合理布局新基建 確保國家總體安全

■ 胡舒揚 龔勛

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出了“統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”的戰略任務，強調要“圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施”[1]的任務。統籌推進、合理布局新基建，不僅是實現“十四五”規劃和2035 年遠景目標的任務之一，也是維護國家總體安全的戰略舉措。

一、推進新基建是維護國家安全的戰略舉措

二十一世紀以來，在百年未有之大變局與新冠疫情疊加的新情勢下，我國的國家安全面臨新的挑戰，為此，習近平總書記提出了總體國家安全觀，強調“各地區各部門要貫徹總體國家安全觀，準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。”[2]我國國家安全形勢變化的新特點和新趨勢是什么？準確把握這一點，是做好國家安全工作的前提條件。在當今世界，影響我國國家安全的因素十分復雜，其中的關鍵因素則是世界經濟格局和地緣政治發生了新變化。

近代以來，西方國家始終是世界經濟的主導力量，也是影響各國國家安全的主要力量。以英美為首的西方國家率先完成了三次工業革命，在幾個世紀里掌控了世界經濟、科技和軍事主導權。二戰以后，資本和技術輸出更是為西方國家占有世界財富開辟了新的道路，同時也為發展中國家帶來了巨大的安全威脅。隨著經濟全球化的興起，西方獨大的世界經濟格局被逐漸打破，經濟重心頗有向亞洲國家轉移之勢。經濟格局的變化也引起了地緣政治的變化，并進一步影響世界各國的國家安全，特別是我國的國家安全。從這一意義上說，我國國家安全形勢變化的特點之一，就是圍繞經濟格局變化的競合博弈而形成的風險和挑戰。

進入二十一世紀以來，以5G、人工智能、工業互聯網、大數據、超算等為代表的新技術正在取代原有的互聯網技術，引發了新一輪技術革命。新的技術革命必將帶動新的工業革命，從而再次深度影響世界經濟格局的變化。新一輪技術革命和即將到來的第四次工業革命對我國來說既是機遇又是挑戰。這種挑戰必然會反映到國家安全上來，對我國的經濟安全、國防安全、技術安全等構成威脅。在過去的四十年中，我國深度參與經濟全球化，積極主動地承接西方國家的技術轉移和產業轉移，促進了產業和技術的轉型升級，國民經濟獲得了快速發展。與之形成鮮明對照的是，西方國家雖然擁有優勢，但這種優勢正在被削弱。與經濟發展、國家安全息息相關的關鍵技術領域，我國與西方國家的差距正在縮小，特別是在5G、人工智能、大數據、超算和新能源等前沿科技領域，取得了可以與西方國家比肩的巨大成就。這種實力對比的變化是過去幾百年中從未發生過的。為了保持經濟領先優勢，鞏固經濟霸權，西方國家不擇手段地對我國進行經濟打壓，實施技術封鎖，企圖掐斷我國的產業鏈和供給鏈，從而對我國的國家安全造成了風險和挑戰。

經濟格局的變化進一步影響地緣政治的變化。最近幾十年來，由于中國等亞洲國家的崛起和世界經濟重心的轉移，亞太地區正在成為世界經濟和政治的重要一極，歷史上形成的以歐洲——大洋洲地區為中心的地緣政治格局也隨之發生改變。為了維護世界霸權地位，西方國家一方面在輿論上制造所謂的“中國威脅論”，一方面運用軍事霸權，在我國周邊制造事端，從而影響到我國的國土安全和國防安全?？梢灶A見的是，隨著我國經濟和科學技術的進一步發展，這種風險和挑戰還可能進一步加大，只有當我國的科學技術水平達到與西方國家大體平衡時，安全風險才會下降。因此，要維護國家安全，就必須突破西方國家的技術封鎖，暢通經濟雙循環，而大力推進新型基礎設施建設則是最重要的戰略舉措。

新基建是作為經濟發展戰略提出來的，同時具有維護國家總體安全的戰略意義。首先是通過推進新基建進一步完善國內市場，同時鞏固和開辟國際市場，為暢通經濟雙循環創造條件，以維護經濟安全。其次，通過推進新基建，促進技術創新，完善技術供給鏈，以打破西方國家的技術封鎖，為完善產業鏈、供給鏈創造條件。再次是建設好新型基礎設施，為國防安全創造條件。

