TOD模式助力城市縫合發展探析
——以武漢市宗關地區城市設計為例

文／熊貝妮 武漢市規劃研究院 湖北武漢 430000

引言：

城市的快速發展需求導致了交通設施的大量建設，尤其在中心區邊緣地區，快速路、高架路、軌道交通、鐵路等交通設施將原來的城市肌理切割殆盡，使城市功能及景觀支離破碎。而這些區域往往承擔了區域性交通聯系節點的作用，如何利用該類區域內的多個軌道站點建設及周邊用地更新對城市破碎空間及用地進行縫合修補，成為地區城市設計中的重要問題。

本文在此基礎上，以武漢市宗關地區TOD城市設計為例，對此類問題進行探討，從區域統籌的城市設計層面，以“縫合”為發展策略，進行宗關地區產業功能、文化、生態、交通等全方位的城市修補。

1、TOD縫合城市的策略

1.1 “縫合”的概念

“縫合”在百度百科中解釋為：“外科手術中，將已經切開或外傷斷裂的組織、器官進行對合或重建其通道，是恢復其功能，保證良好愈合的基本條件，也是重要的基本操作技術之一。不同的部位需采用不同的方式方法進行縫合”。

而快速化發展的城市，不同功能區之間的發展關系割裂，新建地塊和老舊小區之間的割裂，歷史遺存和新興生活方式的割裂，被快速路、高架路、鐵路、水運等交通性線性設施割裂的空間等等諸多方面，也亟需城市設計中的“縫合”手段進行修復，從城市社會、文化及空間三大方面著手，進行新舊街區融合、文化復興、空間肌理、產業功能、便捷交通等多方面的縫合重建，最終形成有機而協調的活力區域。

圖1 縫合示意圖（筆者自繪）

1.2 TOD模式釋義

第二次世界大戰后，美國城市出現了大規模城市蔓延現象，出行對汽車高度依賴，所形成的低密度、功能單一、住宅與商業遠離現有公共服務和基礎設施的模式，導致了許多環境、經濟和社會問題。基于對這些問題的反思，新都市主義理論應運而生。其城市規劃及設計理論主張建立社區意識和生態實踐，建設緊湊型城市，改善環境，倡導以人為本，強調步行性、連通性、多樣性。

彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）作為著名建筑師和城市規劃師，以及新都市主義發起人之一，在其著作中提出：用TOD（Transit-OrientedDevelopment）“公共交通導向型城市發展”理念來替代城市蔓延的發展模式。這一理念普遍定義為以交通站點為中心的10 分鐘步行范圍或者800米半徑內的土地開發，它還包括沿公交車站、BRT 系統以及水上交通的開發，綜合辦公、商業、酒店、住宅、市政服務、基礎設施配套等多功能、多用途混合的發展模式。這改變了傳統的城市設計理念，關注社會影響、經濟可持續性、政治影響和環境限制等一系列實際問題。

1.3 引入TOD進行城市縫合

城市快速化發展時期，依托交通促進城市效率、以軌道交通作為新基建主體之一的背景下，公交導向型開發模式在舊城更新中受到了城市規劃管理部門和各個開發主體的重視。人們意識到以交通設施為建設發展導向的TOD模式在舊城更新中，交通系統便捷聯通出行，高容積率、混合功能開發的站點周邊建設，提供了更多元的城市功能和活力。在軌道交通時代，TOD對城市更新地區的產業功能、空間形態、生態景觀、社區融合等多方面都會產生一定影響，在此過程中，引入“縫合”的概念，通過TOD站點周邊城市產業功能更新引導，地塊功能的互動性布局、全天候特色商業街區、口袋公園綠地、地上地下步行系統建設等來對街區在功能、景觀空間、交通等方面的“縫合”。

1.4 內容上多維度開展“縫合”

