貴州民族地區職業院校職業培訓的做法、問題與啟示

王金玉

（貴州省教育科學院，貴州·貴陽 550001）

習近平總書記多次對職業教育工作作出重要指示：“要把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作、堅持工學結合，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。”為此，貴州省把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，圍繞“三大戰略”相關舉措，聚焦職業教育“擴容提質”目標，緊盯行業辦學，瞄準產業教學，聚焦就業研學等科學思路，縱深謀劃職業教育高質量發展。貴州所制定的職業教育發展目標，對于民族地區職業院校職業培訓的創新辦學模式，盤活地方資源、實現人口紅利最大化，具有十分重要的意義，對民族地區的人才儲備、地方經濟、產業發展有著深遠的影響。

一、貴州職業院校職業培訓的主要做法

結合本地實際，貴州職業院校職業培訓圍繞發展農業產業，提高市場需求，解決人才就業，轉化人口紅利等方面，制定相關政策舉措，明確培訓目標任務，以助力脫貧攻堅、促進產業發展、推動企業轉型升級等培訓內容，不斷優化培訓方式，探索出系列可復制、可推廣、可借鑒的經驗和做法。

（一） 制定政策繪制藍圖，完善舉措謀劃未來

近年來，在國家的大力支持下，貴州省委省政府制定出臺了《關于建設技能貴州推動職業教育高質量發展的實施意見》 《貴州省支持職業教育發展若干措施》 《貴州省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》等一系列有關文件和措施。貴州省職業院校在職業培訓領域上構建“產教融合、校企合作、工學結合、知行合一”共同育人機制，形成了“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的多元辦學格局，走出一條欠發達省辦大教育、大職教的奮起“職”追之路。

貴州省的三個自治州因地制宜，制定出臺了有關職業培訓的相關政策文件，逐步完善了地方的制度建設。如黔西南州下發了《關于進一步加強農村衛生人才培養和隊伍建設的意見（試行）》等文件；黔東南州出臺了《黔東南州“十百千”人才引進計劃》 《黔東南州農業農村局關于2021年度基層農業技術推廣體系改革與建設補助項目實施方案的批復》等文件；黔南州下發了《黔南州農民全員培訓三年行動計劃（2019—2021年）實施方案》等文件。民族地區的部分縣也結合地方實際，出臺了針對性、可操作性的相關政策措施，為職業培訓提供了有力的支撐。如三都水族自治縣出臺了《三都縣職業培訓補貼實施細則（試行）》，臺江縣制定出臺了《臺江縣中等職業學校高質量發展三年行動計劃》等。貴州民族地區職業院校職業培訓的頂層設計持續優化，政策布局縱深發展，補足了職業院校在職業培訓政策上的短板和不足。

（二） 創新職業培訓模式，助力鄉村人才轉型

黨的十八大以來，貴州省把職業教育辦成脫貧致富奔小康的直通車，大力推動職業教育的優先發展，即“規劃優先、投入優先、保障優先”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興助力。一方面，聚焦培養人才的數量和輸出人才的質量這兩條主線，職業培訓的規模與專業門類不斷擴大，為受培訓者提供了大量可供選擇的優質職業教育資源，增強了職業培訓市場的活力和職業院校改革創新的動力。如，三都職校堅持“農戶—協會—企業”的培訓模式，形成營銷網絡，實現產業化發展，從而達到助農增收的目的。惠水職校采取“師傅帶徒弟”培訓模式，通過聘請省級專家培訓農業技術員、種植戶，解決了農民產業發展中的技術問題。龍里職校搭建“就業與用工”合作平臺，輸送一批批實用型、技能型人才到地方企業，為地方經濟建設發展貢獻力量。都勻職校采取“送教下鄉”“送課到村”的培訓方式，與廣州創依服飾有限公司合作構建排球手工制作產業鏈，針對周邊村寨的村民量身定制培訓課程，實現家門口培訓、家門口就業。貴州建設職院積極探索“以崗定學，校企共育”的培養模式，完善了現代學徒制人才培養模式的運行管理機制，推進校企雙主體協同育人機制。荔波職校探索“地方政府+職業學校+企業+鄉村”發展模式，面向鄉村群眾提供產業鏈技術傳授及技術支持。

