著眼于中新“互聯互通”目標的成渝一體化策略

□ 李海博

成渝區域聯動借力中新（中國—新加坡）陸海新通道發展，將有效促進一體化經濟增長極建設。2019年1月7—8日，重慶舉行中新（重慶）多式聯運示范基地奠基儀式，明確重慶、成都兩地為陸海通道重要物流基地及交通節點。2020年重慶市出臺了《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》，四川省針對《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》的文件精神提出了實施意見。在開放背景下，雙城經濟圈建設必然要求成渝兩地共建西部金融中心，共同打造一體化推進機制、一體化發展規劃、一體化營商環境和一體化金融政策，抓住開放環境下的新機遇，發展交通一體化。

一、中新互聯互通現狀與主要問題

1.平臺之間關聯度低、協調困難，降低了通道能力和效率

重慶市和成都市作為我國西部兩大核心城市、國際綜合交通樞紐、“一帶一路”重要節點和絲綢之路的起點以及連接長江經濟帶的重要樞紐，擁有東西南北通道優勢，但成渝之間以及各個通道之間多頭分散，各種運輸方式互相競爭，多個平臺之間協調困難，不同平臺之間的交易成本畸高。這種局面導致物流資源分散進而弱化核心樞紐的規模化服務能力，一定程度上制約了物流產業規模化發展。

重慶作為我國西部地區唯一具備公、鐵、空、水立體交通體系的城市，當前已形成集“三大交通樞紐（果園港、團結村鐵路中心站、南彭公路物流基地）、三個一類開放口岸、三大保稅監管區”為一體的“三個三合一”的內陸開放平臺。但是，從市場運作層面，平臺各自為戰、彼此間通道和口岸關聯性不強，缺少綜合性核心平臺進行通道連通。

2. 基礎設施不完善，形成互聯互通的痛點和堵點

（1）重慶港口和鐵海聯運基礎設施依然薄弱。重慶的鐵路市場份額僅占1.53%，遠低于全國平均水平（7.81%）；欽州港航道及碼頭等關鍵性項目尚未建成，10 萬噸級以上遠洋集裝箱班輪不能靠岸。

（2）鐵路瓶頸路段依然存在。涪柳（涪陵—柳州）鐵路等一批重點跨省區鐵路項目仍處于推動階段。

3. 制度標準等薄弱，限制了通關效率進一步提高

中新間的互聯互通不僅體現在硬件設施上，更體現在從制度到標準和信息服務等一系列的軟件“互聯互通”上。目前，一些重要的制度和標準尚未建立起來，互聯互通的信息交流網絡或措施也遠未實現，從而延長了通關時間，提高了物流成本。

4. 產業協作未突破，難以支撐國際合作深入開展

陸海新通道不僅僅是一條地理意義上的物流通道，作為中國和新加坡的第三個政府間合作項目，沒有圈定地域空間，沒有建設工業園，也沒有沙盤規劃，而是把力度放在物流和金融兩個要害上。同時，陸海新通道只有在沿線地區的產業投資，文化旅游，資源開發等方面合作有突破，才能成為支撐“一帶一路”合作的新平臺。通過成渝和新加坡雙樞紐帶動中國西部與東盟國家的共同發展，也更加促進了川渝區域的聯動發展。

5.重慶市的運營中心面臨來自成都等城市的挑戰

重慶市作為名義上的運營中心并沒有發揮運營中心應有的作用。目前，重慶市無論是在商業、信息和制度還是研究平臺的建立上都難以起到引領的作用，且還面臨來自成都和武漢等中心城市的新挑戰。雖然成渝雙城經濟圈戰略的實施，從制度上消除了成渝之間的不良競爭，但成渝一體共創運營中心才剛剛起步。

6.外部競爭加劇使通道物流做大規模面臨新挑戰

（1）陸海新通道面臨巨大的外部競爭。重慶市、四川省開通了至廣州、寧波等港口海鐵聯運班列，并給予45%～50%優惠，廣州南沙港即將建成。通道和優惠措施的投入使用將導致北部灣的時間成本優勢不復存在，競爭加劇。

