香港“脫胎換骨”需解決房屋問題

范凌志

香港特區(qū)政府中央政策組高級(jí)研究主任洪雯接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》專訪香港房屋問題的本質(zhì)是什么？　困擾這座城市多年的問題還有解決途徑嗎？這是每一次談到香港社會(huì)問題時(shí)都繞不開的話題。在香港回歸25周年之際，香港特區(qū)政府中央政策組高級(jí)研究主任、立法會(huì)議員洪雯博士就此話題接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪，她認(rèn)為，當(dāng)下是解決房屋問題的最佳時(shí)機(jī)，過去幾年的“完美風(fēng)暴”啟，香港必須要通過雷厲風(fēng)行的手段“脫胎換骨”。

房屋問題是深層矛盾核心之一

環(huán)球時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，香港房屋問題的本質(zhì)是什么？

洪雯:香港房屋問題純粹就是房子的問題嗎？　其實(shí)它反映了整個(gè)社會(huì)固化到一個(gè)階段所面對(duì)的深層矛盾。我們說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，3年前的社會(huì)動(dòng)蕩是不是一個(gè)純粹的政治問題？其實(shí)它是盤根錯(cuò)節(jié)矛盾的總爆發(fā)，因?yàn)楹芏嗳嗽谶@里的生活沒有獲得感，甚至有一種“被剝奪感”，需要找各種渠道去發(fā)泄不滿。

房屋問題算是香港各種深層矛盾中的核心問題之一。之所以不能說(shuō)是全部，是因?yàn)榻袢盏南愀鄄⒎墙鉀Q房崖問題就萬(wàn)事大吉了。香港的年輕人除了給他們一套房子，他們也需要有“向上游”的機(jī)會(huì)，需要實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等，但房屋是無(wú)論怎樣都繞不開的話題。

環(huán)球時(shí)報(bào)：特首李家超曾表示，增加房屋是解決多項(xiàng)問題的鑰匙。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)香港來(lái)說(shuō)填海造地是唯一增加土地的方法，是否真是這樣？

洪雯：我認(rèn)為填海造地不是唯一途徑，甚至需不需要都值得探討。如果我們真的把北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展做好，很大程度就解決了香港的土地問題。北部都會(huì)區(qū)占地約300平方公里，約為香港總面積的1/3。

香港過去是一種非常集約型的發(fā)展，只開發(fā)了百分之二十幾的土地，有超過70%的土地是沒有開發(fā)的。當(dāng)然這70%中有各種各樣的用地，因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法開發(fā)。但是我們還有很多空間去做，尤其居住用地只占了7%左右，這是一個(gè)非常小的量。香港是有地的，并不是只有靠填海才能解決問題。

需要改善土地政策

環(huán)球時(shí)報(bào)：有機(jī)構(gòu)此前發(fā)表報(bào)告稱，香港的幾大發(fā)展商“坐擁逾億方吸農(nóng)地”，囤地多年，對(duì)此您怎么看？

洪雯：我完全理解大家有這種看法，但是很明顯一些人不了解香港土地問題的真正根源。僅僅看數(shù)字是這'樣的，把幾大發(fā)展商手里的農(nóng)地加起來(lái)算一下能建多少住宅，很容易就能得出這個(gè)結(jié)論9但如果深入去看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一一個(gè)新問題：如果手中的土地開發(fā)后，第二天起床就能賣價(jià)錢，干嘛還要“囤地”“曬太陽(yáng)”？

第一，香港的土地要拿出來(lái)建房子，首先要把“生地”變成“熟地”，就是把一塊土地變?yōu)榭梢杂脕?lái)建房子的地。這個(gè)過程很復(fù)雜，首先土地的業(yè)權(quán)要統(tǒng)一，比如手里有1000公頃的土地，但卻是這邊有100公頃，那邊有100公頃……這些區(qū)塊里有很多“洞”，有的是某人的亍屋，有的是某家的祖堂地，有的是工業(yè)用地。很多土地發(fā)展商手里的土玷是“破碎”的，要統(tǒng)一業(yè)權(quán)非常難，就好像拼圖一樣。如新界有很多祖堂地，收購(gòu)是非常復(fù)雜的，需要這個(gè)家族全部子孫同意才能賣。但有些后代早已聯(lián)系不上，就成了死結(jié)。

第二，即使拿到土地業(yè)權(quán)把“拼圖”拼好，還得改規(guī)劃。比如政府的規(guī)劃里,綠地、農(nóng)地都不能拿來(lái)建設(shè)。改規(guī)劃的過程少則七八年，動(dòng)輒10年。

