提升國資監管效率和國企發展活力的思考

李彩宇

【摘要】為更好執行并深化國有企業改制工作，中央下達了相關文件并明確了國有企業經營的市場化改革方向，在整個推進過程中，國家的資本監管制度為國企市場化改革提供了強有力的保障與后盾。本文針對我國國資國企監管中存在的問題，提出了建立科學而高效的國有資本監管體系的一點不成熟的見解，并總結了國資監督管理體制在推動國企市場化改造過程中的重要作用。

【關鍵詞】國資監管；國企；發展活力

黨的十九大為中國國資國企改革指明了方向。為此，我們更應深入地堅持和貫徹黨的十九大報告中有關國資國企改制的規定，為社會經濟創造新動力，增強發展的總動能。黨的十九大報告特別提到了有關國資國企改制對經濟社會發展產生的重大影響，并通過對國企改革和發展的研究，提出了國企改革的方向和目標，包括健全制度、優化組織、提升發展效率、提升國企發展的總體水平、實現企業利益最大化等。因此，國企改革的執行機構應著眼于整體，多層面地考慮企業變革現狀，以確保企業能夠按時穩定地完成改革。

（一）把分類監管制度落實到實處

國有企業與其他企業的職能不同，需要對各類職能部門進行合理區分，實施差別化管理，以實現對企業的分級監管。目前在我國，通常將國有企業功能界定為商業類和公益類，在實施經營性國有資產監督管理體制過程中要實施適當的功能類別管理，對不同功能類型企業應采取不同的經營管理模式。公益類企業一般以服務社會為原則，因為這類公司為社會發展創造了巨大的業務性要素，公司的總體目標是致力于整個社會服務工作效率最優化，讓公眾的某種需求得以實現，讓公眾獲益并獲得享受。而商業公司，往往要面向市場，這類企業就需要其走在行業前列，并成為行業的領袖。因此，我國的監管機構應關注其可持續發展能力，并對其資本、財產權等進行有效監督，使其在市場競爭中發揮最大作用。

對于公益性質的國企，要將公共產品供給與服務質量及效益納入重點管控范圍，加強公共服務的信息披露強度，并加強公眾監督力度。在國有商業公司中，要堅持以資本管理為主，強化國有資本管理，注重國有資本結構調整，提高國有資本回報，規范國有資本運作，保障國有資本的安全性。

此外，還要加強對國企的總體監管和科學化管理，特別是對主營業務已經完全進入競爭行業和領域的國有商業性質企業，要強化對集團層次的監督，切實維護和行使董事會在重大決策、選人用人、薪酬分配等方面的權力，保障管理層經營自主權，大力推進專業管理工作。還要加強對以國家安危和國民經濟生命線為中心、擔負著國家重點任務的國有大公司的監管，加強監管力度，以突出其主業，更好地為國家的重要政策和政策制定提供支撐。

（二）推進國有企業治理體系建設

在建立合理的國有企業治理體系時，發展戰略規劃、資源的運用調整、經營績效與評估等是體系的重要內容。國資監管機構應充分發揮企業的獨特資源優勢，完善機構網絡，合理地設計和調整企業經營性國有資產的發展戰略規劃和職能機構。若企業的職能機構影響企業運行，或企業管理部門設置臃腫，則會導致企業整體發展嚴重滯后。所以，監管機構就需要對國有企業的職能機構作出合理調整，明確企業機構職能，厘清職責邊界，嚴格按照公司的結構設置調整管理人員和職工，做到科學合理分配。還需要對管理層人員進行精簡，并針對現有管理人員作出整合型的調整處理，盡量提倡員工多樣化發展，既不存在行政上的缺失，也不存在行政上的越位，如此更有利于實現對員工工作的合理配置，讓大家都能夠充分地利用自己的專業和相關技能，找到可以施展才華的舞臺，做到“人盡其用”。在員工薪酬上，要強化對員工的激勵，對員工開展定期培訓和定向考核，并將其與績效考核掛鉤，通過業績考核來提高工作的積極性。

（三）關于加快國資國企改革、為經濟發展注入新活力的措施

1.大力優化民營經濟發展環境

在新的經濟發展階段，中國需要堅定地推進國資國企改革。與此同時，國家也應更加主動地推動個體經濟、私營企業、外商投資經營等社會經濟形態的發展，以提升國家社會經濟持續穩定發展。總體而言，相對國資國企，目前中國的民營經濟仍處在相對發展弱勢。正基于此，國家有必要針對民營企業經濟發展情況，提供若干加快發展的優惠政策舉措，為民營企業經濟發展提供更好的成長條件，推動中國社會市場經濟多元化發展。第一，必須保證民營企業經濟發展的公正性。例如，在政府招標中，國家必須選取相當數量的優質民營企業作為招標對象，以確保其取得政府招標的使用權，以保證民營企業經濟發展的公正性，增強民營企業的生命力。第二，健全工作機制，推動民營經濟迅速成長。地方政府部門和民營經濟主體之間需要形成良性互動，政府部門應主動認識民營經濟發展中的問題，并積極地為他們排憂解難。建立良好的信息溝通渠道，可以讓民營經濟主體及時反映實際情況，從而激活其經營積極性。第三，建立產權保護制度，為民營經濟的發展壯大打下扎實基石。一旦發生侵權行為，政府部門就必須嚴厲打擊犯罪行為。在這樣情形下，民營企業才會更多地推進企業升級和變革，提高產品品質，不斷滿足人們對美好生活的向往。

