郴州市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃策略探究

虎 琪 徐崢勇 袁首樞 楊朝暉

（1 湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410082 2 湖南現(xiàn)代環(huán)境科技股份有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410004 3 郴州市東江湖水環(huán)境保護(hù)局 湖南郴州 423000）

引言

工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，讓發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)環(huán)境卻為此付出了沉重代價(jià)，以破壞生態(tài)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式終將被逐漸取締。近年來(lái)，中國(guó)日益重視可持續(xù)發(fā)展，并始終做推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的支持者和踐行者。以湖南郴州為例，以東江湖為代表性水域的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)已處于一類地表水和二類地表水的臨界點(diǎn)，水發(fā)展問(wèn)題不斷凸顯，郴州探索水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展之路，具有迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

1 研究以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的必要性

從國(guó)際發(fā)展來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是世界性的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。聯(lián)合國(guó)第七十屆大會(huì)上提出的《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)獲得了全球性共識(shí)。中國(guó)在落實(shí)2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是否可以取得實(shí)質(zhì)性的成效，決定著我國(guó)能否在世界舞臺(tái)中占據(jù)領(lǐng)先位置。中共十九大報(bào)告中明確提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等七大戰(zhàn)略，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步[1]。我國(guó)對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)以及對(duì)水資源可持續(xù)利用的高度重視，有利于在解決國(guó)內(nèi)生態(tài)破壞和資源短缺問(wèn)題的同時(shí)，為世界推進(jìn)以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題的可持續(xù)發(fā)展提供參照和示范[2]。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，科學(xué)做好發(fā)展規(guī)劃可有效為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考，郴州作為“一帶一部”橋頭堡城市，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)資源可持續(xù)發(fā)展之路將起到示范性作用，所以做好以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)的郴州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃工作具有重要意義。“十四五”規(guī)劃提到，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)樣板。郴州作為區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，必須扮演好“鋪路石”的角色，當(dāng)好“小樣板”。

針對(duì)湖南的改革發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記提出了以“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的“一帶一部”的發(fā)展新定位，提出“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”和“守護(hù)好一江碧水”等要求。郴州是湘江、珠江、贛江的重要源頭之一，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群戰(zhàn)略水源地，具有重要戰(zhàn)略地位[3]。尤其以東江湖為代表的湖南省自然生態(tài)景觀在不斷發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中也顯示出了對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅。郴州的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃工作具有現(xiàn)實(shí)意義，也具備豐厚的條件基礎(chǔ)，完全可以走出一條水需求有力保障、水環(huán)境高效治理、水生態(tài)體系修復(fù)、水資源高效利用的路徑。

2 以郴州為例的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 可持續(xù)發(fā)展工作現(xiàn)狀

郴州是最早在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)的地區(qū)。郴州土地面積為1.94 萬(wàn)平方公里，占湖南省的9.2%。地貌復(fù)雜多樣，擁有國(guó)家地質(zhì)公園2 個(gè)，75%的山地丘陵，67.7%的森林覆蓋率，形成了8 個(gè)國(guó)家森林公園，是“南方重點(diǎn)林區(qū)”；位于“一帶一部”最前沿，是中國(guó)東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)交通聯(lián)系的橋頭堡、湖南向南開(kāi)放的“南大門(mén)”，處于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”影響范圍內(nèi)，擁有1 個(gè)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、5 個(gè)國(guó)家濕地公園和2個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面GDP 總量、固定資產(chǎn)投資總額均居湖南省第6 位，實(shí)際利用外資連續(xù)13年居湖南省第2 位。

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，郴州在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)上大步邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的同時(shí)，水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展卻面臨著巨大挑戰(zhàn)，特別是對(duì)東江湖資源的掠奪性開(kāi)采和開(kāi)發(fā)對(duì)湖泊造成了嚴(yán)重的危害，導(dǎo)致湖泊現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻[4]。

郴州在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上不斷探索水資源利用與保護(hù)的新途徑，圍繞水環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化了國(guó)土空間布局，實(shí)施了水源地保護(hù)、東江湖保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化、森林生態(tài)提質(zhì)等工程，加強(qiáng)對(duì)東江湖、飲用水源地、生態(tài)濕地、自然保護(hù)區(qū)等水生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，完成了12 個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分[5]。圍繞水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)與生活面源污染治理、提高水資源利用率等環(huán)境問(wèn)題，不斷開(kāi)辟和拓展守得住、守得好“金山銀山”的有效路徑。尤其在保護(hù)水資源的立法方面起到了示范性作用，通過(guò)了《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，東江湖成為全國(guó)最早單獨(dú)立法保護(hù)的湖泊[2]。

2.2 問(wèn)題與制約

水既是郴州的優(yōu)勢(shì)資源，也是郴州可持續(xù)發(fā)展必須高度重視的制約因素。不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)生活方式以及復(fù)雜的地表結(jié)構(gòu)對(duì)水生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力，從如何保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境、修復(fù)歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題到如何高效率利用水資源，延伸到解決水凈與水污、水多與水少、水節(jié)約與水浪費(fèi)并存的矛盾問(wèn)題，已成為郴州可持續(xù)發(fā)展必須突破的瓶頸。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)約束下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)壓力大

工業(yè)廢水、生活污水處理能力待提高，城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后，地下管網(wǎng)“超齡”服役。水源與供水、供水與排水、排水與治污、治污與回水利用分割管理，流域治理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立等多種因素影響,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞，水生態(tài)保護(hù)工作壓力大。

