“私人俱樂部”式發(fā)展合作，令國際機(jī)制碎片化

李小云

近日，美國總統(tǒng)拜登在七國集團(tuán)峰會(huì)上提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議，該倡議將在五年之內(nèi)籌集貢獻(xiàn)6000億美元為發(fā)展中國家提供發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也表示，歐洲將在五年之內(nèi)籌資3000億歐元建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃。而七國集團(tuán)還將籌集更多資金，預(yù)計(jì)總額為6000億美元。實(shí)際上，2021年，七國集團(tuán)就發(fā)起了“重建更好世界”的計(jì)劃，該計(jì)劃已于去年開始啟動(dòng)。

盡管拜登聲稱該計(jì)劃并非援助和捐贈(zèng)，但事實(shí)上這是以美國為代表的西方集團(tuán)試圖強(qiáng)化其主導(dǎo)國際發(fā)展合作格局的又一重要舉措。很顯然，這一舉措旨在抗衡“一帶一路”合作倡議以及中國在國際發(fā)展合作領(lǐng)域日益增長的影響力。這一面向發(fā)展中國家的發(fā)展融資方案雖然回應(yīng)了發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和迫切需要提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，但屬于典型的帶有明顯地緣政治目標(biāo)的“俱樂部式”發(fā)展融資方案。這一方案是否能產(chǎn)生預(yù)期效果尚存諸多不確定性，但其啟動(dòng)和推動(dòng)的方式呈現(xiàn)出明顯的集團(tuán)性和排他性。這對于建立一個(gè)基于全球共識.、融合各國優(yōu)勢，在已有的聯(lián)合國發(fā)展融資機(jī)制下共同面對全球發(fā)展挑戰(zhàn)；如期實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球發(fā)展伙伴并非具有建設(shè)性。

事實(shí)上，自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，以美西方為主導(dǎo)的國際發(fā)展援助逐漸演化成有利于凝聚全球共識的全球發(fā)展合作體系。美西方主導(dǎo)的國際發(fā)展援助體系，即經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)，在20世紀(jì)末已經(jīng)開始承認(rèn)南南合作是國際發(fā)展合作體系中的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)成員國為代表的西方國際發(fā)展合作體系以及各種多邊和民間國際發(fā)展合作力量，支持中國在國際發(fā)展合作中日益增長的作用，高度贊賞中國在減少貧困、通過基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)工業(yè)化等方面的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)與中國進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和三邊合作。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)在過去10多年旨在推動(dòng)將援助有效性議題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展有效性議題，并發(fā)起“全球發(fā)展合作有效伙伴計(jì)劃”，中國的發(fā)展合作理念和經(jīng)驗(yàn)也在一過程中發(fā)揮出積極作用。應(yīng)該說，自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國際社會(huì)已經(jīng)形成由南北合作、南南合作、私營部門、民間組織廣泛參與的新型全球發(fā)展合作伙伴機(jī)制。這是冷戰(zhàn)以后形成的重要的制度性全球公共產(chǎn)品，其主要特點(diǎn)是包容性和有區(qū)別的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。這一機(jī)制為應(yīng)對全球發(fā)展挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持役發(fā)展目標(biāo)提供了重要的制度保證。

然而，過去幾年，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家不斷調(diào)整全球發(fā)展合作的機(jī)制。但是這一調(diào)整.不是為了更好的尋求共識、發(fā)揮各自優(yōu)勢、共同面對挑戰(zhàn)、整合各種資源，而是基于地緣政治利益和意識形態(tài)，強(qiáng)調(diào)基于民主價(jià)值的優(yōu)先性，呈現(xiàn)出典型的“私人俱樂部”模式與實(shí)際上，雖然以美國為代表的西方發(fā)展合作體系在過去幾十年中為全球發(fā)展提供了巨額支持，但援助的有效性議題正在引發(fā)越來越多的關(guān)注和討論。從20世紀(jì)90年代中期開始，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)內(nèi)部就已經(jīng)對援助沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用提出了質(zhì)疑。長期以來，美西方援助體系一直將善治、民主與援助和投資掛鉤，大量的援助資金用于改善治理的項(xiàng)目。與此同時(shí)，中國及其他新興國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中將援助聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，尤其是中國在發(fā)展中國家展開的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的投資和援助，受到發(fā)展中國家的歡迎。中國在過去20多年中，基于自身的經(jīng)驗(yàn)形成了推動(dòng)發(fā)展與增長的“投資-貿(mào)易-援助”的新型發(fā)展合作模式。

近年來，以美國為代表的西方發(fā)展合作體系注意到了中國'發(fā)展型援助的有效性。很多國家事實(shí)上已經(jīng)開始借鑒中國以推動(dòng)增長和發(fā)展為特點(diǎn)的發(fā)展合作模式經(jīng)驗(yàn)。七國集團(tuán)發(fā)布的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”的倡議，無疑也受到了中國在過去20多年中推動(dòng)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)化方面的影響。

因此七國集團(tuán)提出的多項(xiàng)國際發(fā)展合作計(jì)劃，客觀上“碎片化”了基于全球共識的全球發(fā)展合作參與機(jī)制，弱化了聯(lián)合國全球發(fā)展融資機(jī)制的功能，同時(shí)也在發(fā)展中國家中造成了“選邊站”的潛在問題，破壞了全球發(fā)展共識，從長遠(yuǎn)來看，不利于世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、健康、可持續(xù)發(fā)展。▲（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授）