數字賦能基層網格化建設的“桐城樣本”

儲江

人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，安徽省桐城市高度重視網格化管理工作，認真落實“全國城市基層黨建示范市”各項任務，堅持“抓黨建抓治理抓服務，增強政治功能”的目標定位，保障街道社區開展工作有資源、有能力、有平臺。

基層治理是國家治理的基石，基層治理的有效性直接決定著經濟社會的可持續發展、繁榮與穩定。為強化平臺建設，桐城市建成基層黨建暨社會治理一體化系統——文都e家，適應“互聯網+”和大數據發展趨勢的客觀要求。

上下聯動

網格化是推進基層治理創新的重要舉措，桐城市堅持上下聯動，加強網格化管理要素保障。

一是充分發揮市委統攬全局作用。桐城市把城市基層黨建工作作為“一把手”工程，先后8次召開市委常委會議專題研究部署，重點工作均涉及網格化。成立了由市委書記任組長、市長為第一副組長，市委組織部、市委政法委、市民政局等18個相關部門主要負責人為成員的城市基層黨建工作領導小組，及時推進解決癥結瓶頸問題。

自2016年起，桐城市將社區干部工資報酬、養老醫療保險、基本運轉經費、場所建設提升、示范輻射培育5項經費列入市財政預算。社區均建成“一站式”黨群服務中心，社區干部待遇按月打卡發放，并全部統一辦理城鎮職工養老保險、城鎮居民醫療保險和人身意外傷害保險，正在試行住房公積金制度。

2022年，社區正職報酬有望最高達7.6萬元，每個社區基本運轉經費最低10萬元、服務群眾專項經費5萬。專職網格員按每人每年4萬元政府購買服務的標準，由市財政保障，統一購買保險，加上績效報酬等，年人均約4.7萬元。市委組織部每年從市管黨費中安排約100萬元，專項用于城市黨建及網格化工作。

二是積極穩妥推進街道體制改革。按照精簡、統一、高效原則，街道黨政內設機構按“5+X+3”模式推行“大辦制”，即設立5大辦公室、X個（一般不超過2個）自設機構和3個街道中心，其中1個中心即為網格化中心，變“向上對口”為“向下對應”，建立職能銜接、工作互動、人員融合的聯動支撐運行體系，使街道工作重心聚焦到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。賦予街道規劃參與權、重大項目建議權、綜合管理權等六項權利，構建起權責統一、運轉協調的街道行政管理體制。

三是筑牢社區基層戰斗堡壘。23個社區全部成立黨建聯盟，實行兼職委員制，推動社區民警、業委會、物業公司、駐區單位等方面的黨員代表，兼任社區黨組織委員，對區域內的重大事項進行共同討論和民主協商。切實履行社區兜底責任，建立“社區黨總支—網格黨支部—小區黨小組”三級組織網絡體系，成立網格黨支部63個，設立小區黨小組211個，選聘單元長1372人，推動黨組織活動“進樓入戶”，黨的聲音第一時間“一傳到底”。

數據賦能

目前，文都e家建有數字黨建、數字社區、數字鄉村、數字園區、數字人才、數字信用6大系統，按照“總體規劃、預留接口、分步實施”原則，形成覆蓋全市的網格化信息化治理體系。

大數據支撐，建設數字孿生城市。利用云計算、物聯網、信息智能終端等新一代信息技術，建立三維城市空間模型，采集、整合部門人口信息數據24萬余條，普查城市部件24772件，接入公安、城管視頻設備1309個，對“人、地、事、物、情、組織”等六大要素，實現可視化和動態管理，初步形成物聯、數匯、智創于一體的“數字桐城”。整合全市水利、林業、氣象等部門智能感知終端，在城區部分主干道試點“智慧窨井”場景運用，充分感知、動態監測城市運行狀態。并通過大數據智能分析，及時掌握社會治理動態，準確預判社會風險，為市委決策部署提供政策參考和依據。

多部門聯合，強化智慧聯動聯勤。設立市、街道、社區三級網格服務中心，牽頭區域內城市綜合治理，負責網格巡視、派單調度、督辦核查、系統管護、綜合管理等工作。成立桐城市基層黨建網格化服務管理中心，正科級單位，一正兩副16個編制，具體負責全市基層黨建及網格化管理推動落實、督查考核。按照依法、高效原則，分類劃定街道與部門、職能部門之間的條塊責任，建立“街道吹哨、部門報到”機制，公安、城管、市場監管、住建等22個部門納入“大聯勤”，對街道社區發現，屬市職能部門處置事項，由街道報市網格中心，再由網格中心派單至市職能部門完成或進行聯合辦理。

