基于上海某工業園區環境管理的調查研究

張鑫甜

（上海華閔環境股份有限公司 上海 200125）

引言

工業園區的形成是從區域企業群的形式轉化而來，最早的企業群概念出現在1920 年代的經濟學討論中，馬歇爾在1920 年出版的《經濟學原理》中，認為工業化進程中的專業化分工，公路、橋梁等基礎設施的改善等等，直接促成了企業在一定空間內的相對集中，最終引起企業群的出現[1]。工業園區的形成和發展，能夠有效降低基礎設施成本并刺激地區經濟活動，但也會帶來集中化的環境健康問題[2]，聯合國環境規劃署于1995 年召集一次專家會議，討論如何考慮并納入“環境因素”到工業區規劃與管理中，他們認為如果以更加可持續的觀念和方式來開發運行工業區，如果環境關注在工業區發展的所有階段都融為一體，則能避免積累性損害效應，并于1997 年推動出版了《工業區環境管理技術指導準則》[3]。

1 工業園區環境管理角色及自我評價指標體系

以上海市為例，根據《上海市土地資源利用和保護十三五規劃》全市范圍共有104 個工業區塊，包括國家公告園區、老工業基地和新增重點工業基地、城鎮工業地塊，這是上海市工業園區發展的基礎，同時這些工業園區的環境管理在城市生態環境大目標中起到多個關鍵節點的作用。上海市城市生態環境的總目標在《上海市城市總體規劃（2017—2035 年）》中提出：打造“創新之城、人文之城、生態韌性之城”。向上銜接國家提出的可持續發展城市的2035 目標，向下指引城市生態環境規劃，實施生態環境分區管控，推進生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單工作。

工業園區的環境管理工作所處位置如圖1。

圖1

表1 工業園區環境管理指標評分表

基于上述的工業園區管理角色，本文作者嘗試建立一套工業園區環境管理自我評價指標體系。評價指標和分值權重如下表，之后根據某工業園區的調查研究結果，作出管理績效評價分數，找出需要改進的方面。

工業園區環境管理得分為Q：

Q＝∑（二級評價指標得分×權重）滿分為100 分；得分90 分以上，園區環境管理為優秀；得分75 至89分，園區環境管理為優良；得分60 至74，園區環境管理為及格；得分60 分以下，園區環境管理為差。

2 本研究案例工業園區的現狀概述

2.1 園區開發歷史

該工業區建于2000 年，根據其后編制的《工業區規劃環境影響評價》，明確工業區產業導向為：重點發展農產品加工和以工程機械、農業機械裝備為重點的制造業。

2.2 園區企業概況

工業區正常運行企業涵蓋農副食品加工業，食品制造業，紡織服裝、服飾業，通用設備制造業，專用設備制造業等16 個行業類別，從各行業企業數量來看，工業區主要以食品制造業，通用設備制造業，農副食品加工業和紡織服裝、服飾業為主，共計占總企業數67.61%。從各行業產值來看，食品制造業是最大貢獻者，屬于工業區主導產業，占28.97%，主導行業優勢明顯。

3 案例工業區與各層級規劃政策相容

3.1 工業園區規劃與上海市城市發展規劃的相容性

該工業區旨在發展以綠色食品加工、綠色環保產業為主的低污染、環保型、高科技的一類工業和其他低污染的相關產業。規劃區域范圍內不涉及禁止和限制開發的一類、二類、三類、四類生態空間，不涉及生態保育區或生態走廊，不涉及禁止和限制建設區。區域用地性質為建設用地，通過規劃，將限制高污染、高能耗、低效益企業的入駐，有利于區域的產業轉型升級。

總體而言，該工業區的建設符合《上海市城市總體規劃（2017-2035 年）》以及《國務院關于上海市城市總體規劃的批復》（國函[2017]147 號）要求。

3.2 與其它上層規劃的相容性分析

跟蹤評價詳細的比對分析了工業區規劃與 《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》、《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》、《“中國制造2025”上海行動綱要》、《產業結構調整指導目錄》、《上海產業結構調整負面清單》和《鼓勵外商投資產業目錄》、上海市基本生態網絡規劃和上海市生態保護紅線、上海市區域三線一單、《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》等的相容性分析，結論是基本符合以上規劃與政策。

4 園區發展的各類環境制約因素現狀評價

4.1 區域環境質量

跟蹤評價期間開展區域環境空氣、地表水、地下水、土壤環境、聲環境現狀監測，同時以園區的國控監測站點基準年的數據作趨勢分析。結果顯示，區域環境空氣、地表水、地下水、土壤環境和聲環境均能符合相應標準，與上輪規劃環評對比，區域環境質量有所改善。

