農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的制約因素及出路研究

齊海峰

摘要：農(nóng)村互助養(yǎng)老是現(xiàn)階段一種較為新穎的養(yǎng)老模式，同時(shí)該模式已經(jīng)逐步成為部分地區(qū)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展方向?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式仍然面臨著相關(guān)政策與法規(guī)完善程度不足，資金保障不足和服務(wù)項(xiàng)目單一等問題，從而在較大程度上制約了互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。本文從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況入手，探討了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的具體方向和措施，以期對(duì)實(shí)際工作形成幫助。

關(guān)鍵詞：互助養(yǎng)老;制約因素;農(nóng)村

引言：農(nóng)村互助養(yǎng)老模式起源于我國(guó)河北省肥鄉(xiāng)縣，這一模式是以政府扶持為基礎(chǔ)，以村為主要單位進(jìn)行構(gòu)建，多數(shù)農(nóng)民能夠有效地參與為核心形成。整體而言農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是介于社會(huì)和家庭之間的新型養(yǎng)老模式，通過這一模式比較有效地降低了農(nóng)村的養(yǎng)老成本，對(duì)于老齡化趨勢(shì)日益加深的我國(guó)而言，這一模式的應(yīng)用具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的制約因素分析

政策法規(guī)缺乏完善性

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是現(xiàn)階段我國(guó)政府比較重視的問題，同時(shí)由于其受到廣泛的重視，因此其也具有比較良好的政策環(huán)境。然而從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，互助養(yǎng)老模式的整體政策法規(guī)仍然缺乏有效的完善，以河北地區(qū)為例，相關(guān)的互助養(yǎng)老模式尚沒有頂層的法律及政策保障形成，只能依靠當(dāng)?shù)孛裾窟M(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)度，這種情況在較大程度上制約了該模式的整體發(fā)展。具體而言，現(xiàn)階段相關(guān)地區(qū)關(guān)于互助養(yǎng)老的場(chǎng)所、資金來源和人員配置等細(xì)節(jié)性的內(nèi)容，政府沒有形成較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了相關(guān)區(qū)域在互助養(yǎng)老模式建設(shè)的階段整體局面較為混亂的現(xiàn)象。另一方面，當(dāng)前的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在實(shí)踐過程中缺乏有力有效的監(jiān)督，部分農(nóng)村互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資金流向、物資分配等方面存在著較為顯著的不公平問題，對(duì)于整體的建設(shè)及推廣帶來了極為突出的不利影響。

互助養(yǎng)老模式的資金來源穩(wěn)定性差

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在本質(zhì)上集體建院、集中居住、自我保障和互助服務(wù)構(gòu)成的養(yǎng)老模式。以河北地區(qū)的互助養(yǎng)老模式為例，河北地區(qū)的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式是通過年齡較低的群體進(jìn)行服務(wù)的提供，并在其年齡較高的階段進(jìn)行服務(wù)的換取，這種模式比較顯著地體現(xiàn)出了養(yǎng)老活動(dòng)的互助性。但該過程中仍然涉及到一系列的和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如房屋、生活配套等，這些建設(shè)之中需要依賴當(dāng)?shù)卮寮w尋找資金的投入，而資金主要來源于社會(huì)捐贈(zèng)和政府支持，這些資金來源均具有較為顯著的不穩(wěn)定特征。同時(shí)河北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在比較顯著的滯后性，在這種情況下，政府的資金保障能力相對(duì)較差，難以保證互助養(yǎng)老院的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式單一

在“時(shí)間銀行”模式之下，相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)提供主要來源于低齡群體，由于相關(guān)群體缺乏充分的專業(yè)技能，因此在服務(wù)過程中所能提供的服務(wù)內(nèi)容較為單一。同時(shí)隨著現(xiàn)階段河北地區(qū)老年群體數(shù)量的激增，服務(wù)多元化需求越來越迫切，現(xiàn)階段的服務(wù)已經(jīng)完全無法滿足具體需求。在此背景下，相關(guān)的主辦單位也主要將注意力集中于各類量化考核，以及進(jìn)行現(xiàn)金設(shè)備設(shè)施的建設(shè)與采購方面，盡管這種方法在較大程度上滿足了老年群體的物質(zhì)需求，但卻對(duì)相關(guān)群體在精神層面的需求形成了忽視，難以確保整體工作開展的可持續(xù)性。

2 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的出路分析

2.1 強(qiáng)化互助養(yǎng)老模式的法律規(guī)制建設(shè)