小網格融合，壓實日常巡查責任。目前城區實現網格化管理全覆蓋，共劃分3個街道網格、23個社區網格、105個責任網格;智慧鄉村在新渡、范崗兩鎮試點，劃分2個鎮級網格、39個村網格、199個責任網格。每個網格300-500戶，實現黨建、管理、服務一張網格全覆蓋。城區每個責任網格確定1名專職網格員，明確信息采集更新、日常網格巡查、社區事務協管、民情民意聯絡四項職責。將9大類、32小類、90項城市管理問題納入網格綜合管理，在城市主次道路、商圈集貿市場、居民小區等設立網格巡查點539個。鎮村網格由村“兩委”擔任網格員，承擔網格巡查等責任。網格化運行以來，全市累計上報事件17萬余件，辦結率達99.3%。

精細化服務

三分部署，七分落實。再好的平臺設計也需要一定的機制來保障運行。桐城市重點在機制體制建設上下功夫，壓緊壓實網格員、街道社區、職能部門等各方職責，形成共建共治共享的基層治理格局。

首先，建立閉環運行體系。實行三級事件管理，建立信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、綜合評價等環節流程，形成閉環運行體系。以加強網格巡查發現、執法力量進社區、“街道吹哨、部門報到”三項機制為關鍵，加大治理流程優化和再造力度。632D0F3A-3428-4354-AD43-ED023C5BA5AD

其次，建立市級領導調度日制度。從去年開始，建立市級領導調度日制度，每月由1位市委常委上線，對基層治理的重點難點或需多部門聯動處置事項進行調度督辦。

第三，健全督查考核機制。實行中心坐席制度，進行實時監測調度。加強考核問效，分類制定網格員、街道、大聯勤單位的網格化考核辦法和細則，對未按規定時限完成事件等情況，系統預警直接扣分。大聯勤單位網格化管理考核第一年末位的，由市委主要領導進行約談;連續兩年末位的，取消單位和主要負責人年度評先評優資格。每月編發《e家綜合》督查通報。

第四，推進居民自治。積極探索黨建引領信用社區建設，試行居民信用積分制度，暢通認定、申訴、修復渠道，建立全市居民信用檔案。將信用體系建設與“一改兩為”緊密結合，城市各級黨組織主動下沉一線，定期分析研判群眾反映最強烈的痛點堵點問題，針對性提出解決方案，涌現出“周三會客廳”“四微工作法”“幸福敲敲門”等黨建特色做法，推動民事民議、民事民管、民事民辦。

桐城創建全國文明城市“首創首成”，就是對黨建引領基層治理服務水平的生動檢驗。

桐城市基層黨組織在疫情防控、防洪抗旱、文明創建等重大工作中發揮著越來越重要的作用，基層治理的科學化精細化智能化水平不斷提升。桐城創建全國文明城市“首創首成”，就是對黨建引領基層治理服務水平的生動檢驗。

黨群干群關系進一步融洽，建立“尋訴辦”及“聯崗聯戶、承諾踐諾、評議評星”常態機制，打通了服務群眾最后“一公里”。城市黨建影響進一步擴大，利用“兩微一端”，及時宣傳推介，營造良好黨建氛圍。社區干部在基層實踐中得到鍛煉成長，2名社區書記掛任街道黨工委委員，17人擔任市級以上“兩代表一委員”或獲評各類榮譽表彰，30名優秀網格員進入社區“兩委”班子，城郊社區、太平社區榮獲省級示范社區稱號。

實踐在探索中前行，在摸索中依然還存在一些問題，如有的基層黨組織對黨建引領和治理主體的關系認識不清，習慣于單打獨斗，黨組織的組織優勢、整合資源優勢沒有充分發揮;網格化管理合力還有待進一步增強，部門與部門、街道與部門還存在推諉畏難現象;與先進發達地區相比，縣級城市社區保障水平、網格員報酬等還比較低，在人口老齡化和大城市虹吸效應雙重疊加下，縣級城市人難留尤其是年輕人難留現象比較突出，網格員晉升渠道不暢，都有待進一步解決。

（作者系中共桐城市委常委、組織部長、統戰部長）632D0F3A-3428-4354-AD43-ED023C5BA5AD