現階段，大多數TOD項目僅停留在中、微觀層面，關注建筑如何與交通系統相連接這一單一問題上，缺乏以宏觀的角度看待公共交通為導向的項目開發對整體區域發展的影響，忽視了區域交通沿線和相鄰地塊的綜合性社會、人文及環境價值。

TOD模式強調區域的全過程規劃，統籌發展，做到以點帶面，整體打造。可從宏、中觀層面出發，綜合開發多種業態，優化產業布局，依托軌道交通樞紐的戰略位置，整合和平衡有力資源，打破現有格局，進一步提升區域的經濟影響力。

因此，應通過多方面重塑聯接的方式讓城市更新地區獲得活力：規劃建議政府引導產業逐步向適應TOD發展模式的轉型，提供更多公共服務設施并鼓勵資源共建共享；增加TOD綜合交通聯系的舒適便捷及安全性，鼓勵綠色交通出行；提升人在城市中生活、工作、休閑的環境品質；就近安置拆遷的原住民，地產項目中配置還建及廉租住房或政府采購回遷。

1.5 編制上多層級規劃銜接

減緩和阻礙TOD發展的往往不是市場因素，而是缺少合理的全過程規劃設計。在編制上以“抓兩頭，促中間”的模式進行全周期規劃。從區域整體城市設計，對多條線路的多個站點區進行統籌規劃設計，再到地塊設計，考慮與周邊地塊建立互通互聯的各類控制，直到單體建筑設計，將交通集約化進行建筑一體化設計，這三個層級全過程都應該進行控制引導，才能實現項目的公共銜接部分并保持項目的可持續性。建立把控從“城市發展戰略”規劃到“精細化品質化”詳細設計，分級分步促進指導舊城更新逐步有序進行。

1.6 管理上全流程管控

在管控上實施全流程管控，強化城市設計理念與規劃管理審批流程的深度融合。通過控規升級版來錨固城市設計中對TOD中各地塊的混合功能、口袋公園、公交首末站復合利用、地下及地上聯通廊道等各類控制要素，納入控規調整，與法定規劃無縫銜接，實現圖則控制，平臺轉換直觀管理；在建設項目審批前引入城市設計指引為規劃設計條件核定、建設項目審批提供依據。

1.7 實施上多部門有效協作

當地政府、軌道交通建設機構、公共機構、開發建設單位及社區等，形成規劃團隊，便于有效溝通及銜接。考慮建筑密度、空間形態、功能混合度、市場地位、公共空間等在社會、經濟、環境和文化上融入社區。同時還需要提高公眾參與，來反映TOD模式縫合下老舊社區和新興社區中所起到的作用。

2、以武漢市宗關項目為例

項目位于武漢硚口宗關地區，緊鄰城市中心區的二環線西，處于多個功能區的夾縫邊緣地帶，用地被二環線及鐵路割裂嚴重，是硚口區舊改的“老、破、碎”地區。本次規劃系統進行了宗關3 平方公里城市設計，積極謀劃，旨在挖掘舊城中新的發展點，提升該區城市功能、提高土地效能，為市民構建便捷的交通。通過系統有機聯系設計，最終實現城市設計對接管控，以有序指導城市更新具體項目的建設。

圖2 用地割裂現狀

2.1 宗關的現狀特點

該區域在明清時期是武漢商貿港運重要的四大關口之一，商貿繁盛，有“江漢朝宗”的美名；新中國成立后，橫穿中國南北的京廣鐵路在此設立貨運站場，為大型工業發展及80年代形成的“中國建材第一城”提供了發展基礎；近年來，宗關地區進行了大量快速化交通建設，如高架快速路、橋梁、軌道交通建設，城市發展的同時，用地被切割，街區被阻隔，活力大大減弱。但該地區研究范圍10 平方公里內，軌道交通優勢明顯，有三條軌道線穿越，共計11 個軌道交通站點（現狀5 個，規劃新增6 個）。如何借力這一資源，成為該區域城市更新中的關鍵。