二、新基建是國家安全的重要保障

“十四五規劃”提出了新型基礎設施建設的具體任務，包括信息基礎設施建設、融合基礎設施建設和創新基礎設施建設。信息基礎設施主要由通信網絡基礎設施、新技術基礎設施、算力基礎設施三個方面構成，其中包括當代世界最前沿的5G、物聯網、工業互聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，以及以數據中心、智能計算中心為代表的算力技術等。融合基礎設施主要是指應用互聯網、人工智能數據等技術對傳統基礎設施進行技術改造而形成的新型基礎設施，包括智能交通和智慧能源等基礎設施。創新基礎設施則主要是指從事科學研究和技術研發的基礎設施，包括各種技術創新平臺、國有重點實驗室等。從新型基礎設施的內容可以看到，所謂新基建，實質是以最新、最前沿的科學技術為基礎的新型基礎設施建設，不僅是我國經濟高質量發展的重要物質基礎和技術基礎，也是新時代國家安全的重要保障，具體來說，就是以新型基礎設施為國家安全提供物質保障和技術保障。

首先，新基建規劃的技術是當今世界最新的技術，推進新基建，將使我國國家安全擺脫對外國的技術依賴。在過去一段時間里，我國的重要網絡設備、信息設備和重要軟件需要大量進口，為外國安插“后門”埋下了隱患，嚴重影響國家安全。新基建的技術研發，將打破外國的技術壟斷，實現網絡通信設備、新技術基礎設施等基礎技術設施的完全可控。其次，新型基礎設施包含大量的數字化、信息化技術，是全面提高國家安全工作效率的技術條件。在信息時代，信息既是經濟發展的重要資源，也是社會安全、國防安全的重要資源。高效的基礎設施將使信息搜集更加準確，信息傳輸更為快捷，在節省大量人力成本、財力成本和時間成本的同時，為國家安全創造信息化的環境。再次，通過新的技術手段對交通、能源等重大基礎設施進行升級，將極大地改善國家安全工作的硬件。這一點，對于國土安全、國防安全來說，顯得尤為重要。新型交通、能源等重大基礎設施不僅是現代物流的重要物質基礎，而且是戰爭物質運輸、兵員運輸的重要物質條件。我國的新型交通、能源等基礎設施大多兼具民用和軍用屬性，在和平時期主要用于生產和生活，在戰時則可用于軍用物質運輸，因而是國土安全、國防安全的重要保障。

創新基礎設施的功能主要在于科學研究和新產品的開發，但要認識到，國家安全同樣需要以科學研究和新產品開發為條件。任何一個國家，任何一個民族，國防安全始終是國家安全最重要的保障。特別是在現代社會，科技水平是決定戰爭勝負的重要因素之一。5G、工業互聯網、人工智能、云計算、大數據等技術和設備在戰爭中的運用，是部隊的后勤保障、后方決策、前線作戰的重要技術手段。歷史的經驗教訓證明，哪個國家掌握了先進的科學技術，哪個國家的軍事裝備就能領先對手，從而掌握戰爭的主動權。我國要實現軍事裝備的國化產、智能化，就必須通過建設創新基礎設施，開發適用于國防安全、國家安全的新技術、新裝備。

三、根據國家安全需要布局新基建

新基建是整個國家發展戰略的組成部分之一，其主要功能是服務國家經濟發展，但是，經濟發展必須以國家安全、社會穩定作保障。因此，新基建的布局既要以服務經濟為條件，又要以服務國家安全為條件。

第一，以服務國防安全布局新基建。國防安全是國家的頭等大事，也是國家安全最重要的任務。由于地緣政治的變化，亞太地區正在上升為全球的地緣政治重心，亞太地區經濟、政治和軍事的主導權成為西方國家和亞太地區爭奪的焦點。最近一些年來，美國大力推進“亞太再平衡”戰略，宣稱美國是太平洋國家，并將大部分海軍、空軍力量轉移到亞太地區。歐洲一些國家則追隨美國，以參加所謂軍演等名義，在我國南海等地區炫耀武力。還有些亞洲國家也不甘示弱，以種種方式表明其軍事存在。這些西方國家和少數亞洲國家的所作所為，都對我國的國土安全和國防安全構成了嚴重威脅。因此，要根據國防安全的需要，對新基建進行布局。首先，應當根據國防安全的需要，建設適合國防安全的通信網絡設施，確保軍事通信安全。其次，根據國防安全需要，建設好融合基礎設施，布局新型交通基礎設施和能源設施，確保軍用物質運輸、兵員運輸和軍事能源需要。再次，創新基礎設施要把服務國防安全放在重要位置，確保軍事裝備的現代化和國防的現代化。