2.深化財稅金融體制改革

為提升國家預算工作管理水平，提高國家預算資金運用效益，國家必須加強對預算資金的信息公開力度，使社會公眾清晰地掌握國家預算資金的運用范圍。與此同時，國家還必須明晰地方中央政府部門和各地主管財政工作人員的權責，以提升地方財政部門效率。國家還必須健全地方稅收政策，嚴格規范地方各大公司的稅務活動，提升稅務工作管理水平。此外，國家還必須建立關于地方財政舉債資金的管理體系，確保地方各地財政按照投資工作流程順利開展工作，減少在投融資過程中所產生的財政風險，以推動其穩健發展。在新的經濟發展階段，國家必須逐漸改革地方金融體制，推動其健康發展。鑒于各大公司在發展壯大的過程中，不可避免會產生發展問題，因此國家有必要為之設立相應的保障機制，以減少因其所引起的損失。如，國家必須深化改革發展保險行業，以發揮它在社會經營中的重要價值。

（四）加強監督管理，創新監管方式，全面確立國有資產增值新目標

要根據工作實踐，強化監管，進一步創新理論研究，不斷創新監督方法。按照各類國有資本監督管理法規、條例，認認真真擔負起工作，努力做到與時代同步，聚焦新發展理念，積極主動更新經營管理理念，在人、事、資產等各方面做到與時俱進。國企要繼續完善自身的發展方向和戰略發展目標，加強公司的運營，及時調整公司結構和方案，把握好公司的經營性資產結構，從而把握公司的資金流動方向。在管“人”方面，要向嚴格監管出資人方面轉化，完善管理企業相關制度，努力做到有據可依，分清監事會、股東、財務主管職責，努力做到三權分立，如此可促使出資人精心擔負責任。在管“事”方面，要從資金增值保值走向經濟蓬勃發展，以市場經濟促進中小企業發展，刺激企業發展動力，增加活力，進而增加中小企業的競爭力，以增加企業經濟效益，進而負責國家重大戰略、區域發展戰略和工業戰略的制定，構建國家國有資產的總體規劃。在管“資”方面，要強化資金的合理分配，把出資人和市場導向有機統一起來，把國企的戰略性重組、專業化整合和先導性的戰略規劃結合起來。要加強主業經營，制定投資負面清單，核定非主業投資比重，促進主業發展。要積極解決產能過剩問題，加速處理效率低下的企業，實現國企資金的有效利用。

（五）鼓勵企業進行技術創新和技術變革

1978年，國家啟動全面改革開放，主動同外國國家開展交往，由此，中國的社會和經濟得到迅速發展，并由此提升了我國的國際地位。回顧改革開放40年歷程，國家各個方面都發生了巨大變化，并在一定領域內引領全球。在激烈競爭的市場環境下，技術創新日益成為中國經濟社會蓬勃發展的強大動力。正基于此，我國必須推進技術創新和技術改革，以推動國民經濟跨越式發展。一方面，要培育科技型人才。我國必須加強對高等院校的投入力度，建立完備的教育系統，不斷提升科學技術教學質量，為社會輸送大量科技型人才。另一方面，必須為企業的創新發展創造有利環境。政府要積極主動為企業提供人才、物質、財務等方面的幫助，保證企業成功開展科學技術研發工作。

（六）利用契約化管理方略推進國資國企改革進程

2017年，汾酒集團公司與山西國資委簽署了三年期的企業經營發展目標責任書，被外界譽為打響山西國資國企改制第一槍。在此背景下，山西汾酒集團的經濟效益獲得持續穩定增長。山西汾酒集團獲得發展成功的因素之一，便是使用了契約化管理方式。具體內容包括以下幾個方面。

第一，建立股權獎勵制度。如果公司員工為實現公司發展目標，能主動積極地提供改革意見，為公司的發展貢獻力量，就能夠按照其工作表現狀況分享相應的權益，以充分調動其工作主動性。

第二，確定工作權責。即各個職位上的人員必須履行各自的職能，一旦人員玩忽職守或是專業素質不高，將會被有關人員追責。

第三，擴大動態考核覆蓋面。當前，企業基本可以實現通過電腦和網絡等手段隨時跟蹤員工工作狀態，并對其進行科學的動態分析，從而確保對其進行科學評估。

第四，全方位、多角度考查評選管理人員，做到“能者上，庸者下”，通過對管理人員聘用制度的強化和完善，進一步提高國企改制質效。

當前，我國企業自主創新能力還比較薄弱，具有國際影響力的自主知識品牌還較少，在激烈的國際競爭中極易受到市場沖擊。我國大部分企業沒有徹底摒棄粗放式的運營管理方式，主要通過高投資尤其是各種資源的高耗費來保障發展，這勢必會加大經濟發展與各種資源及環保之間的沖突，難以維持長久的核心競爭力，更不符合先進生產力的發展方向。政府部門要加強投入，推進產業結構優化升級，走以高新技術產業為基礎的新興產業道路，各地區找準自身優勢，因地制宜。綜上所述，在新的經濟社會發展時期，國家更需加快推進國資國企改革，提高國資國企經濟發展水平。

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