建筑裝修垃圾全壽命周期管理

黃建光 孫佩文 胡德恒

（1 上海市奉賢區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所 上海 200000 2 深圳大學土木與交通工程學院 廣東深圳 518000 3 深圳市華威環(huán)保建材有限公司 廣東深圳 518000 4 上海良延環(huán)保科技發(fā)展有限公司 上海 200000）

引言

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大規(guī)模的建設活動持續(xù)開展。隨著城市人口的急劇增長和城市空間的不斷擴張，資源能源消耗及建設導致的環(huán)境污染問題日益凸顯。城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)與發(fā)展之間的矛盾已成為一個亟待解決的難題[1]。在我國城鎮(zhèn)化過程中，建筑行業(yè)對我國經濟的發(fā)展占有舉足輕重的作用。同樣，建筑行業(yè)綠色發(fā)展對于實現城市可持續(xù)發(fā)展至關重要。

據國家統(tǒng)計局數據顯示，全國房屋建筑施工面積自2000 年的16.0 億m2持續(xù)增長至2018 年的140.9億m2，年均增長率達到12.8%（如圖1-a 所示）[2]。建筑業(yè)也是高耗能、高排放行業(yè)之一。2017 年全國建筑業(yè)消耗水泥22.5 億噸、鋼材8.4 億噸，分別是2000 年消耗量的6.8 倍和14 倍（如圖1-b 所示）[3]；2000 年至2016 年，我國建筑能耗達到9 億噸標準煤，占全國能源消費比重的20.6%，建筑碳排放占全國能源碳排放的19.4%[4]。除此之外，建筑活動也產生了大量的建筑垃圾[5]。

圖1-a 我國房屋建筑施工面積

圖1-b 我國建筑業(yè)水泥和鋼材消耗量

作為建筑垃圾的組成部分，由于產生量較小，裝修垃圾常被忽略。當前我國尚未形成對裝修垃圾的統(tǒng)一定義，各地對裝修垃圾的管理標準也不盡相同。上海市人民政府出臺的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》中，裝修垃圾是指按照國家規(guī)定無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中，產生的廢料和其他廢棄物[6]。Ding（2019）等將裝修施工工程分為平面改造、安裝工程、泥瓦工程、木工工程、油漆工程及相關安裝六個階段，并定義裝修垃圾為新房首次裝修和二次翻新裝修過程中產生的垃圾[7]。王寧（2019）將裝修垃圾定義為在新建建筑一次裝修和舊建筑二次裝修過程中產生的廢棄物，按照化學性質可分為惰性和非惰性，按照可利用性可分為高利用價值、普通利用價值和低利用價值[8]。

本文從城市建筑垃圾管理著手，重點梳理總結當前S 市裝修垃圾管理的規(guī)定、條例、處理處置辦法等，搭建城市裝修垃圾管理框架。另一方面，基于調研，分析當前管理政策的問題與不足，提出了相應的建筑裝修垃圾管理策略。

1 現場調研

深入裝修項目施工現場，與現場施工經驗豐富的工作人員進行交流，包括工作職位、裝飾裝修行業(yè)從業(yè)年限、參與項目個數等訪談對象基本信息，建筑類型、裝修類型等裝修項目基本信息以及裝修垃圾組分、填埋率、回收率、翻新周期等。同時，對施工現場裝修垃圾進行拍照和記錄，圖2 為部分裝修項目調研現場圖。

圖2 裝修項目調研現場圖

圖3 為根據調研繪制的建筑裝修垃圾產生及處理流向圖。首先是裝修裝飾材料運輸到施工現場進行施工，包括新房裝修、舊房改造裝修。產生的裝修垃圾大致分為混凝土、磚塊、瓷磚、木材、油漆、石膏和其他。這些裝修垃圾通過運輸，最后會進入建筑垃圾納場、個人廢品回收站、資源回收利用中心或者有些也會隨意傾倒。

圖3 建筑裝修垃圾產生及處理流向

將調研樣本按照建筑類型劃分，共計有25 個住宅建筑施工項目、40 個商業(yè)建筑施工項目（含辦公建筑）和8 個公共建筑施工項目；按照裝修類型劃分，共計有27 個新房裝修項目，46 個翻新裝修項目。

圖4 為根據建筑類型、裝修類型和參與人員的比例圖。同以往研究開展的裝修項目實地調研相比，本研究的調研樣本量更大、調研對象也更加全面，涉及S市民用建筑的主要類型以及新房裝修和翻新裝修兩類不同裝修方式，因此也更具有代表性。