（2）陸海新通道集裝箱總量偏小。以北部灣港為例，其全年集裝箱吞吐量僅占全年集裝箱吞吐量的2%。同時，班列貨源的需要與海上班輪出口運力的增長極度不匹配。

二、中新互聯互通目標下的成渝一體化策略

以共建“一帶一路”為統領，在中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目框架下，深化中新戰略合作，加強政策溝通、資金融通、貿易暢通、設施聯通、民心相通等多方面實踐，進一步完善基礎設施，提供便捷高效轉運及配套服務，加強沿途各國海關合作，營造高效便捷的通關環境。

1. 加強成渝雙城協作，實現共同發展

（1）共同承擔責任，建設好“一個中心”、“兩個基本點”。陸海新通道是一個以成渝和新加坡為雙樞紐的物流大通道。重慶市和成都市切實做到兩地政策溝通、設施聯通、資金融通、民心相通，合力完成共同的目標，出色地擔負起“運營中心”的角色，提升運營能力，為中西部地區物資出海創造更加優越的條件。

（2）建設共享機制，完善跨區域、領域合作。①基于周邊省市合作基礎，不斷完善國內跨省區合作機制。川渝應作為一體開展與廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西等8 個周邊省區市之間的陸海新通道建設合作談判，完善國內聯席會議制度和利益分享機制，推動西部省區市建立省際聯席會議機制及方案等。根據交通運輸部《推進綜合交通運輸體系發展近期工作要點》的有關要求，重點圍繞交通基礎設施轉換效率及互聯互通、運輸服務一體化和集約化、信息數據資源共享共建，持續完善區域協調機制，強化地區之間的交流和聯動。②基于機構設置和政策制定，加快國際共享機制的建設步伐。支持由成渝政府聯合牽頭，同時聯合中國西部相關省市、運營公司、貨主以及陸海新通道沿線國家或地區等共同設立陸海新通道國際物流聯盟，以增強話語權，建立完善國際合作機制。推動組建陸海新通道區域性公司，作為陸海新通道國際物流聯盟運行主體，并作為西部各省的陸海新通道的唯一運營主體進行統一運作，推動制定各省市的陸海新通道定價規則、單證規則、結算規則、運作規則等，研究并建立陸海新通道國際多式聯運規則等，加快完善共享機制的建設工作。③基于聯合運營中心，制定物流標準化服務制度。由成渝聯合運營中心牽頭，委托國際物流聯盟，建立多式聯運服務標準，引領多式聯運規制創新；打造多式聯運服務產品，推動多式聯運單證標準化。建立包括基礎設施、運輸裝備、信息化、運營組織等方面的多式聯運標準體系，推進“一單制”的全程無縫運輸服務，加強鐵公水空運輸方式在一體化組織中的貨物交接、合同運單、信息共享等方面的制度對接和統一規范。④基于全球化建設進程，加快建立陸上貿易規制。積極探索陸上貿易規則，加強陸上貿易規則與海上貿易規則的對接；加快完善陸上貿易便利化的三大核心規則（運輸規則、通關規則和金融規則），進一步建立國際磋商機制，利用國家在國際社會的影響力和國內相關政策，積極推動成渝與國際商會、鐵路合作組織、國際鐵路聯盟、世界海關組織等專業程度高、業內認可度強的機構、協會和智庫合作，定期召開“內陸開放與陸上貿易規則”國際論壇或磋商會議。

（3）結合國際形勢，打造“一帶一路”供應鏈資源配置中心。成渝聯運中心除了擁有性價比極高的經長江黃金水道出海的江海聯運通道之外，還擁有可靠性和性價比雙高的中歐班列和陸海新通道等國際物流大通道，完全可以將成渝雙城經濟圈打造成“一帶一路”的供應鏈資源配置中心，為成渝經濟發展注入新的動力。

