地鐵車站應對突發事件存在問題及改進對策

□ 訾 習

地鐵具有運量大、效率高、運營安全等優點，已經成為人們出行時普遍采用的交通工具。但地鐵特有的空間密閉、人流密集等特點也帶來了極大的安全隱患。當出現突發事件時，地鐵空間一般會造成比地面等開闊區域更加嚴重的影響和后果。地鐵突發事件的發生嚴重威脅到國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。因此，必須要高度重視地鐵安全，加強地鐵車站員工應對突發事件的能力，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。

一、地鐵突發事件的概念及類型

1. 地鐵突發事件的概念

地鐵突發事件是指在地鐵運營管轄范圍內意外地、突然發生的事件，造成人員傷亡、設備損壞、經濟損失、中斷行車、火災或其它危及運營安全的情況，必須立即處理的事件。

2. 地鐵突發事件的類型

（1）運營突發事件分級。根據地鐵運營突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產損失等情況，應急程度由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4 個級別，見表1 所列。

表1 車站突發事件分級匯總

（2）按突發事件的產生原因分類。地鐵運營公司突發事件分為3 類：運營生產類、自然災害類、公共安全類。①運營生產類事件包括各級行車事故和各類影響地鐵運營的設施設備故障；②公共安全類包括在地鐵運營范圍內發生的恐怖襲擊、火災、聚眾鬧事等影響城軌運營的事件；③自然災害類包括突發地震、洪水等各種危害地鐵運營的惡劣天氣事件。

二、地鐵車站員工應對突發事件的問題分析

1. 突發事件發現、匯報不及時

（1）發現不及時。地鐵工作人員未及時對潛在安全隱患進行排查，未能及時采取預防措施。員工在工作中存在僥幸心理，不按規定巡視工作負責區域，錯過最佳的處理時間，導致事件處理不及時，事態嚴重化。實際工作中，地鐵工作人員過分依賴后期處理，缺乏對突發事件敏銳的感知度。比如，由于車站工作人員沒有監視好站臺及相應軌行區、未仔細巡查站臺端門鎖閉情況，導致非工作人員進入軌行區未能及時發現，某男子跳下鐵軌，不僅影響線路列車的正點運行，而且造成了一定程度的社會恐慌。

（2）突發事件匯報不及時。地鐵工作人員突發事件處理意識欠缺，遇突發事件不及時上報，造成事件處理滯后，工作被動的局面。比如，某站臺門發生故障，站務員發現后第一時間將站臺門打至“手動關”位，向司機顯示“好了”信號，列車出清未造成晚點，但該站務員未及時將信息報送至車控室。行車值班員及值班站長不了解情況，接到行調電話時未能及時說明情況，導致后續工作被動。

2. 應急預防預警不充分

完善的預警機制涉及較多的部門機構，溝通協調繁瑣。比如，惡劣天氣需氣象部門發布信息，周邊活動需辦公室人員及時了解相關信息，應急物資需物資部門統一配備。新運營的地鐵線路往往出現應急物資不足、后續待發的情況；線路周邊大型活動后知后覺，不能提前做好準備應對事件的發生，以致于處理過程中出現衍生事件。

3. 應急預案演練不充分

地鐵應急演練普遍由班組人員自行安排演練，多數流于形式。比如，未能將應急預案充分學習；演練過程中存在的問題不能及時發現；相應物資存放位置不明確；發生類似事件時不能夠及時處理完善，等等。又如，陰雨天氣路面交通狀況較差，同時全線上下行列車均出現較長時間的延誤，早高峰期間新街口站客流積壓，車站外也滯留了大量的乘客。在事件處理過程中，工作人員反應緩慢、未及時上報；沒有及時做好乘客解釋，引起乘客不滿；客流疏導混亂，導致客流對沖等情況發生。

4. 應急機制聯動不協調

突發事件的應急救援是以現場工作人員為主導，相關部門配合的形式。而實際工作中，各部門之間是獨立的、信息不共享，只負責自己的工作，預案演練各部門自行組織，綜合性配合演練組織難度較大，因此在遇到突發事件時，各部門之間聯動緩慢，秩序混亂，導致應急事件處理效率較低，而且乘客乘車安全意識較差，不能及時配合工作人員安排。

5. 應急法律法規宣貫不到位

近年來，地鐵發展迅速，地鐵的安全性和社會的參與協調迎來了重大考驗。許多不了解相關規定的乘客攜帶危險品、違禁品進站，曾發生過一名男子攜帶水果刀在車廂內自殘的事件。乘客不了解地鐵相關條例，攜帶危險品進站乘車，類似案例不在少數，地鐵公司應將相關條例宣貫到位，如將涉及乘客相關的法規張貼在地鐵車站，在微信公眾號、微博、官網等發布相關條例。

6. 設備管理不到位、不規范

地鐵較多設備處于委外維護的現狀，容易出現責任界定不清，工作相互推諉等情況，委外單位人員管理相對松懈，設備檢修等施工容易出現紕漏。相關設備根據部室劃分，同時較多設備相互關聯，具體負責人卻未能明確，聯系維修人員時難以第一時間找到相關責任人。委外單位施工作業結束后，未對設備性能和狀態進行復驗，相關部室人員未及時確認設備恢復正常，相關人員在故障處理過程中也暴露出故障敏感度薄弱、安全意識不強等問題。

