發揮好“一線總指揮”的“領頭雁”作用

胡敏 姚成二

【對話】

縣委書記面對的是最廣大的人民群眾，處在國家政權運轉的“一線”，是密切黨和人民群眾血肉聯系的基礎紐帶，是推進黨和國家事業長治久安的“一線總指揮”。

基層政權穩固的壓艙石

《決策》：一年前的6月30日，中組部公布了103名全國優秀縣委書記表彰名單，這是全國第三次表彰全國優秀縣委書記。怎樣看待優秀縣委書記這一群體？

胡敏：在去年的這個時刻，中央組織部做出了《關于表彰全國優秀縣委書記的決定》，103名全國優秀縣委書記受到了黨中央表彰，并在北京人民大會堂受到了習近平總書記的親切會見，這是一個激動人心的時刻。他們作為全國2800多個縣委書記的優秀代表，承載了縣委書記群體的集體榮光。

怎樣看待這個特殊的優秀人民公仆群體呢？中央組織部《關于表彰全國優秀縣委書記的決定》很清晰地指出了縣委書記群體的重要職責和使命，即“縣一級在我們黨的組織結構和國家政權結構中處在承上啟下的關鍵環節，縣委書記在推動改革發展、促進長治久安中承擔著重要責任。”

目前，全國有2800多個建制縣，它們是我國國家政體和治理結構的基礎單元和行政體系的關鍵環節。這個關鍵環節、重要基礎就表現在縣域是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的基礎地位。

縣委書記面對的是最廣大的人民群眾，處在國家政權運轉的“一線”，是密切黨和人民群眾血肉聯系的基礎紐帶，是推進黨和國家事業長治久安的“一線總指揮”，這個群體的行為風范和使命擔當，直接關乎黨的執政基礎的穩固，直接關乎黨中央大政方針的落實，直接關乎最廣大人民群眾的福祉。

這次受表彰的103名優秀縣委書記之所以優秀，體現在幾年來認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，在全面建成小康社會進程中，在脫貧攻堅、疫情防控等重大斗爭、重大任務中，知重負重、砥礪奮進，發揮了“一線總指揮”的重要作用，為黨和人民事業作出了積極貢獻。

優秀縣委書記之所以優秀，也體現他們政治堅定，對黨忠誠;實績突出，苦干實干;一心為民、甘于奉獻;清正廉潔、秉公用權。

縣委書記是縣級領導班子集體的一班之長，需要發揮強有力的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

這個優秀縣委書記群體的行為風范和高尚品格，充分彰顯了共產黨人的政治本色，充分彰顯了人民公仆的高尚品質，在人民群眾中贏得了口碑樹立了形象，成為了基層政權穩固的壓艙石，成為了黨和國家事業發展的頂梁柱。

“功成不必在我”

“功成必定有我”

《決策》：那么，一位優秀縣委書記能給地方發展帶來什么？

胡敏：我國自古就有“郡縣治、天下安”的說法，這既反映縣域在國家治理體系中的重要地位，也體現縣域經濟社會發展在整個國民經濟體系中有著不可替代的重要作用。縣委書記作為縣域一級的主要領導者，對縣域發展至關重要。

一位優秀縣委書記，首先是發展的力量。縣委書記承上啟下，是落實黨中央路線方針政策的行動者，要確保縣域發展始終沿著黨和國家事業發展的正確方向行進在正確的軌道上;同時要充分發揮黨總攬全局、協調各方的全面領導作用。縣委書記在立足國家經濟社會發展大局的基礎上，要充分研究縣域經濟發展實際，站位高遠、運籌帷幄，調動一切可以調動的積極因素，繁榮地方經濟發展，優化地方社會治理，不斷增強縣域人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，滿足基層群眾不斷增長的對美好生活的新期待。

其次是引領的力量。縣委書記是縣級領導班子集體的一班之長，需要發揮強有力的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，是縣域領導班子的主心骨和定盤星。在關乎縣域經濟社會發展方向上，要能把全局、順大勢、謀大事，充分做好調查研究工作，身在基層、心在群眾、行在民生，全面把握縣域經濟發展的資源稟賦和長板弱項，做到胸中有數，因地制宜，既著眼現實，又謀劃長遠，在要害處把脈，在關鍵處施策，同時又充分發揚民主，尊重干部群眾的首創精神。在關乎大是大非和縣域社會治理矛盾面前，不猶豫觀望、不推諉逃避、不畏縮躲閃，敢于擔責，主動出擊，勇于斗爭，彰顯出“功成不必在我”“功成必定有我”的領導者的思想境界和率先垂范精神。

強化縣域社會治理，要緊扣美麗城鎮、美麗鄉村建設的主題，做好縣域生態保護和環境治理。

再次是正氣的力量。縣委書記是落實全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設的“關鍵少數”和“第一責任人”，是營造風清氣正的良好政治生態的“風向標”。一個縣域政治生態好不好，黨群關系緊不緊，社會風氣正不正，群眾心氣順不順，很大程度上在于其“主官”的言行風范上。縣委書記要始終把全面從嚴治黨、嚴格正風肅紀扛在肩上，依法用權、秉公用權，樹立良好的家教家風，從嚴管好自己、管好身邊人，絕不辜負黨和人民的信任。地方黨風政風清了、社會風氣順了，也就給縣域經濟發展創造了最和諧的氛圍。

認清新時代縣域治理的內涵

《決策》：“麻雀雖小，五臟俱全。”現在，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多。縣委書記怎樣抓好縣域治理？2DE52B1B-6A19-47BD-A538-87C36842C42E

