我國旅游養老產業政策優化研究

馮景云

電子科技大學成都學院文理學院文化與旅游系，四川成都 611731

引言

旅游養老已經不再是一個陌生的字眼。旅游養老產業作為一種融匯了多業態、多維度的復合型產業，近年來頻繁出現在話題熱榜中。甚至在教育部的高校新興專業設置中，與旅游管理、房地產與養老服務等專業所涉及的相關交叉課程、實習實訓、學術論文等一樣，旅游養老也是備受關注與研究的焦點之一。鑒于與之相關的概念、特點與類型，早有許多研究成果提及。本文將把關注點更多地放在我國旅游養老產業政策層面所亟待解決與優化的問題探討上。

一 旅游養老的內涵

旅游養老是近年來出現比較多的提法。把旅游和養老結合起來，很多人認為是我國特有的現象，實則不然，旅游養老首先出現在歐美國家。這與旅游的特性密切相關。旅游有三大屬性，分別是社會屬性、消費屬性和休閑屬性。消費屬性就決定了旅游不是所有人都可以參與的活動，必須是有一定的支付能力的人才可以參與。如果生活水平不高，或者個人收入只能應付基本的開銷，旅游就很難成行。因此，旅游養老就需要生長的土壤—這個土壤就是經濟發達。在歐美發達國家一方面是經濟發達，老百姓有這個支付能力；另一方面則是歐洲老齡化嚴重，有大批人群需要開展旅游養老活動。

需求產生市場，旅游養老就是在這種背景下出現的。目前，中國老齡化也日益凸現；同時，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，旅游養老也開始進入我們的千家萬戶。

在我國，旅游養老其實早就存在了很長時間了。這是因為旅游養老的雛形就是老年人旅游。老年人旅游與旅游養老有著密不可分的關系。老年人旅游是旅游養老的基礎。旅游養老是從老年人旅游中發展出來的一種更加注重養老、注重養生的旅游方式。旅游養老的目標對象是老年人，旅游養老的目的是養生、養護、休閑，提高老年人的退休生活質量，真正實現“最美夕陽紅”的愿景。

二 我國旅游養老產業政策存在的問題

旅游養老產業因旅游養老活動產生。當然只是有旅游養老活動是不能產生一個產業的，還需要龐大的旅游養老群體。從當下統計的數據來看，老齡化問題是全球性問題，沒有哪個國家可以免除，我國也不例外。我國的老齡化問題早已引起了黨中央的重視，因此我們已經陸續出臺了一系列適合我國老年人的旅游養老政策。但是旅游養老是新事物，大家都在摸著石頭過河，很少有可以借鑒的成功經驗，因此在政策制訂和實行中就難免出現問題。

（一）旅游養老產業宏觀指導多，微觀指導少

我國是從1999年開始步入老齡化社會的。從那個時候起，國家就開始思考和著手研究老百姓老有所歸、老有所依、老有所樂的問題。客觀上說，目前國家已經出臺了一系列關注、關愛、鼓勵旅游養老產業的政策。但是目前的情況是國家的政策和規則以宏觀為主，微觀指導比較少。關于具體如何建設和完善旅游養老產業的針對性措施并不多。這在一定程度上導致全國旅游養老產業缺少頭籌，各省市各做各的，資源浪費，旅游養老體驗大相徑庭，老年朋友頗有微詞。

（二）老年人身份異地認可制度執行不徹底

目前很多省市的老年人一旦離開常住地，就無法享受老年人應該享受的政策福利和各項優惠。原因是全國還沒有建立統一為老年人服務的系統和機構。由于缺乏統一的管理部門，才會導致各地各自為政，無法在全國范圍內實現統一的老年人旅游養老服務。比如老年人換了城市，可能就無法享受免費乘坐公交車的待遇，因為老年卡只能在本地本城市使用，離開定居城市，老年卡就無法識別和使用。

（三）老年人異地就醫政策執行難

當下老年人如果在旅游過程中發生意外，需要住院或者求助醫療協助，還會面臨醫保卡無法直接結算的窘境。這個問題要解決就需要政府從國家層面徹底解決醫保卡的全國聯網問題。盡管這幾年陸續有20個省份已經做到省內醫保聯網，但要做到全國醫保卡聯網使用還有很長的時間。