圖4 調研樣本及受訪人員分布

2 管理體系

根據對施工項目的實地調研，結合與相關人員的交流，建筑裝修垃圾的管理主要包括四個方面：源頭管理、施工過程的管理、運輸過程的管理和處理處置過程的管理。

有效的管理制度是實施裝修垃圾管理的根本依據，裝修垃圾的管理行為也需要有明確的條例進行規(guī)范。因此，當前政策制定者應該對裝修垃圾的管理制度投入更多的精力，制定涵蓋裝修垃圾產生全過程的管理條例，對裝修垃圾的產生源頭到處理末端的各個階段進行明確的規(guī)定。在產生源頭管理階段，規(guī)范裝修裝飾活動，強調裝修減量化設計，以促進裝修施工活動源頭減量化；在施工過程中，提倡施工減量化，形成施工現場裝修垃圾分類、堆放設施的統(tǒng)一標準，對裝修垃圾的排放進行明確限制；在運輸階段，對其運輸路徑和時間進行合理規(guī)定，以加強裝修垃圾運輸車監(jiān)管，防止違法傾倒行為；在處理處置階段，應對建筑裝修垃圾進行無害化處理處置提出相應要求，制定資源化技術指南、資源化產品標準，規(guī)定垃圾受納場的設計及建設標準，通過填埋收費制度，來促進裝修垃圾的源頭減量化。如圖5 為建筑裝修垃圾全過程管理體系。

圖5 建筑裝修垃圾全過程管理體系

裝修垃圾的管理涉及到項目申報、裝修施工活動、垃圾運輸、垃圾受納、資源化處理等，因此需要政府參與部門之間的相互協(xié)調與交叉協(xié)作。因此未來裝修垃圾管理政策應對各方的職責、作用進行合理分工和明確規(guī)定，加強聯(lián)合執(zhí)法，實現信息共享，規(guī)范問責機制以增強執(zhí)法力度、政策落實度。以促進裝修垃圾的管理順利展開，達到預期實施效果。

在管理政策制定時，應分別發(fā)揮鼓勵性政策與處罰措施的作用，針對裝修垃圾資源化出臺相應的優(yōu)惠政策，鼓勵開展裝修垃圾資源化利用工作；同時管理政策框架中還需要針對違規(guī)行為的懲罰措施，如對于施工方違法傾倒、未按要求進行分類管理、未設置堆放設施等行為要依法從重處罰，以促進管理工作開展的積極性及政策落實度。

3 管理策略

結合建筑廢棄物“減量化、再利用、資源化”原則，對S 市建筑裝修垃圾產生及處理處置現狀進行分析研究，總結發(fā)現當前S 市建筑裝修垃圾管理體系主要存在裝修垃圾產生源頭管控薄弱、分類管理不到位、缺乏有毒有害組分的專項處理方案以及管理體制不健全等問題。

隨著經濟發(fā)展和人口增長，全市建筑裝修垃圾的產生量將不斷增加，累積產生的裝修垃圾不但會占用土地資源，其含有的有毒有害物質對環(huán)境也有一定的負面影響。當前，為解決城市化進程中固體廢棄物“圍城”難題，S 市不斷推出建筑廢棄物管理政策，逐步完善建筑廢棄物全過程管理框架。本研究針對目前裝修垃圾管理體系中存在的管控弊端，提出相應的改進建議與策略。

3.1 加強裝修垃圾源頭管控

就建筑廢棄物“減量化、再利用、資源化”三項原則，建筑廢棄物減量化強調摒棄“先排放、后處置”的治理思路，化被動為主動，從源頭遏制建筑廢棄物的產生，既解決裝修垃圾產生量增大難題，也減少了后續(xù)處理處置的人力、物力投入[9]。

結合S 市建筑廢棄物管理規(guī)定，存在有房屋內部裝飾裝修、修繕維護等依法不需要辦理施工許可、建筑廢棄物減排及處理方案備案的情況；在管理減少裝修裝飾活動時，約束對象也僅僅包含政府投資建設的辦公場所。這也導致一些裝修裝飾活動屬于自發(fā)行為且不受管理許可限制，增加了源頭減量化工作的實施難度。政府應當將其作為減量化工作的著重點，通過制定相應的標準規(guī)范、獎懲制度來加強建筑裝修活動的管控。

首先應加強居民的節(jié)能減排意識教育，向社會公眾積極宣傳裝修垃圾危害，進而鼓勵其減少不必要的裝修施工活動，以延長住宅建筑翻新裝修周期，提高人民群眾對政府相關管理政策的認可度與支持度；其次，應嚴格規(guī)范建筑裝修施工活動的備案流程，對于新建商品住宅和大型公共建筑的裝修施工，要求其開工前編制廢棄物減排及處理方案，明確施工過程中的垃圾減量化具體措施和處理辦法，并納入項目驗收的評分標準。