4.2 資源能耗的狀況

工業區能源主要以電力、天然氣、輕柴油為主。工業區兩大主導產業：食品制造業和農副食品加工業的產值能耗均低于上海市該行業平均水平，也優于園區平均水平。工業園區內單位產值用新水量高于行業平均值的行業為食品制造業、農副食品加工業和金屬家具制造業，園區應重點關注這些行業的節水減排工作。

4.3 園區企業污染物排放狀況——以廢氣排放為重點因素分析

工業區內SO2、NOx與煙粉塵主要來自食品制造業和農副食品加工業，此外，通用設備制造業，專用設備制造業等產生煙粉塵。SO2及煙粉塵排放量以農副食品加工業為主，NOx排放量以食品制造業為主。園區內主要VOCs 的排放主要來自橡膠和塑料制品業、金屬家具制造業等，油煙主要來自食品加工企業，臭氣主要來自飼料加工企業及化妝品分裝。現狀產生VOCs 企業基本具備有機廢氣收集處理措施，但部分企業仍存在未將處理后的有機廢氣通入符合高度要求的排氣筒中排放的問題。根據統計，該工業區內，農副食品加工業、食品制造業、金屬家具制造業是單位產值廢氣污染物排放量最高的行業。

4.4 園區企業環境保護措施落實狀況

（1）園區企業三同時制度落實情況。工業區所有企業入駐企業已及時完成了建設項目環境影響評價、環保竣工驗收等相關工作。園區持續在區域內進行環保違法違規建設項目清理整治工作，淘汰關閉多家環保違法違規企業。（2）園區企業排污許可證申領情況。工業區內工業企業基本已辦理排污許可證。（3）園區環境管理現狀。工業區已建立了環境管理體系，主管相關的環境管理工作，主要負責工業區的排污納管申報、推進企業的改擴建建設、新建綠化及工業區的水務等相關工作；企業服務部負責工業區內企業的清潔生產審核、ISO14001 環境管理體系認證等；計財部負責工業區內規上企業的能耗、水耗等相關統計管理工作。（4）園區環境監測體系。園區尚未建立區域層面的環境質量跟蹤監測機制。區域內各環境要素的監測主要以入駐企業環評及驗收階段環境質量現狀監測為主。為實現園區環境目標，掌握園區環境質量，監督園區企業排污，應建立全面、系統的環境監測體系。（5）環境管理信息系統。園區已設置環境管理機構，設置環保辦公室對園區內各環保項目進行管理，負責落實園區的具體環境保護工作，其主要職責為貫徹和執行國家、上海市環境保護有關的法律、法規和標準；協助主管領導協調區域開發活動與環境保護活動；落實和檢查環保設施建設和運行情況；指定區域的環境管理規劃、體系、條例和方針；指定區域環境管理目標、指標和環境管理方案。

5 園區環境現狀問題匯總

5.1 園區產業能級不高，部分區域布局無規律

現狀園區內，通用設備制造業除個別企業產值較大，其余企業規模不大，產值較低，園區土地產出率低于城鎮工業地塊平均水平。未來園區除繼續發展主導產業外，還應當進一步引入產出率較高的都市型工業等創新型產業的企業，為園區發展注入新活力。

5.2 資源能耗較高，尚待優化

現狀園區能耗用量前十的企業中，有2 家企業單位產值能耗高于該行業平均水平；水耗用量前十的企業中，有2 家企業單位產值新用水量高于該行業平均水平。園區應當加快產業結構及能級的調整，積極推進清潔生產審核，實施節能措施、淘汰落后產品和產能、積極采取節水措施等，進一步提高能源及水資源利用效率。

5.3 部分企業污染治理有待進一步完善

近年來，企業與管理部門的環保意識均不斷提高。園區持續開展清理整治環保違法違規建設項目，園區內大部分未曾開展過環境影響評價的企業完善了環評手續，并按要求安裝了污染治理設施。但從現場調查的結果來看，仍有部分企業污染治理設施有待進一步完善，包括生產車間雜亂；廢氣污染治理措施缺失或效率不高、排氣筒設置不規范；廢水收集池滴漏；固體廢物貯存間設置不規范等。

5.4 環境管理水平應進一步提升

園區已設置環境管理機構，設置環保辦公室對園區內各環保項目進行管理，但未建立完善的監控體系，未開展例行的環境質量現狀監測，未能對園區的環境質量歷史變化有效記錄。建議建立針對整個園區范圍的環境監測體系：監測點位應覆蓋所有園區及周邊主要敏感點；監測內容應包括環境空氣、地表水、噪聲、土壤、地下水；并針對區域內重點污染源開展監督監測，實現對園區排污及區域環境的長效監控。