第二，以服務經濟安全布局新基建。經濟安全是國家安全的物質基礎，無論國防安全、國土安全、社會安全、文化安全還是其他安全，都要以經濟安全作為物質保障。因此，新基建的布局必須服務于經濟安全。隨著我國經濟的快速增長，世界經濟格局發生了巨大變化，西方國家的經濟霸權正在逐漸喪失。為了維護經濟霸權，一些西方國家正在由推動經濟全球化走向反全球化，特別是近年來，以美國為首的西方國家，不斷利用所謂國際游戲規則，發動貿易戰，對我國實行經濟打壓，力圖掐斷我國的產業鏈和供給鏈。為了應對西方國家的打壓，我國與新興國家加強了區域協調合作，建設了多個區域性經濟組織，推動一帶一路建設，開拓國際市場。可以預見的是，我國和發展中國家與西方國家之間的經濟摩擦不會在短時期內解決，從而影響到經濟安全。為了完善產業鏈和供給鏈，暢通雙循環，黨和國家作出了推進新基建的戰略部署。這一戰略部署，既是發展經濟的需要，又是新形勢下維護國家經濟安全的需要。因此，新基建布局必須充分考慮國家的經濟安全。首先是新基建必須為暢通雙循環服務，在完善國內市場的同時開辟新的國際市場。其次，新基建必須為產業升級、產品升級服務，也就是通過建設新的經濟平臺，服務于經濟高質量發展。

第三，以服務科技安全布局新基建。科技安全是國家安全的重要組成部分，也是國防安全、經濟安全、社會安全和文化安全的技術保障，因而新基建的布局也必須服務于科技安全。在近現代史上，中華民族之所以備受列強凌辱，一個重要的原因就在于沒有跟上科技進步的潮流，導致經濟衰落、軍事科技落后。在新一輪技術革命即將到來之際，能否跟上世界科技進步的潮流，建成完善的科技體系，特別是國防科技體系，是關系到能否實現十四五規劃和二〇三五遠景目標的關鍵因素，也是關系到國家安全的頭等大事。正因為如此，習近平總書記在《正確認識和把握中長期經濟社會發展重大問題》一文中強調，盡快突破關鍵核心技術，是關系我國發展全局的重大問題，也是關系到國家安全的重大問題。[3]中共中央在《十四五規劃建議》中更是強調：“加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系?！盵4]

必須充分認識到，西方國家為了維護經濟霸權和軍事霸權，長期推行技術霸權，對他國進行技術封鎖，也對我國的科技安全構成了巨大威脅，而布局新基建則是打破西方技術霸權，維護我國科技安全的重要戰略措施。首先，新型基礎設施是世界前沿科學技術的物質載體，建設新型基礎設施即是在技術上突破西方國家的封鎖。其次，新型基礎設施作為高新技術的物質載體，實質是世界前沿高新技術的物化，高新技術的物化過程，是新型基礎設施的建設過程，也是突破西方國家技術封鎖的過程、打破西方國家技術霸權的過程。從這一意義上說，科技安全的水平將決定新基建的水平，而新基建的水平也將反作用于國家的科技安全水平。因此，新基建的布局必須把維護國家技術安全放在重要位置。

四、結語

國家安全是一個十分復雜的體系，既包括國防安全、經濟安全、科技安全，又包括社會安全、文化安全以及信息安全等多個方面。面對西方霸權主義的威脅，國家總體安全比以往任何時候都顯得更為重要、更為迫切。新型基礎設施作為國家安全的物質基礎，必須從國家安全的現實情況出發，做好統籌安排、總體布局，在服從“十四五規劃”的同時，服務于國家安全。