另一方面，為助力鄉村人才轉型，貴州的職業院校下決心拔除窮根，抓內涵促保障營造良好的培訓環境。如貴州裝備職院招收“赫章班”“威寧班”精準扶貧班學生。榕江職校全面開展新型職業技術農民、勞動力技能和全縣崗前培訓，并深入縣工業園區、村鎮企業、村集體產業合作社，社區、街道等部門，建立勞務輸入關系，為榕江縣精彩接續鄉村振興提供了人才保障。黔南民族職院圍繞脫貧攻堅，鄉村振興和新型城鎮化，面向中小微企業，政校行企協同共建校企合作聯合體。如與黔南州工信局和中國振華集團共建“黔南先進裝備制造協同創新中心”，與黔南州農業農村局、黔南州農科院及天農集團共建“黔南功能性農產品協同創新中心”，與吉利集團共建吉利汽車產業學院等協作單位共同開展現代學徒制、新型學徒制試點，實現雙元育人，獲教育部現代學徒制試點單位。松桃苗族自治縣中等職業學校協助縣婦聯到安置點完成苗繡技能培訓3期，培訓搬遷婦女300余人次；協助松桃梵凈山苗族文化旅游產品開發有限公司到農村開展苗繡技能培訓24期，培訓留守婦女800多名，為家門口就業提供技能支撐，有效助力脫貧攻堅銜接鄉村振興。麻江職校作為縣級農業技術培訓定點機構，參與承擔國家扶貧惠農培訓任務，即退伍軍人職業技能培訓、農村富余勞動力轉移培訓等培訓計劃，主要圍繞農村電商、家裝電工、商品果蔬種植等方面組織開展實用技術培訓，解決了一批農村勞動力就業難的問題。

（三） 緊抓才“訂單式”輸出，打造職業培訓品牌效應

近幾年，貴州職業院校“訂單班”培養模式，與地方經濟產業發展已形成同頻共振的格局。一方面，遵義醫藥高等專科學校與中國中藥控股有限公司、貴州百靈企業集團制藥股份有限公司等40 家企業，采用“2+1”人才培養模式，共同開設訂單班，實現訂單班學生全就業。臺江職校實施“3+3”中高職貫通人才培養，與上汽集團杭州西奧電梯等10多家企業深化產教融合，開展校企合作、工學結合、訂單培養和學徒制試點等模式開放辦學，確保學生高水平就業。黔西南民族職業技術院校、黔東南民族職業技術學院與具備條件的省內外企業開展就業創業方面的合作，簽訂訂單就業協議，輸送優秀畢業生就業。

另一方面，堅持“雙高”引領，打造職業院校職業培訓精品專業。如六盤水職院打造2個高質量專業群及3個骨干專業品牌，聚焦服務地方經濟社會發展，深入推進“鄉村振興促進行動計劃”和“志愿服務行動計劃”。現已確定計算機網絡技術特色專業群作為貴州省職業教育興黔富民行動計劃，煤礦智能開采技術和大數據與會計作為特色骨干專業群，大數據技術特色骨干專業建設，外科護理學和財務管理作為精品開放課程等專業。黔西南職院護理專業、興義職校汽車運用與維修專業、安龍職校數控技術應用專業3個項目都作為貴州省職業教育興黔富民行動計劃特色骨干專業立項。赫章職校將市級示范畜牧獸醫專業打造成長線精品專業，設立精準脫貧畜牧獸醫專業。

（四） 加強產教融合協調發展，共建共享培訓資源

近年來，貴州緊抓時代機遇，堅持通盤考慮、精準布局、因地制宜、特色發展等原則，真抓實干不斷拓展產教融合創新路徑。一方面，在產教融合上，謀劃學校教育與市場需求銜接配套的企業參與式辦學模式，實現“培育、選才、用人”的校企協同育人辦學目標。如天柱職校借助東西部幫扶的機遇，與杭州技師學院達成校校合作（汽修專業、數控加工專業），與杭州喬司職業高級中學達成校校合作（服裝專業），與華鼎集團、西奧電梯、兆豐機電、杭州市中華職教社、蔡崇信基金會等企業達成長期的戰略合作關系。銅仁職院與華為、溫氏等400余家企業開展密切合作，共建專業5個，開辦現代學徒制班6個；培育省級產教融合實訓基地1個，省級產教融合企業1家。凱里市第一中等職業學校已明確“初步校企合作和深度校企合作”兩種模式作為校企協同育人的辦學目標，即“校、企、學”三方實習協議的實習基地合作方式和“訂單班”“冠名班”以及“廠校合一”“前校后廠”的深度合作方式。