圖2 自駕游服務質量五維度平均期望值圖

（四）缺少全國性的行業標準來引導旅游養老行業發展

由于旅游養老產業發展的時間還比較短，對旅游養老產業的研究和實踐還不夠透徹，對該產業發展的規律還沒有完全掌握，因此國家還沒有關于該行業發展的全國性行業標準，這也在某種程度上導致旅游養老產業發展受限，缺少統一要求和統一規范。

三 我國旅游養老產業政策需求分析

本文通過對重慶市老人進行隨機調查，在確定他們有過旅游養老的經歷后，再對其進行訪談，從而了解旅游養老消費者面臨的政策瓶頸；通過對歌樂山和縉云山的旅游養老經營單位的走訪調查，了解到他們面臨的政策問題。以下分別從這兩個方面進行具體分析。

（一）旅游養老消費者方面

本文對20位旅游養老者進行了深度訪談，統計了受訪者的基本信息（見表1）。

表1 受訪者基本信息

1 戶籍制度的壁壘

目前，有些城市針對本地老人的優惠政策是不能使異地老年人共享的，而且在許多城市，異地老人若想享受優惠，則必須有本地辦理的優待證，才具有享受老人待遇的資格。例如，在廣州的異地老年人搭乘公共交通工具，是需要買全票的，因此很多老年人為了省錢，只能選擇步行或者盡量不出行。

A3：“如今上了年紀，身體機能一年不如一年，每次去喝早茶都要走一站路，第二天那個腿呀就酸疼得厲害。坐車去吧，可是又覺得不劃算，畢竟只有一站路，我們這代人節約慣了，來回四塊錢雖說不多，可也是錢呀！要是有老人免費卡就好了，可以免費坐車去喝早茶。”

2 政策地域的差異

（1）養老金政策地域差異大

我國養老保險逐漸實施全國統籌，截至2020年4月，已經有20個省實現了省級統籌。另外，我國現階段是由各省市政府制定企業退休人員養老金的具體政策，并且養老金政策的調整受到繳費人數、各省市的經濟發展水平以及離退休養老人員的數量的影響。因此，我國的養老金政策在不同地區之間差異明顯。

A1：“都是教師，但是重慶的退休待遇比起廣州差遠了，廣州退休金高。退休金低，一碰上什么病，真是不夠花。”

（2）醫保報銷政策統籌層級低

我國現階段的基本醫療保險政策在區域之間差異明顯：一是醫療保險統籌層次低。目前實現了省級統籌或直轄市級地區統籌的只有為數不多的發達地區，此外各統籌地不僅政策不統一，而且醫療保險待遇標準也不一致。盡管異地醫保就醫即時結算體系已經在部分城市之間建立，然而由于每個城市的社會發展狀況與經濟基礎水平不同，致使可以報銷的藥品范圍也不統一。

A5：“一旦遇上刮風，雙腿痛得走路都難，去找醫生看吧，醫院又說這個藥不可以報銷、那個藥不可以報銷，只能自己掏錢到普通藥店，買點兒膏藥貼著。”

3 政策轉接的缺失

（1）養老金領取轉接不夠人性化

雖然養老金已經可以異地領取，但是異地領取目前仍在兩方面存在問題：一是養老金跨區域領取的手續費問題。銀行重復收費，即銀行不僅收取養老金賬戶的開戶費，還要收取旅游養老者領取養老金的手續費，使旅游養老者領取的養老金金額減少，造成旅游養老者經濟利益蒙受損失；二是養老金跨區域領取的生存認證麻煩。旅游養老者為了證明“自己還活著”，不得不在戶籍所在地和旅游養老目的地之間來回奔波，這對老人的身心考驗較大。

A14：“年年都這樣來回跑，就是為了證明自己還活著。往返路費要一千多不算什么，要命的是，還要去這兒蓋章、去那兒蓋章，我們這把老骨頭吃不消啊！”