此外，制定管理規(guī)定提出建筑裝修減量化設計要求也是十分有必要的。減量化設計是在設計階段融入減量化的理念和方法，以實現減少施工過程中建筑垃圾產生量[10]。建筑裝修垃圾的減量化設計可以通過推廣提倡裝配式裝修的方式來實現。裝配式裝修是使用標準化設計、工廠化定制生產裝修裝配式構件，進行標準化干法施工作業(yè)的裝修方式[11]。由于裝配式裝修采用集成化定制材料，也使得裝修施工材料與裝修施工需要直接對應，避免施工現場對于裝修材料的二次加工，也就大大降低了裝修垃圾的產生量，同時可以達到節(jié)材、節(jié)能效果。因此，相關管理部門應當采取鼓勵性政策，形成優(yōu)惠措施來提高裝配式裝修技術在裝修施工活動中的應用率。

3.2 實現裝修垃圾分類管理

通過將不同類型的垃圾進行現場分類、分別堆放，既可以降低后期垃圾處理的工作量及成本，也有助于提高垃圾的資源化和再利用，降低垃圾填埋率。

通過對S 市裝修垃圾處理處置流向的調研發(fā)現，在大部分的建筑裝修工程施工點，建筑裝修垃圾各組分被混合堆放在臨時放置點，在工作人員篩選出金屬、紙類、塑料等具有回收經濟價值的廢物后，被清運車集中運往填埋點。因此，裝修垃圾自產生到處理處置，幾乎沒有分類處理步驟，更有一部分建筑裝修垃圾被混入生活垃圾進行處理處置，一方面易增加裝修垃圾堆填處置的環(huán)境風險，另一方面也大大增加了后期資源化處理的難度、影響資源化產品的性能效果，間接導致了裝修垃圾的填埋率較高。

因此，相關管理部門可以通過制定以下策略來實現完善的裝修垃圾分類管理：

（1）制定裝修垃圾現場分類標準。為提高裝修垃圾的再利用和資源回收率，相關政府主管部門應當依據不同組分的建筑裝修垃圾處理處置流向、裝修垃圾資源化產品目錄等，制定切實可行的裝修垃圾分類管理指南。例如可以按照可直接再利用、有毒有害、可資源化處理等類型分類存放，以減少后期處理處置預處理工作量，降低后期分類篩選難度。針對裝修垃圾中有毒有害的非惰性組分應當明確規(guī)定其分類存放辦法，通過懲罰性強制措施來明令禁止將該類物質混入其他垃圾中進行存放與處理；（2）設立裝修垃圾分類堆放設施。除制定裝修垃圾分類標準，裝修垃圾分類存放設施設置也需要進行明確規(guī)定，避免將裝修垃圾暴露于雨水或與生活垃圾進行混合堆置。裝修垃圾分類存放設施應設立有醒目標識，應封閉、不易產生環(huán)境污染，應當易于運輸。

3.3 制定裝修垃圾有毒有害物質專項處置辦法

需要對建筑裝修垃圾中的有毒有害物質進行專項處理處置，制定明確的處置辦法或方案，如分類指南、放置要求、處理辦法等，以減小裝修垃圾的環(huán)境污染可能性。

當前S 市建筑廢棄物整體綜合利用率約為3.1%，建筑廢棄物資源化、再利用辦法主要指向余泥渣土、磚塊、廢棄混凝土等惰性垃圾，將其制成可再生建材等[9]。已有的S 市建筑廢棄物處理處置方案中，并沒有對于裝修垃圾乃至建筑廢棄物中有毒有害物質的無害化專項處置方案，在裝修垃圾管理各項政策中也并未提及針對有毒有害物質的處理措施。這也間接導致施工人員對于裝修垃圾有毒有害物質處理不夠重視，在施工點將各類裝修垃圾、毛垃圾混合堆放，一方面增加了后期處理處置的難度，也導致各種有毒有害垃圾暴露于雨水中，增大其污染風險。除此之外，在已施行的受納場運行管理方針中，也并無關于建筑廢棄物中有毒有害物質的堆填作業(yè)要求或場地設計要求。

相較于惰性垃圾，建筑裝修垃圾中的有毒有害物質有更大的環(huán)境危害，因此設立裝修垃圾有毒有害物質專項處置辦法具有十分重要的意義。專項處置辦法應該對以下內容進行具體規(guī)定：在裝修施工活動過程中，應減少含有有毒有害物質裝修材料的使用，在保證性能、效果的情形下應選擇綠色環(huán)保材料；制定裝修垃圾分類指南，要求施工人員按照指南在施工現場完成裝修垃圾分類工作，明確裝修垃圾堆放容器標準，將有毒有害材料單獨存放；對裝修垃圾有毒有害物質的運輸進行管理，以減少運輸過程的環(huán)境影響；加強裝修垃圾有毒有害物質無害化研究，制定有效的無害化處置方案；對于受納裝修垃圾的場所進行有效的防護處理，防止裝修垃圾造成的周邊土壤和地下水污染。