6 該園區的環境管理評價分以及對環境現狀問題的建議

6.1 環境管理自我評價得分

結合現場調查園區所有企業的管理措施現狀，結合園區區域環境監測數據、排氣筒排放監測數據，以本文第一章節建立的指標體系進行評分。

評分表如表2：

表2 案例工業園區環境管理評價得分

該園區的環境管理評價分Q=75 分。

根據本評價體系評判，該園區的環境管理為優良。通過一級指標得分判斷，園區在區域環境管理方面工作優秀，該項一級指標得分為滿分；在企業污染監管、企業資源利用管理、企業環保措施監管三個方面基本到位，一級指標得分較高。園區規劃制約因素指標得分較低，充分顯示出在園區規劃層面需要做出改善，以降低對環境保護工作的制約。

表3 該園區環境管理一級指標得分

6.2 環境現狀問題的建議

（1）進一步提升環境準入門檻。工業區的環境準入制度應針對主導產業的變化不斷調整和適應區域環境質量要求而同步更新，并逐步提升準入門檻。

根據園區產業導向和規劃要求，以國際先進水平為標桿，對工業區現有企業調整和未來項目引進，分別制定更為嚴格的環境準入門檻，包括產業導向、土地占用、能源資源消耗、污染物產生和排放、環境風險水平和控制措施等。

（2）工業區風險防范體系需完善。由于工業區目前及未來均不涉及重大風險源，主導產業中不包括化工等大量使用危險品的企業，所以園區整體環境風險較低。園區已制定園區環境風險應急預案，突發事件人員疏散撤離和應急防護預案，食品安全應急預案及召回制度等，需定期更新完善風險管理和防控體系。

（3）完善例行監測制度。工業區未單獨設立環境監測站，且目前工業區尚未設置有例行監測制度，缺少對園區內大氣、噪聲、地表水、土壤和地下水的歷史監測情況。園區應制定產業區環境質量例行監測計劃，并落實對于環境監測費用，委托有監測資質和能力的監測單位定期對產業區的環境質量開展跟蹤監測。

（4）按要求持續推進企業排污許可證的申請。按照《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48 號）、《上海市環境保護局關于印發上海市排污許可證管理實施細則的通知》（滬環規[2017] 6 號）等要求，以《排污許可證申請與核發技術規范總則》 及各行業排污許可證申請與核發技術規范為基礎，持續推進園區內各行業企業排污許可證的申請工作。

（5）環境影響減緩措施。①大氣環境：嚴格控制工藝廢氣排放；加強工藝廢氣治理，嚴格控制行業特征污染物排放；嚴格控制區域開發過程施工揚塵。②水環境：開展地表水環境整治工作；加強節水及中水回用措施，減少水污染物排放；建立水環境監控體系，實現廢水排放的長效監控；提高全民節水意識。③土壤和地下水環境：實施全生命周期土壤和地下水污染防治；防范企業關停、搬遷過程土壤環境風險；強化廢水排放企業土壤、地下水風險防范措施；定期實施土壤、地下水監測。④聲環境：通過優化用地布局減少噪聲影響；嚴格控制企業噪聲源。⑤固體廢物處置：源頭控制實現廢物減量化；加強一般工業固體廢物的管理；加強危險廢物的管理。

（6）推進清潔生產審核。工業區應將清潔生產作為項目準入、項目監管的一項重要指標。優先引進清潔生產水平處于國際先進水平的項目，禁止引進落后技術、工藝和設備；優先引進使用清潔原材料（對環境無害或危害較小）的項目，限制引進大量使用有毒有害物質（比如國家優先控制污染物等）的項目；根據環保要求推進相關企業清潔生產審核，開展重點企業能源審計，通過清潔生產審核及能源審計的實施，進一步降低資源、能源消耗，提升該工業區工藝技術水平，減少污染物排放。

結語

工業區環境管理工作是城市生態環境建設的重點之一。本次調查的工業園區，在區域環境質量、企業能源消耗、企業污染物排放、企業環境管理措施落實幾個方面都比五年前規劃環評期間有較大改善，園區的發展建設符合各個層級的規劃管理要求。針對園區在產業布局以及企業污染治理方面存在的欠缺，本文也提出了有效的改進建議，包括提升工業園區企業環境準入門檻，持續推進企業排污許可證申領以及加強企業例行監測制度的實施。本文也開創性的提出了工業園區環境管理在城市環境管理系統中的邏輯角色，可以說工業園區管理者能否在園區規劃、開發、運行階段的管理中都融合環保理念，能夠影響一個城市（區域）生態環境目標實現的進程。