（2）醫保關系轉接缺乏雙向性

目前，部分城市之間簽訂了雙向醫保協議，即建立醫保信息聯網機制，以便進行異地就醫即時結算。就目前來說，我國的醫保即時結算網絡尚未完善，不屬于簽訂了雙向醫保協議中的異地老人仍然采用老辦法進行醫保報銷，而且老辦法手續十分麻煩。

A8：“人一老，就容易患病，醫院是常去之地。現在還走得動，還能自己去報銷，就是不知道到了走不動時，報銷的事情要怎么辦呀！”

A17：“看個發燒、感冒本來只要一百來塊，想要報銷呢，來回路費就要八九百，路費比藥費還燒錢。碰到小病的話，我們一般都是自己掏錢，回去報銷來回跑又累又花錢。”

（二）旅游養老經營者方面

本課題組共走訪調查了20家旅游養老經營單位，其中歌樂山12家、縉云山8家，根據總結歸納這些經營者面臨的政策問題，制作統計表（見表2）。

表2 旅游養老經營單位面臨的政策問題

財政政策是當前旅游養老經營者面臨的最緊迫的問題；其次是稅收政策，也有經營者提到電、醫療方面的優惠措施欠缺。下面就財政政策和稅收政策方面具體分析。

1 財政政策不完善

我國對養老服務業的財政投入主要集中在對政府公辦養老服務項目以及民辦養老服務機構的補貼上面，主要從供給方面提供財政支持，對于老人需求方面投入不足，難以有效拉動老年消費，提升老年生活水平。

2 稅收政策缺乏有效激勵性

目前我國關于養老服務業的稅收優惠政策主要集中在養老服務項目，如公辦養老機構上，對非營利性養老機構在房產稅、營業稅、所得稅等方面均有不同程度稅收優惠，而對民辦養老機構稅收優惠有限，這種對民營國營養老機構政策上的差異，打擊了民間資本創辦養老機構的積極性，阻礙了養老市場多元化發展。

四 我國旅游養老產業政策優化思考

（一）國家主導旅游養老產業發展，構建新的產業目標和戰略地位

旅游養老產業不能單純地變成經濟產業，旅游養老產業應該有更高的歷史站位。旅游養老產業是為老年人服務的產業，這個產業的老年人都是為國家奉獻了一輩子、做了一輩子貢獻的人。因此，相關部門應該來主導這個產業的發展要從頂層設計來定位旅游養老產業的出發點和產業目標。旅游養老產業是為了詮釋社會主義優越性的產業，這個產業的地位是關于社會主義建設的戰略成果之一，是給人民謀福利的產業。建議相關部門成立專門負責旅游養老產業發展的全國性委員會來統籌和指導該行業的發展。

（二）大力支持旅游養老企業的發展，鼓勵優質企業進入旅游養老產業

相關部門應從土地、資金、稅收、貸款、利息等方面大力支持旅游養老企業的發展。同時，降低加入旅游養老產業的企業的門檻，鼓勵合理競爭。通過引入競爭，把旅游養老產業的服務質量提高一個臺階，讓真正用心服務的企業來引領旅游養老產業發展。

（三）旅游養老產業引入大數據，破解跨省跨地使用難題

通過大數據的引入，統一全國的老年人信息系統。借助大數據，徹底解決老年人在全國范圍享受老年人優惠政策的問題和解決老年人在全國醫保結算的問題。同時，通過大數據，認真分析老年人的旅游養老需求點，通過精準服務，有效提高老年人的旅游養老體驗。具體來說就是通過大數據分析一方面讓老年人更好地行使自己旅游養老服務的選擇權；另一方面也幫助我們的旅游養老服務企業有針對性地開發旅游養老產品，提高產品供應能力和產品的市場適應力。

五 結語

目前中國進入老齡社會已是既定事實，老年人口高齡化趨勢日益明顯。據相關統計及預測顯示，80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。黨和政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發展老齡事業，初步形成了政府主導、社會參與、全民關懷的發展老齡事業的工作格局，同時老年人的基本生活也得到了保障。作為迅速發展的老年服務事業其中一個重要補充和表現形式，旅游養老雖任重道遠，但必定更加健全、完善。