香港經(jīng)歷過這么多年，條例法規(guī)越來(lái)越臃腫。如《城市規(guī)劃條例》，包個(gè)階段都要公眾咨詢，當(dāng)公眾提出疑問或反對(duì)意見時(shí)，就要處理完才能往下一步走。我們當(dāng)初覺得這非常民主，可是當(dāng)這種參與發(fā)展到一個(gè)時(shí)期，面臨社會(huì)撕裂或者有人什么都要投反對(duì)票的時(shí)候,是沒法往下走的。更何況，香港的各種條例歸不同的政府部門管，如規(guī)劃署、，路政署、渠務(wù)署、環(huán)保署等，要推進(jìn)一件土地供應(yīng)，需要這么多部門協(xié)調(diào)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：那么，快速推進(jìn)土地供應(yīng)就真的沒有辦法了嗎？

洪雯：有辦法。前兩天我剛剛參觀了一個(gè)過渡性房屋住宅項(xiàng)目，因?yàn)楝F(xiàn)在公屋輪候要很多年,'那個(gè)項(xiàng)目就把一些政府或私人發(fā)展商暫時(shí)沒有改化成功的閑置土地，用快速方法建立一些供底層人士暫時(shí)改善的住房。租金價(jià)格比套房至少便宜一半，效果還是很明顯的。另一個(gè)例子是深港邊界的河套地區(qū)，那塊地從回歸后就一直發(fā)展不起來(lái)，但疫情下要建一個(gè)方艙醫(yī)院，不到兩個(gè)月就建起來(lái)了。因?yàn)樘貐^(qū)政府根據(jù)《緊急情況規(guī)例條例》，為中央支援提供法律基礎(chǔ)。

可以看出，香港大幅度提升行政效.率是有可能的。比如《收回土地條例》是否能改成80%的后代同意就能收購(gòu)呢？這不是剝奪公眾權(quán)利，而是簡(jiǎn)化，讓公眾的權(quán)利得到保障的同時(shí)兼顧效率。

給予非精英階層“向上游”的機(jī)會(huì)

環(huán)球時(shí)報(bào):作為一名立法會(huì)議員，您對(duì)特區(qū)政府有哪些期望？

洪雯：我認(rèn)為，未來(lái)的特區(qū)政府要“適度有為”，不能再用過往“小政府”的思維看今日全球的競(jìng)爭(zhēng)格局。這不是企業(yè)在市場(chǎng)上去摸索就能夠應(yīng)對(duì)的，不然為什么今天有這么多副房出現(xiàn)？

另外，香港還有較少被關(guān)注的一批人，就是“夾心階層”。這些人往往很年輕，收入超出了輪候公屋的最低線，同時(shí)又買不起私樓。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，什么政策紅利都得不到，所以才會(huì)“什么都反對(duì)”。2019年走上街的年輕人很多都是“夾心階層”。

環(huán)球時(shí)報(bào)：在您看來(lái)，除了房屋問題，香港還有哪些問題迫切需要解決？

洪雯：我在立法會(huì)給自己定了兩個(gè)目標(biāo)，一是推進(jìn)解決土地房屋問題，二是推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，讓所有人都能參與進(jìn)來(lái)。

我越來(lái)越覺得今天香港在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)裂變成“兩個(gè)香港”，一個(gè)我稱之為“精英香港”，一個(gè)是剩下人的“基層香港”。我們以前總是說(shuō)，用香港所長(zhǎng)服務(wù)國(guó)家所需，香港的所長(zhǎng)就是高端服務(wù)業(yè)和國(guó)際金融。但如果我們只發(fā)揮所長(zhǎng)，就會(huì)導(dǎo)致今天這樣的結(jié)果。金融業(yè)雇用的人口是香港勞動(dòng)人口的6.8%,整體人口的3.5%,加上高端服務(wù)業(yè)，只有一小部分人能受益。香港的制造業(yè)現(xiàn)在嚴(yán)重“空心化”，只占經(jīng)濟(jì)總量的1%。而新加坡超過20%,深圳超過30%。香港的產(chǎn)業(yè)單一化就帶來(lái)就業(yè)的兩極化,在高端服務(wù)業(yè)和金融之外，剩下的就是一些消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。事實(shí)上，香港更需要彌補(bǔ)自己所短，讓非精英階層能夠“向上游”，能得到發(fā)展機(jī)遇。

環(huán)球時(shí)報(bào)：您覺得現(xiàn)在是不是解決土地問題的最好時(shí)機(jī)？

洪雯：是。我覺得沒有比現(xiàn)在更好的時(shí)機(jī)。過去幾年，香港經(jīng)歷了中美貿(mào)易爭(zhēng)端、社會(huì)動(dòng)蕩，加上疫情，形成了一個(gè)“完美風(fēng)暴”，把香港推到必須“脫胎換骨”的階段，香港必須趕緊調(diào)整大思路去做大的改革。另外，香港需要武俠小說(shuō)里那種大俠人物，就好像《天龍八部》里的蕭峰一樣，具有開拓性、帶著一股俠氣，唯一的目標(biāo)就是“我要辦成這件事”，不在意外界的說(shuō)法。有了這樣的人,，我們才能拿出香港最需要的頂層設(shè)計(jì)。▲