互助養(yǎng)老模式是一種全新的養(yǎng)老模式，通過這一模式的實(shí)踐和應(yīng)用將能夠極大地提升農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障，但現(xiàn)階段相關(guān)法律制度建設(shè)的不完善卻對(duì)這種養(yǎng)老模式的發(fā)展形成了阻礙。針對(duì)這種現(xiàn)象，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)首先將互助養(yǎng)老制度納入到現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，確保社會(huì)各方對(duì)這一制度形成充分的重視。同時(shí)通過將其納入到整體的規(guī)制之下，也能夠避免在工作之中出現(xiàn)各項(xiàng)政策過于籠統(tǒng)，以及各個(gè)單位在執(zhí)行階段相互推諉的現(xiàn)象。其次則應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)階段已經(jīng)鋪展開來的互助養(yǎng)老模式建立相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制，依托法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)的互助養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，避免資金的不當(dāng)使用，促進(jìn)各項(xiàng)工作走向正軌。其次，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)互助養(yǎng)老開展情況的監(jiān)督和管理，相關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合的評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，明確現(xiàn)階段老年群體在養(yǎng)老過程中的實(shí)際需求，并從資金、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)等指標(biāo)的考核入手，為互助養(yǎng)老模式的有效有序發(fā)展創(chuàng)造比較良好的環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)互助養(yǎng)老模式進(jìn)一步發(fā)展的目的。

2.2 穩(wěn)定互助養(yǎng)老模式的資金來源

資金來源的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到農(nóng)村互助養(yǎng)老工作的成敗，為了為相關(guān)項(xiàng)目形成較為有力的資金保障，政府應(yīng)當(dāng)積極地承擔(dān)起自身在其中的責(zé)任，例如將現(xiàn)階段農(nóng)村互助養(yǎng)老資金納入到財(cái)政預(yù)算之中，通過政府財(cái)政支出的方式對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老項(xiàng)目提供一定的資金支持，從而可以有效地緩解部分項(xiàng)目資金不足的問題。當(dāng)然，除了采取輸血模式之外，幫助相關(guān)項(xiàng)目形成造血能力也是政府需要關(guān)注的問題。為了讓相關(guān)項(xiàng)目具有自主獲取資金支持的能力，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)通過增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策傾斜，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的方式，來讓相關(guān)村集體可以更為有效地進(jìn)行資金的籌集，保障互助養(yǎng)老項(xiàng)目資金獲取方面的穩(wěn)定。從河北地區(qū)的實(shí)際情況來看，由于相關(guān)區(qū)域的工業(yè)水平較為發(fā)達(dá)，因此可以加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展，最大限度地發(fā)揮社會(huì)資源在互助養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)之中的偶用。最后，社會(huì)之中的個(gè)體也是互助養(yǎng)老模式資金來源的重要渠道，在現(xiàn)階段河北地區(qū)的互助養(yǎng)老模式發(fā)展過程中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極地引導(dǎo)個(gè)體和家庭在觀念方面的轉(zhuǎn)變，拓寬社會(huì)捐贈(zèng)的來源渠道。

2.3 豐富互助養(yǎng)老模式的服務(wù)內(nèi)容

現(xiàn)階段農(nóng)村互助養(yǎng)老模式較為突出的問題是養(yǎng)老服務(wù)缺乏個(gè)性化和多元化，導(dǎo)致相關(guān)群體對(duì)于互助養(yǎng)老模式缺乏信心。針對(duì)這種情況，在推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)的過程中，有必要進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和提供，如通過進(jìn)行系統(tǒng)性的養(yǎng)老個(gè)體檔案建設(shè)，明確不同階段之中老年個(gè)體的養(yǎng)老服務(wù)需求，并針對(duì)其需求進(jìn)行服務(wù)的提供，從而能夠比較有效地提升互助養(yǎng)老過程中的服務(wù)質(zhì)量。另一方面，相關(guān)單位也可以對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的養(yǎng)老問題進(jìn)行服務(wù)布局，如法律服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)和志愿者服務(wù)等，依托這些服務(wù)體系的構(gòu)建，可以為相關(guān)老年群體進(jìn)行更為多樣化的養(yǎng)老服務(wù)提供，確保相關(guān)群體的個(gè)性化需求得到全面滿足，同時(shí)也可以引導(dǎo)社會(huì)對(duì)互助養(yǎng)老模式的進(jìn)一步關(guān)注，為資金來源、人力資源來源現(xiàn)狀的改善提供較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語：

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)比較可行的和可靠的養(yǎng)老方案，但需要認(rèn)識(shí)到完善的互助養(yǎng)老模式構(gòu)建并非一蹴而就的，需要相關(guān)單位從既往的工作經(jīng)驗(yàn)會(huì)中進(jìn)行充分總結(jié)，明確各個(gè)階段人民群眾的養(yǎng)老需求和現(xiàn)存的養(yǎng)老難題，在此前提下對(duì)互助養(yǎng)老模式進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)村養(yǎng)老難題的目標(biāo)。

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