2.2 全方位縫合的規劃策略

2.2.1 縫合的規劃理念

以更新存量用地入手，梳理宗關區域內近幾年亟待整備的用地，針對宗關現狀用地破碎化嚴重及交通阻隔等問題，用“縫合”的概念進行生態、文化、產業、公共服務、交通及用地六大方面的全方位修補及發展，將其形成一個有凝聚力的城市區域，人性化尺度空間。

圖3 城市設計方案平面

宗關位于硚口中部“腰”的位置，東部王家墩商務區及環同濟健康城生活服務基礎良好，但缺新興生活方式載體；西部古田生態新城高科產業定位高，但目前服務設施欠缺，因此宗關對接東部王家墩商務區、環同濟健康城，提升生活服務水平，創造新興生活方式，縫合西部古田生態新城，進行產業重組，補充生產服務功能。依托自身的家居產業基礎，打造超級生活中心及生活服務和生產服務的三大功能版塊，戰略性地縫合東西兩大功能區。利用現有家居產業優勢，提檔升級，引入高附加值研發及體驗服務，形成兩大產業集群——新家居集群及新文娛集群，同時打造智能互聯商務帶。

圖4 產業縫合分析

圖5 主導功能植入

2.2.3 系統空間縫合，全方位修補

宗關地塊被城市二環線快速路及京廣鐵路線割裂嚴重，地塊零散，缺乏聯系。規劃通過依托宗關站和雙墩站的綜合建設，利用TOD發展模式，形成“兩帶三區”的發展結構。因為宗關及雙墩為兩線換乘的一級軌道站點，擬打造縱向的雙站區聯片綜合發展軸，聯系王家墩商務區和王家灣商圈，橫向的濱水文化帶縫合串起濱江各個特色節點，突出整體漢江濱水文化風貌。同時，通過多層次立體網絡，將宗關片區、雙墩片區及濱水的鐵橋片區三大功能片區縫合聯系，這樣便將腹地的都市高效生活和漢江邊的休閑文化生活縫合起來。

圖6 功能結構圖

（1）用地縫合，重建功能亮點。

現狀一級軌道交通站點周邊（500-800m）用地建設強度低，平均容積率1.3，且用地功能單一，以居住，少量建材批發市場為主。

通過TOD模式構建立體網絡，重點發展三大核心的綜合功能區。并將新建鐵橋漢江文化港、宗關超級中心與雙墩生活HUB 與區內保留提升類地塊有機縫合，“以新帶老”，逐步完成生長式縫合模式，最終實現全區整體功能發展及品質提升。打造宗關站區為標志性景觀區域，統領全區形成層次豐富的空間序列。

（2）交通縫合，重理區域聯系。

現狀交通“鐵水圍城”，交通被鐵路、漢水阻隔，路網密度嚴重不足。鐵路兩側用地被嚴重阻隔，全長3.8km，僅四處通道；漢江兩側用地被嚴重阻隔，沿漢江3km 無車行通道，全長4.2km，僅2 處車行橋，一處鐵路橋。大量斷頭路，路網密度遠低于國家標準，支路建成密度僅0.84（km/km2），遠低于國家標準。

血漿快速反應素試驗陰性神經梅毒患者的臨床特點 … …………………………… 劉暉，季孫平，張堯，等 29

圖7 道路路網對比

圖8 軌道站點與其他交通方式無縫接駁

打破地塊被鐵路和漢江的阻隔，新建7 處穿鐵路通道，2 處跨漢江橋梁，改擴建1 處橋梁。縫合宗關地區與主城的交通聯系，重點完善道路“毛細血管”系統，路網密度提升70%，提升區域可達性和通行效率；形成覆蓋多個TOD交通站點達300 公頃用地、8 千米長的多層立體步行網絡，從漢江邊延伸到南泥灣大道，便捷聯系各功能地塊，以滿足人的多樣化城市生活需求。同時，給市民提供過街安全的廊橋，加上造型獨特的遮陽頂棚給炎熱的武漢夏季帶來舒爽的遮陰效果；將街區全聯通的地下通道更是提供了全天候的舒適通行體驗。