胡敏：的確是這樣，縣域一頭連接城市，一頭連著農村，是推進新型城鎮化和實施鄉村振興戰略的樞紐環節。黨把這樣的重要使命賦予縣委書記，其肩上的擔子是實在沉甸甸的。新時代的縣委書記抓好縣域治理，就要充分認識縣域經濟發展在當今國家現代化大棋局中的重要地位，充分認清新時代縣域治理的內涵，無論是廣度還是深度都超越以往。當然，抓好新時代縣域治理面廣點多任務重，我認為，著力點主要在三條：

一是加快縣域經濟發展。要充分認清各個縣域的資源稟賦和區位優勢，在全局中做好長遠規劃，按照“十四五”規劃目標，確定好自己的區域發展定位，因地制宜，因長施策，集中精力打造特色產業，突出專精特新，以產業發展支撐縣域經濟，以市場統一融通要素資源，以高標準基礎設施建設暢通城鄉循環，這就既要主動融入中心城市和城市圈發展，又要全面帶動鄉村振興。

二是強化縣域社會治理。要緊扣美麗城鎮、美麗鄉村建設的主題，做好縣域生態保護和環境治理，切實健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，尤其要加強農村基層社會治理，切實保障好縣域和鄉村老人、婦女、兒童的合法權益，更大力度地推進城鄉基本公共服務均等化。

三是推進縣域文化建設。縣域厚載著我國豐富的中華優秀傳統文化，在經濟快速發展的今天，縣域客觀上受到外來多元化文化思潮的沖擊，城鄉文化的割裂，新一代鄉村年輕人急迫要“走出去”，但同時縣域發展、鄉村發展又需要更多的鄉村青年能“留下來”，吸引更多的知識青年能“走進來”，重視和挖掘現代化視域下的鄉村文化、鄉風民俗、田園沃土資源就有大量的工作要做。

《決策》：“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”。今年5月，中辦國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，縣委書記怎樣抓好政策的落實工作？

胡敏：今年5月，中辦國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，無疑為縣委書記們抓好當前縣城發展工作提供了有力抓手。

2800多個縣應當抓住機遇，用好這個行動綱領，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，尊重縣城發展規律，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要的各個環節加力施策，推進落實。

縣委書記們要按照《意見》要求抓好政策的落實。一是要高度重視，擔起主體責任，切實推動目標任務落地見效。二是要強化規劃、科學實施，明確各自建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項。三是推動試點、積累經驗，形成具有本地創新特色又能推廣復制的有益經驗。

“為官一任，造福一方，遂了平生意”

《決策》：縣委書記是縣域治理的“領頭雁”，怎樣在縣委班子中當好班長、發揮好“頭雁效應”？

胡敏：正如前文已經說的，縣委書記是“一線總指揮”，在縣委班子中是“一把手”、是“第一責任人”、是“領頭雁”，縣委書記有著“一把手”的權力，也有著“一把手”的責任，所謂“萬山磅礴看主峰”，對于縣域來說，縣委書記的行為風范就是班子成員和廣大黨員干部的標桿，其“頭雁效應”是顯而易見的。總而言之，縣委書記就要表現出“一把手”的決策在前、責任在前、擔當在前、表率在前、品德在前。

《決策》：“老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書記。”縣委書記如何贏得老百姓的信任和口碑？

胡敏：應該說，今天這個時代的縣委書記雖然肩負重任，但也實在是幸福的、充滿榮光的。

做政治的明白人、

做發展的開路人、

做群眾的貼心人、

做班子的帶頭人。

首先，從黨的百年奮斗歷程看，無論是革命、建設、改革時期，還是進入中國特色社會主義新時代，都涌現了一大批優秀縣委書記，特別是大家耳熟能詳的焦裕祿、谷文昌、楊善洲、王伯祥、廖俊波等優秀縣委書記們，以他們一心為黨和人民事業、為當地經濟社會發展嘔心瀝血、忘我工作的生動感人事件，感動了后來人，贏得了人民群眾的最好口碑。他們是縣委書記的榜樣，榜樣的力量是無窮的。

其次，從黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣委書記工作。習近平總書記多次與全國縣委書記培訓班代表座談、親切接見全國優秀縣委書記代表并發表重要講話。2015年1月，習近平總書記在同中央黨校縣委書記研修班學員座談時，要求全國縣委書記做焦裕祿式的縣委書記，諄諄告誡大家要“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。在2015年6月接見全國優秀縣委書記發表重要講話時強調，縣委書記要要做政治的明白人、做發展的開路人、做群眾的貼心人、做班子的帶頭人。這“四有四做”就是總書記心目中對優秀縣委書記的集體畫像。只有對黨忠誠，不忘初心，心系群眾，忘我工作，廉潔奉公，無私奉獻，就無愧于縣委書記的稱號和榮耀，就能贏得老百姓的信任和口碑。

第三，習近平總書記青年時代在河北正定曾擔任過縣委書記，他身體力行，心系民生，留下了如何當好縣委書記的寶貴經驗和時代篇章。最近出版的《讓群眾過上好日子——習近平正定足跡》生動記述了習近平擔任河北正定縣委副書記、縣委書記期間和正定人民“一塊苦、一塊過、一塊干”的故事，展示了習近平情系人民、實干實政、改革創新、嚴以律己的從政風范與人格魅力。新時代的縣委書記們就要向總書記看齊，堅定理想信念，鑄牢忠誠品格，堅守人民情懷，弘揚務實作風，砥礪擔當精神，錘煉過硬本領，保持清廉操守，踏著總書記的足跡，在縣委書記的崗位上為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

“為官一任，造福一方，遂了平生意。綠我涓滴，會它千頃澄碧。”習近平總書記對當代縣委書記的殷切期望，人民群眾對縣委書記的真摯口碑，就寫在這樣的詩句里。2DE52B1B-6A19-47BD-A538-87C36842C42E