三、應對突發事件處理措施

1. 提高突發事件發現與匯報的效率

（1）提高站務人員對突發事件的敏感度。加強地鐵員工安全意識的培養，定期組織學習地鐵相關案例，了解事件發生預警，客流較多時加強關注扶梯運行及攜帶大件行李的乘客，如有乘客摔倒及時按壓緊停降低事件嚴重程度；雨雪天氣時應及時播放地面濕滑廣播，設置小心地滑牌，鋪設防滑墊，加強出入口的關注，容易出現乘客滑倒摔傷、大客流等突發事件。針對不同情況提前做好預警信息，從預防到事件處理步步緊跟，提升車站人員對突發事件的敏感性。

（2）明確事件匯報流程、提高匯報效率。事件匯報程序標準化有利于突發事件發生后及時明確的匯報，現如今多數地鐵事件發生后車站會同時接到行調、設調、站長等人電話，而車控室行車值班員僅1 人，多人關注重點皆不一致，容易造成混亂的現象。因此，要明確事件匯報流程，如車站發生大面積停電時，車站及時通知行調、設調該事件后聯系相關專業維修，后匯報站長及工程師等人員，根據不同的事件明確事件匯報先后順序，對車站應急處理有一個系統的流程安排，有助于車站行車值班員匯報的效率，也避免了事件發生后漏報情況的發生。

2. 建立地鐵突發事件應急預警信息系統

（1）車站備品的準備。為應對突發事件，車站需配備充足的過濾式自救呼吸器、消防靴、滅火防護服套裝、消防頭盔、消防手套、正壓式自救呼吸器、融雪劑、推雪鏟、雨衣雨靴套裝、膨脹袋等應急備品。

（2）制定專項應急預案。目前，我國軌道運輸行業還沒有為地鐵行業應急預案制定規范統一的標準，全國各省市的地鐵運營公司的應急計劃也是參差不齊，都有不同的規范、準則，很少注意到各種緊急事件處置的科學合理性。因此，提前制定應急預案，能夠提高突發事件處理時的效率和規范，使突發事件前的準備工作更加全面，從而提高危險防范意識。一旦發生突發事件，各個部門能夠在第一時間做出反應，防止事故擴大。

3. 加強對工作人員的培訓

工作人員的業務水平在地鐵運營的安全管理中起到至關重要的作用，較多的突發事件都與工作人員有著直接或間接的關系，在突發事件發生前，工作人員可以及時排查隱患，提前做好預防。在突發事件發生后，工作人員的應急處理能力決定了事件后續的影響程度。目前，多數員工的安全意識不到位、業務能力一般，因此，應加強工作人員的崗位技能培訓，提升工作人員突發事件應急處理能力和安全生產意識，敏銳地發現事件的前兆，提前做出預防。

4. 加強應急機制聯動協調能力

應急事件發生后應遵循“救人疏散同時進行”的原則，各崗位都應積極配合，及時互通消息確保信息交流準確，避免信息匯報延誤等。要提高車站工作人員的服務理念，端正服務態度，提高服務質量和工作能力，為乘客提供良好的乘車環境，優質的乘車體驗。地鐵公司應定期組織員工培訓及演練，組織相關部門配合，加強各部門員工對應急事件處理及協調配合的能力。

5. 豐富地鐵應急法律法規的普法宣教手段

地鐵車站作為公共場所，公共安全格外重要。應積極引導乘客學習地鐵相關知識，倡導乘客積極參與、配合地鐵組織的突發事件應急演練，從而提高乘客的安全乘車意識，突發情況自救能力等。地鐵公司可以利用微博、微信公眾號、官網等各大網絡平臺向廣大群眾宣貫地鐵安全知識。在車站及列車上張貼安全提示，利用乘客信息顯示屏向乘客解說安全標語，介紹滅火器、緊急裝置等應急設備的使用方法及在火災等突發事件發生后的逃生路徑。

6. 落實設備管理責任制度

（1）加大重點設施設備的巡查力度。落實設備安全制度，責任到各個部室，機電設施部對隧道內所有設備進行全面排查，發現鎖閉不牢等現象及時整改，各部門比照上述情況，自行梳理問題，對所轄的設備設施，全面開展設備隱患排查，及時消除各類隱患，提高設備設施狀態質量。

（2）落實設施設備責任人。相關設備落實相關負責人，由安技部牽頭機電設施部、車輛部全面梳理地鐵設備設施，根據實際情況編制方案和計劃落實到人，相互關聯的設備設施由主要負責部室管轄，其他部室配合處理，明確責任。

（3）加強作業的規范性。各生產部門加強應急處置管理，嚴格落實應急響應制度，接到故障信息后，第一時間趕赴現場，查明故障原因，提出有效的處理建議，加強各專業間的信息互通和傳遞，杜絕“事不關己”的心態，同力協作，同心共保；委外單位在軌行區施工作業時，要嚴格執行施工現場監管要求，增加作業監管人員，把控作業全過程，作業完畢后須對設備性能和狀態進行復驗。

四、結語

隨著地鐵的迅速發展，地鐵突發事件越來越值得關注。為降低地鐵運營突發事件的發生，地鐵應制定合理應急救援體系，完善的應急處理方案并組織全員學習演練，確保應對突發事件時處理及時，將事件最小化。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，做好隱患排查，發現問題及時上報并采取措施進行整改。保證列車安全運營，避免事件發生，增強乘客安全乘車意識，提高各崗位的應變及協作能力。