另一方面，在整合資源上，構建資源共建共享模式，實現校、企、生三方共贏。如貴州裝備職院采取“引企入校”的模式共建校內生產性實訓基地，現已引入貴州道興建設工程檢測有限責任公司，形成了“校中企”實訓基地，服務建筑材料工程技術、新型建筑材料技術、土木工程檢測技術、建筑工程技術等專業。黔南民族職院打造校企深度合作命運共同體，與297個企業（行業協會） 建立了緊密校企合作關系，創建校中廠、廠中校，實現知行合一的育人目標。荔波職校組建校企專家共同規劃人才培養方案，優化課程設置，構建“常規課程與市場標準”一體化，深挖產教融合內涵，實現校企共同體，內化職校工匠精神辦學模式。遵義醫藥高等專科學校與遵義市第一人民醫院共建校內模擬病房，開辦醫教融合實驗班；與重慶市江津區中醫院開展“江津影像班”導師制合作育人模式；與綦江區人民醫院開展護理專業“綦醫護理班”現代學徒制合作育人模式，加強學生的理論知識與操作實踐融合共進。

二、貴州職業院校職業培訓存在的主要問題

近幾年是貴州省職業院校職業培訓快速發展的時期，也是職業院校特色發展、專業發展、精準發力的時期，本文通過分析貴州職業院校職業培訓的經驗做法，深入剖析職業院校職業培訓當前存在的實際問題和難點。

（一） 職業培訓的體制機制不健全

一方面，職業院校開展職業培訓的組織管理部門和管理制度，由于過去職業培訓在職業院校教育體系中一直處于邊緣地位，也未建立起完善的職業培訓工作管理制度體系，難以在短期內快速啟動大范圍的職業培訓工作。另一方面，職業培訓經費的使用和落實上仍是當前運行的突出問題。如部分市（州） 職業院校要承擔培訓的實習實訓，設備及實訓耗材費用都比較高，特別是職業院校在數控、焊接等專業設備的耗材費用較大。此外，職業培訓的經費使用需由職業院校先墊付大部分使用經費及課時費、培訓耗材等費用，導致職業院校的承辦培訓經費壓力過大，因此，職業院校承辦職業培訓的動力和積極性不高。

（二） 企業參與職業技能實訓培訓不深入

從現實看，以往職業院校校企合作往往是以培訓高職學生為目的，企業參與辦學的動力不足，及依托企業的資源合作開展培訓協作合作深度不夠，在各個方面都與面向社會的職業培訓有所差別。如部分市（州） 的職業院校校企合作只是一個簡單的教學環節或就業階段的合作，校企合作的最終目標尚未達到。還有校企合作的模式單一化，專業人才培養方式缺乏創新，整體仍然缺少企業參與的共謀發展規劃布局。

（三） 職業培訓的質量參差不齊

職業培訓作為鄉村振興和鄉村人才轉型的主要抓手，受眾培訓群體素質偏低，基礎較差，尤其是對老年人、家庭婦女、殘疾人等群體的培訓，受益頗微。一方面，短期的職業培訓對受眾培訓對象的就業意向影響不大。另一方面，面向農村偏遠地區的職業培訓內容、效果不明顯。如針對農民群體的培訓需求、培訓內容、培訓方式，過于重視理論知識培訓教學、忽視培訓對象的技能實訓鍛煉，導致培訓任務與農民群體的培訓需求脫節脫鉤，培訓收效低、培訓“含金量”不高、農民群眾的參與度認可度較低。

（四） 職業培訓的師資專業隊伍不足

主要表現在職業院校開展職業技能培訓教師數量不足，盡管我們國家在職業院校教師職業能力方面出臺了系列政策措施，但是現如今的高素質“雙師型”人才普遍缺乏，企業技術人才到院校兼職教師的比例不高，職業認同感低。二是職業院校的教師績效分配機制權重主要側重于學歷教育，職業培訓的占比低。三是職業院校的師資培養培訓基地建設滯后，滿足高質量職業培訓的專業對口師資隊伍明顯不足。

三、啟示

（一） 繼續加強政策支持，健全職業培訓的相關體制機制

要認真貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》 《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》 《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》 《“十四五”職業技能培訓規劃》 等有關文件精神。一是加大對職業院校職業培訓工作相關政策的宣傳、解讀，充分發揮行政職能部門的政策優勢，建立職業長效體制機制，加大政策扶持改革創新和傾斜力度，使民族地區職業院校職業培訓體制機制建設步伐加快、穩定，充分發揮少數民族地區的資源優勢，督促民族地區職業院校職業技能培訓工作扎實有序地開展。二是要健全民族地區職業院校職業培訓的相關體制機制，完善職業培訓的工作機制，加強院校與部門之間的職責分工和任務明細，充分發揮職業院校組織職業培訓的積極主導作用，促進校企產教的融合聯動、協同合作，共建高水平實訓基地和創業孵化器，形成共同推進職業培訓合力的工作格局。三是在摸底調研基礎上，設置高規格的職業培訓專管機構，組織調動相關部門配合職業培訓的實施。