2. 加強內外通道建設，實現協調發展

（1）構建通道互聯協作，提高通道使用效率。成渝的通道能力不僅體現在對外通道能力上，也取決于進港入園的“最后一公里”能力，提高通道能力必須著眼于通道體系建設。要提高包括陸海新通道在內的對外通道能力，必須著重加快推進重慶鐵路東環線及機場支線、進港鐵路支線、西部物流園城市快速路等建設，徹底疏通“中間一公里”和“最后一公里”。積極爭取國家層面推動相關部門完善相應路段路網建設。全面統籌區域運輸資源和能力，加強道路交通基礎設施建設，為現代化交通運輸體系建設提供強力支撐；引導鐵路和公路站場、港口、機場加快轉型升級，提高通道的綜合使用效率。

（2）加強通道之間協作，實現物流降本增效。目前，重慶市已經擁有東部長江黃金水道、南部陸海新通道、西部中歐班列等通道，考慮到陸海新通道不僅與“一帶一路”形成閉環，而且還是長江經濟帶的支撐點。因此，應加強陸海新通道與長江黃金水道和“一帶一路”之間的協同，必須做好通道交通基礎設施的互聯互通，提升各種運輸方式的連接和轉運效率，提高港口吞吐能力、服務水平和作業效率；通過提升長江通航條件進而提升長江通行能力，暢通鐵水聯運、公水聯運等協作運輸模式，減少在港口的二次倒駁。與主要通道沿線口岸城市加強協作，創新便捷通關模式，優化檢驗、蓋章、出單的直通模式，盡可能提升通道運作通暢性，優化運作環境。

（3）以港口為紐帶，實現通道互聯互通。充分利用果園港——東港的地理區位優勢和多式聯運基礎設施，集成鐵、公、水多種運輸口岸的功能，推進建設國際多式聯運監管中心，使果園港成為聯通“一帶一路”和長江經濟帶的國際多式聯運物流樞紐。

3. 加快通道基礎設施建設

（1）加快推進鐵路建設，構建分工明確、效率高效、相互補充的骨架鐵路運輸網絡（東、中、西線）。①渝昆高鐵重慶至宜賓段建設。渝昆鐵路可以使重慶連接到泛亞鐵路網的中國節點（昆明）上，實現重慶與東盟以及21 世紀海上絲綢之路的便捷連接；②渝西高鐵建設。可暢通呼和浩特至三亞通道、鄭渝昆通道、滬漢渝蓉通道三大高鐵通道，有效解決重慶北上鐵路通道問題，連接國家高鐵網中包頭至海口縱向大通道，增強重慶作為“一帶一路”聯結點的功能；③渝湘高鐵重慶主城至黔江段建設。渝西高鐵可以使重慶更好地發揮21 世紀海上絲綢之路戰略腹地的作用。

（2）提升公路運輸網絡，串聯骨架路網，加快重要通道建設和擴能改造，提升通道輻射范圍，有序、規范地建成一批對通道具有重要支撐作用、對港口和口岸具有集散作用的地方連接線工程。①發展重慶經欽州至泛北部灣地區、經磨憨至老撾及中南半島的國際公路運輸及多式聯運，完善重慶—東盟國際聯運專線班車常態化運行機制；②爭取中央將南彭物流基地納入國家東盟發展戰略加以實施，疏通重慶至東南亞的國際貿易公路大通道；③爭取頂層支持，加強物流相關基礎設施和大數據分享中心建設。

（3）完善運輸場站設施，完善港口、邊境口岸站、鐵路換裝站及其他交通設施。

（4）加強集疏運體系建設。加強直達港區、重點園區、大型企業的鐵路專用線建設，打造一體化集疏運體系。

（5）加強連接口岸交通建設。加快推進大瑞鐵路（大理至瑞麗）、玉磨鐵路（玉溪至磨憨）等重要鐵路建設，實施湘桂線南寧至憑祥鐵路擴能改造。完善口岸周邊公路的新建和改造工作，提升其通達性。提升與周邊跨國口岸的功能銜接。按照東、中、西3 個方向，提升跨境交通基礎設施改造水平。

三、結語

重慶市和成都市作為西部兩大核心城市，成渝一體化將會促進物流和商流的暢通，從而促進中新互聯互通和西部大開發建設。研究中新互聯互通現狀，總結現階段存在的問題，從加強成渝雙城協作、加強內外通道建設、加快運輸通道基礎設施建設方面提出建議措施，有助于成渝一體化的深入發展。