圖9 全天候三層步行廊道

圖10 宗關TOD軌道站點與周邊地塊無縫銜接

（3）生態縫合，重整自然生境。

現狀生態問題呈現“內無外足，難以鏈接”的態勢。區內生態綠化及開敞空間極缺，僅僅江堤外有均寬10 米左右江灘綠地；區外有多個大型公園，但區內無法鏈接形成生態網絡，難以支撐系統的生態環境。

利用鐵路及干道沿線綠地構建了貫穿東西的近4 公里的十字生態軸，8 條高品質垂江景觀綠軸及20 個TOD口袋公園。優化現狀濱江公園：修復濱江公園生態化堤岸，并與地塊形成連續的路徑以連接漢江文化港和其他城市地塊；構建鐵線公園：利用九橋和鐵路之間的飛地，進行綠化及戶外體育設施建設，形成聯通漢江的體育公園走廊；形成TOD立體口袋公園：結合地鐵站TOD建設，形成下沉公園或廣場綠地，聯系地下活動空間和通道。打造空中花園步道：立體步道將社區活動場所、周末集市和小型綠化公園串聯起來，并和濱江文化區聯系在一起。

考慮到武漢夏季天氣炎熱，通過綠軸的打造，引入漢江風道，將夏季舒爽的江風送入地塊內部；通過開放空間的重置，創造局部風環境，增強街區舒適度。

主干道兩側逐步進行海綿改造建設，口袋公園利用生態沼澤增加地表滲透，減少水土流失；建設中水利用系統，用于沖洗和灌溉。

（4）文化縫合，重拾文化自信。

硚口宗關地區作為原老工業基地，現存有豐富的工業文化遺跡散點布局，大多處于荒廢狀態。“無法與歷史文化產生對話”，缺乏文化活動場所及氛圍，區域對工業遺跡文化活化利用嚴重不足。

圖11 十字生態軸

圖12 TOD口袋公園

圖13 生態景觀結構

圖14 開放式住區中的花園天街

圖15（上） 道路及口袋公園海綿建設

圖16（下） 可增加的生態景觀數據

規劃搶救性保護并活化利用現有9 處歷史保留建筑，與區內TOD商業活動、開放空間縫合鏈接，形成工業文化、濱江文化2 條文化線路，實施“最硚口”的歷史文化步徑。

（5）服務縫合，重獲社區認同。

現狀以建材家居批發市場類功能主導，公服設施建設歷史欠賬太多，社區認同感低。其中，養老設施、綠地、體育設施等嚴重缺乏，小學和醫療等服務設施不足。

構建社區、鄰里、街坊三級生活圈，完善服務設施布局。規劃新增公服設施共計4 所小學、1 所中學、2 所綜合醫院、3 個文化中心、1 個體育中心、13 處社區衛生服務中心和8處社區活動中心。全區新增公服用地6.7%，綠地8.9%，新增的各類公服設施二十余處。

圖17 文化復興線路

圖18 文化活力場所

圖19 保留廠房打造濱江文化街區

2.2.4 精細化品質化節點設計

在存量空間里尋找新的高質量增長點，形成以鐵橋片為代表的六大實施節點項目庫，對硚口區三舊計劃進行補充，從而有序完成舊城更新。同時，依據整體城市設計空間要求，從地下、地面及地上三層面細化街區功能、立體交通廊道設計，進行圖則精準管控，將城市設計成果在控規調整、條件核定中固化下來，指導項目報建及最終的實施建設。

結語：

宗關地區城市設計強調以借力TOD建設模式來“縫合”割裂的城市功能、空間、交通等等，實現街區乃至區域的活力再生。目前，項目庫有序進入到實施階段，其中漢宜片及鐵橋片兩個特色街區已完成部分建設，后續將跟蹤開展相關研究和實踐。

圖20 混合住宅社區

圖21 共享公服共建社區