3.4 加大裝修垃圾無害化、資源化研究投入

目前，S 市共有42 家建筑廢棄物綜合利用企業(yè)，2018 年共處理1060 萬噸的建筑廢棄物，其處理廢棄物主要為建筑拆除施工后產生的廢棄混凝土、磚渣等或地下工程施工產生的余泥渣土，通過移動式和固定式破碎生產工藝將這些廢棄物制作成再生骨料或免燒磚等產品。當前對拆除廢棄物中的惰性廢棄物和余泥渣土進行資源化、再生利用的工藝已經逐漸成熟，經過國家政策助推，也逐步形成了完備的下游產品產業(yè)[12]。

但除去分揀出的高價值垃圾如金屬、紙類外，剩余裝修垃圾中的有毒有害物質仍然缺少無害化辦法，其再生利用產品也難以達到建材產品環(huán)保標準。因此，在促進裝修垃圾的減量化的同時，為了減少裝修垃圾堆填率，打通裝修垃圾再利用、資源化的道路，當前仍需要加大裝修垃圾無害化及資源化的科研投入。從裝修垃圾的無害化處理、高效利用技術、處理工藝設施等方面著手，學習國外發(fā)達國家的相關經驗，形成完善的再生利用產業(yè)鏈以加強裝修垃圾的管理。

3.5 完善建筑裝修垃圾管理制度

由于建筑裝修垃圾產生量的持續(xù)增長和環(huán)境影響，市行政主管部門在開展建筑垃圾管理工作時，就裝修垃圾管理出臺了一些規(guī)定。

根據以上對S 市建筑裝修垃圾管理條例的梳理發(fā)現，因此當前建筑裝修垃圾管理法規(guī)主要存在以下幾個問題：

（1）缺少對于裝修裝飾工程和裝修垃圾的全過程管理。（2）缺少對裝修活動減量化、資源化和再利用的管理策略。（3）管理規(guī)定缺少嚴格約束性、執(zhí)行力度不夠。通過梳理S 市裝修垃圾管理政策可以發(fā)現，所有的政策基本都是鼓勵行業(yè)參與者或者居民實施措施規(guī)定，通過他們的自覺行為和環(huán)保意識來達到實施效果。在條例或法規(guī)中并無違反條例的懲罰措施，這也難以對違規(guī)者形成警戒作用。（4）許多規(guī)定政策并未明確管理責任者和監(jiān)管者，這也造成在裝修垃圾的管理框架中各部門的管理責任不明晰，聯(lián)動管理存在有漏洞。

結語

通過對S 市裝修項目施工點裝修垃圾處理處置流向的實地調研，結合本研究對不同情景下S 市未來裝修垃圾發(fā)展態(tài)勢的預測，分析研究了S 市建筑裝修垃圾管理現狀，發(fā)現當前裝修垃圾管理框架中存在裝修垃圾產生源頭管控薄弱、分類管理不到位、缺乏有毒有害組分的專項處理方案以及管理體制不健全等問題，針對目前管理框架中存在的不足，從加強裝修垃圾源頭管控和分類管理、制定有毒有害物質專項處置方案和完善管理制度等方面提出了相應的管理措施及改進建議。

尤其是其中關于裝修垃圾源頭管控、分類管理及專項處置措施的建議，對于我國各城市建筑廢棄物的管理遵循“減量化、再利用、資源化”原則具有重要的推動作用。但是在裝修垃圾管理對策的實施過程中，更應該結合地域實際情況，如裝修垃圾源頭管控的減量化設計環(huán)節(jié)，更應該結合施工需求；在裝修垃圾分類管理方法上，也不可照搬分類指南，更應該結合地域垃圾處理處置現狀和下游資源化、再利用產業(yè)發(fā)展狀況；最后，在完善管理制度的同時，切忌生搬硬套而導致反向效果，要依據城市管理部門設置情況進行任務劃分和責任明確，為達到良好的聯(lián)動管理效果進行資源合理分配。

盡管本研究對裝修管理政策的建議是針對S 市當前管理存在的不足進而提出的，但目前我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各城市逐步開展固體廢棄物的管控工作，就當前全國其他城市所實施的裝修垃圾管理策略，上述對策研究建議仍可為其他城市完善管理框架提供有效的參考。