2.2.2 礦山修復(fù)治理難度大

國(guó)家資金投入主要針對(duì)大中型礦山和破壞嚴(yán)重地區(qū)，對(duì)數(shù)量眾多、分布更廣的小礦尚未覆蓋，受地方政府財(cái)力有限、爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政支持資金較少、銀行貸款難度增大等因素影響，治理經(jīng)費(fèi)缺口較大，導(dǎo)致礦山修復(fù)進(jìn)展較慢。

2.2.3 資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

郴州屬于典型資源型城市，受制于資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源路徑依賴，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模不大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的問(wèn)題多、挑戰(zhàn)大，生活水資源沒(méi)有最大化循環(huán)利用。

2.2.4 內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)

從郴州發(fā)展大數(shù)據(jù)來(lái)看，郴州市創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量較少，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入?yún)T乏，僅占GDP 總量的1.07%，企業(yè)知名度低，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、高新技術(shù)性企業(yè)為發(fā)展主體的創(chuàng)新系統(tǒng)模式還需進(jìn)一步的完善，科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保障機(jī)制還不夠健全，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會(huì)和文化氛圍尚未形成[6]。

3 建設(shè)以生態(tài)文明為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展郴州的有效途徑

3.1 圍繞生態(tài)發(fā)展，打造山水秀美、宜居宜業(yè)的郴州

從生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性角度開(kāi)展區(qū)域保護(hù)工作，要從優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)水功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建良好的水生態(tài)安全格局著手；統(tǒng)籌流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境綜合治理，抓好東江湖流域的水生態(tài)保護(hù)，一方面，研究生態(tài)修復(fù)新方式，探索以自然為主、人工為輔的流域綜合治理模式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的合理布局、生產(chǎn)生活方式與資源環(huán)境承載能力相匹配的可持續(xù)發(fā)展格局，另一方面，實(shí)施和踐行生態(tài)紅線管理體制，分級(jí)分類管控紅線[7]，推進(jìn)生態(tài)績(jī)效考核制度；堅(jiān)持“山水相融”的生態(tài)建設(shè)愿景，加快郴州“海綿城市”建設(shè)，推進(jìn)綠色節(jié)水型和各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“山水交匯、城水相依”的大美郴州；切實(shí)落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局，建設(shè)看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的山環(huán)水繞美麗鄉(xiāng)村。

3.2 堅(jiān)持實(shí)力導(dǎo)向，打造產(chǎn)業(yè)興旺、質(zhì)效俱高的郴州

開(kāi)辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色金融、信貸通道等幫扶途徑，做到針對(duì)具體情況給予生態(tài)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)政策補(bǔ)貼；致力生態(tài)優(yōu)勢(shì)變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)水經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展低碳的新型工業(yè)，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式[8]；發(fā)展高效特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)；創(chuàng)新性融合智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系邁向信息化和現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力[9]；發(fā)展智慧便捷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新模式，形成度假式文化品牌效應(yīng)，除霧漫小東江等已經(jīng)具有知名度的旅游景點(diǎn)外，吸引大眾將目光投入中國(guó)溫泉之城、湘南商貿(mào)物流樞紐等新興度假地，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從內(nèi)在不斷發(fā)掘發(fā)展動(dòng)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向成熟、走向高端形成推力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 依托人本理念，打造共建共享、幸福和諧的郴州

在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的同時(shí)，構(gòu)建準(zhǔn)確識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧、成效考核、動(dòng)態(tài)管理、后續(xù)跟蹤的扶貧體系，以人民生活幸福為目標(biāo)，努力消除一切形式的貧困，促進(jìn)貧困地區(qū)共同富裕、同步奔小康；造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力在就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面作出更有效的制度安排，提高民生福祉，滿足人民需求；大力發(fā)展教育文化健康事業(yè)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，持續(xù)擴(kuò)大文化教育投入，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，形成區(qū)域和諧競(jìng)爭(zhēng)，共同進(jìn)步的局面，進(jìn)一步的依托高層次東江湖水文化品牌，培育水鄉(xiāng)飲食文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水康養(yǎng)文化項(xiàng)目，不斷豐富文化旅游內(nèi)容。現(xiàn)代化社會(huì)需要現(xiàn)代化的治理體系，郴州需要持續(xù)不斷的推進(jìn)社會(huì)主義網(wǎng)格式的管理體系，才能更好地構(gòu)建全民全社會(huì)的共建共享。

3.4 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造科技引領(lǐng)、包容共贏的郴州

用知識(shí)革新技術(shù)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。把握需求導(dǎo)向，擴(kuò)大人才視野，創(chuàng)新引才思維，完善人才服務(wù)，廣泛匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)人才智力資源，為郴州可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持；加大全社會(huì)研發(fā)投入，健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外高校的交流合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果及時(shí)、有效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效；落實(shí)“一帶一部”新定位新戰(zhàn)略，建設(shè)大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)，提升投資促進(jìn)、貿(mào)易合作和對(duì)外交往便利化水平，增強(qiáng)其聚集多方資源和貿(mào)易的能力水平；以全球化的視野與重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)放合作，互利共贏，融入全球性產(chǎn)業(yè)、價(jià)值和供應(yīng)的區(qū)域化鏈條，有質(zhì)量、高水平地走出去、引進(jìn)來(lái)，建成內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的示范區(qū)。

結(jié)語(yǔ)

城市的發(fā)展有賴于資源的持續(xù)性供給，探究以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)的可持續(xù)規(guī)劃策略具有重大意義。本文探索的水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展新路徑和新模式，旨在打造“生態(tài)、實(shí)力、人本、創(chuàng)新”的郴州，為我國(guó)城市不斷推進(jìn)以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。