維護措施，但由于工程資金以自籌為主，未能全面推廣。各項因素制約了廣西國家儲備林的高質量發展。

5 廣西國家儲備林高質量發展建議

為加快高質量、高標準廣西國家儲備林建設，2021年5月廣西壯族自治區人民政府辦公廳出臺《廣西加快推進國家儲備林高質量發展十條措施》（桂政辦發〔2021〕33 號）文件，提出“力爭到2025年全區國家儲備林貸款余額達到1 000 億元，新建國家儲備林1 000 萬畝，將廣西打造成為全國最大的國家儲備林核心基地”的目標。為全力推進廣西國家儲備林高質量發展，提出以下建議。

5.1 探索創新模式，不斷挖掘潛力

切實督促市（縣）各級人民政府將國家儲備林建設作為生態文明建設及鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重點項目，統籌推進。促進各市（縣）加大國家儲備林建設的財政投入，大力推廣“縣級人民政府＋區直林場（國有林業企業）”的合作模式，充分發揮市（縣）級人民政府統籌引導的作用及區直林場和國有林業企業的專業技術優勢和融資渠道優勢，以政府引導方式鼓勵村集體、合作社和農戶通過合作共建參與項目建設，推進國家儲備林由國有林地向集體林地縱深化發展，確保國有林地規范參與、集體林地有序參與，實現全區林地高度集約化經營，進一步促進資源變資產、資金變股金和農民變股東的“三變”改革，助推鄉村振興建設。同時，積極引進“央企”“灣企”和“民企”參與國家儲備林建設，不斷探索新型建設模式[10]。

5.2 拓寬融資渠道，創新融資模式

與各銀行深度合作，多方面完善項目融資模式和機制，爭取大額授信，探索基金、信托和債券等多元融資方式[11]，支持廣西國家儲備林建設。有條件的地方可通過PPP 模式開展項目建設[12]。借鑒貴州省畢節市采用的模式，即市級統籌，采用“1（市）+8（縣）”的PPP融資新模式，多元化拓寬國家儲備林融資途徑和渠道。廣西林業主管部門繼續深度創新，與銀行、擔保機構共同探索，優化信用結構和融資機制，為建設主體提供優質融資服務，為國家儲備林建設提供充足的資金保障。同時，爭取落實國家儲備林地方財政補貼資金，加快落實國家儲備林自治區級貸款貼息、基礎設施建設補助和科研技術配套經費，完善林業機械購置補貼方案，全面保障國家儲備林建設。

5.3 強化科技支撐，打造精品示范

推廣實施國家儲備林地力提升工程，增施有機質含量大于15%的有機-無機復混肥，替代純化肥，改善土壤肥力和自肥能力；推廣近自然森林經營技術，積極營造異齡復層混交林，提高國家儲備林生態效益；不再大面積營造桉樹純林，推行塊狀、環狀等混交模式，提高林分生物多樣性和抗性，延長桉樹采伐周期，培育桉樹中大徑材，建立穩定的桉樹森林生態系統；不斷推進林區現代化進程，推動林下經濟、森林康養及森林生態旅游等林業多產業鏈融合發展；深入開展林木種質資源收集利用、良種壯苗研發等科技攻關，強化良地、良種、良法和良肥的應用。推廣人工林高產、高效經營技術，持續提升生產經營機械化、信息化水平。在主要建設單位因地制宜地打造精品示范工程，支持創建一批國家儲備林示范縣，提供更多可復制并可推廣的特色樣板，著力打造集產量高、生態好、效益佳和功能多于一體的國家儲備林先鋒示范樣板。

5.4 強化管理體系，確保建設成效

國家儲備林建設是一個系統性、綜合性的重大工程，不僅要建得多、建得好，更要管得住、管得好。堅決防止耕地“非糧”和“非農化”是國家儲備林建設的原則底線和紅線。林業主管部門需強化對轄區內國家儲備林建設林地的監管，進一步完善廣西國家儲備林綜合監管平臺科技體系建設，構建多方共享的動態監管體系，結合林地“一張圖”建設，確保建設林地合法合規。國家儲備林項目建設范圍廣、資金量大，需結合廣西森林資源監管體系，制定國家儲備林建設成效監測和林地林木抵押物管理辦法，切實強化項目管理。各建設主體也要建立完善的國家儲備林建設質量管理、抵押物管理、資金監管及檔案材料收集等內部制度。培養和引進高水平管理人才，提高建設管理隊伍的綜合素養。