（二） 深入推進產教融合，吸引企業深入參與到職業培訓中

《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》明確指出，產教融合型企業要加大對培訓、實訓基地建設的支持力度，并積極承擔各類培訓項目。《“十四五”職業技能培訓規劃》提出：“要高質量推進產訓結合”。當前，職業培訓僅僅依靠職業院校的師資、實訓基地、培訓項目等資源設備是遠遠不能滿足服務經濟社會發展的產業需求和就業需要的。因此，一是政府應積極引導企業參與到職業培訓中去，制定落實相應的企業參與職業培訓的優惠政策和激勵措施，著力解決職業院校巨大的職業培訓經濟壓力的困境，加快產教融合型企業建設步伐，擴大產教融合型企業目錄，給予參與職業教育辦學的企業更多扶持。二是職業院校要結合院校辦學理念、特長、專業等方面，主動尋求合作關系，謀劃好學校教育與市場需求銜接配套的企業參與式辦學模式，形成學校和企業合作辦學培養模式，即招生與用人，培訓與培養聯動育人體制，實現培育、選才、用人校企協同育人的辦學目標。三是職業院校要積極與企業接洽商談，強化精準指導、有效指導，大力開展“訂單式”職業培訓增加就業輻射率，把人口紅利更好地轉變人才紅利，為產業發展提供生力軍。

（三） 豐富職業培訓模式，增強職業培訓方式內容的實效性

《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》要求職業院校要深入開展培訓需求調研，提升培訓項目設計開發能力，增強培訓項目設計的針對性。《“十四五”職業技能培訓規劃》提出：“要增強職業技能培訓的針對性有效性。”一是民族地區職業院校要持續深耕利用當地的地域優勢、獨有的文化優勢，依托地方特色產業、支柱產業開設特色專業，構建與勞動力市場需求，與地方產業形態，與行業企業緊密貼合的人才培養模式。二是民族地區職業院校要注重創新校企聯合培養模式，立足產業需求、就業需求、人才需求，構建動態、持續長效工作管理模式，以期提升職業院校培訓的適應性、針對性、實效性，提高人才培養質量，進而形成更加匹配經濟社會發展所需的職業技能人才的供需模式。三是民族地區職業院校要積極會同企業行業的產業需求，充分挖掘新興產業、新型技術新領域的職業技能培訓，共同研制開發民族地區職業院校的培訓資源。四是民族地區職業院校要聚焦行業需求，構建專業設置、課程設計與職業場景有效銜接的職業教育課程體系。

（四） 提升師資職業素養，完善職業院校職業培訓教師的管理制度

《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》要求加強培訓師資隊伍建設。《“十四五”職業技能培訓規劃》明確：“實施培訓教師素質提升計劃。建立和完善培訓教師在職培訓和到企業實踐制度，開展師資技能提升培訓，持續開展師資專項培訓。”因此，職業院校的教師職業素質提升仍然是影響職業培訓效果的主要因素。一是從政策上抓職業院校的師資隊伍建設，進一步加大政策力度制定培養項目、培養方案、實施民族地區職業院校教師素質技能提升計劃在政策上建立職業院校教師技能素質提升長效機制。二是從培訓上抓實效性、針對性建立分層次、結構化的職業院校教師技能培訓制度，注重對職業院校不同專業教師的分層分類培訓全面提升職業院校教師隊伍專業化水平。三是從專業上抓教師的教育教學水平，從實踐教學上，加大企業對職業院校教師培養培訓的介入，使得職業院校教師與生產實踐一線的聯系更加密切，縮小了職業教育與生產實踐的距離，完善教師專業培養培訓的體制建設。

職業教育是國民教育體系的重要組成部分，要充分發揮職業教育的資源優勢，推動職業院校全面開展職業培訓，發揮職業院校在職業培訓中的主陣地作用。行業企業是參與職業院校的職業培訓和用人育人環節的重要組成部分，是深入融入辦好職業教育的主體部分，是實現產教融合、共享共建共育培訓模式的驅動力量。如今我國經濟迅速發展，國家經濟建設的提升，國家綜合實力的增長都迫切需要高精尖的技術人才。當前職業培訓也進入了轉型期，職業院校與行業企業間要積極探索以政策扶持、行業需求、典型模式的經驗成效，形成政府引導、行業參與、校企合作的多方協同的培訓機制。