朗縣全面推行河湖長制工作實踐

何書琴，史建軍，普布宗巴，黃 東

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635;2.廣東省水安全科技協同創新中心，廣州 510635;3.林芝市朗縣水利局，西藏 林芝 860400)

全面推行河湖長制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是加快生態文明建設的重要舉措，是保障國家水安全的重大制度創新。西藏自治區林芝市朗縣縣委、縣政府認真學習、全面貫徹新發展理念，牢固樹立“兩山”理念，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，全面推行河湖長制，實施山水林田湖草沙一體化治理。因成效顯著，朗縣連續4年在林芝市河湖長制工作中名列前茅，并進入水利部2021年度河長制湖長制工作擬激勵市縣名單。至今，朗縣縣域內河清湖凈、環境優良，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強。

1 基本情況

朗縣地處西藏自治區東南部、林芝地區西南部、雅魯藏布江中下游、喜瑪拉雅山北麓，地理坐標為東經92°28′～93°31′，北緯28°40′～29°29′之間，距拉薩420 km，距林芝市八一鎮240 km。東與米林縣相鄰，南與隆子縣接壤，西與加查縣近靠，北與工布江達縣毗鄰。中印邊境線長達100 km，平均海拔為3 100～4 700 m。縣域面積為4 186 km2，占林芝市總面積的3.6%，占西藏自治區總面積的3.5‰(見圖1所示)。

圖1 朗縣地理位置示意

朗縣境內屬藏東南溝谷地貌，雅魯藏布江自西向東，橫穿縣境，將全縣劃分為南北兩大部分，南部屬喜馬拉雅山脈北麓，最高海拔為6 157.9 m，北部系念青唐古拉山脈南麓，最高海拔為5 572.0 m，南北兩山組成一個巨大“V”型谷地，谷地最低海拔為3 016 m，高差為3 141.9 m。

境內群山起伏，河流十分發育，河流總長度達742 km。地表在河流切割和地質構造的共同作用下，發育成各種地貌類型。縣境內地貌劃分為高山冰蝕—冰磧地貌，高山流水切割構造地貌，河流階地堆積地貌以及風沙地貌。

朗縣屬高原溫帶半濕潤季風氣候區，干濕季分明，雨水集中，無霜期長。縣境內日照充足，光熱資源豐富，年均日照達2 000～2 500 h，日照百分率為70%～80%，較我國東部同緯度地區日照時數約多1 000 h，日照百分率高20%～30%，輻射總量大1倍左右。加上夜雨每年達80%以上，雨熱同季，日較差大而年較差小等特點，植物光能利用率高，生物量積累高。朗縣降雨量偏少、且四季不均，年均降水量在350～600 mm左右，多集中在6—9月份，占全年降水量的90%以上，年蒸發量在2 200 mm左右，約為降水量的4倍。干季長達8個月，濕季僅為4個月。

朗縣水資源比較豐富，全縣水域面積為18 776.9 hm2。其中，河流水面為1 512.9 hm2，占全縣水域面積的8.07%；湖泊水面為486.32 hm2，占2.59%；灘涂為291.04 hm2，占1.55%；冰川及永久性積雪面積達16 482.46 hm2，占87.78%。

朗縣縣域內流域面積50 km2以上的河流有24條，常年水面面積大于1 km2及以上天然湖泊6個，雅魯藏布江蜿蜒曲折，橫穿縣境，各支流以雅江為骨架，向朗縣全境縱深輻射，幾乎遍布朗縣全境。縣境內色曲、普曲、金東曲和工字弄曲等24條主要河流，均落實了河長制；藏湖、仁布湖、冰湖、兔子湖、措仁措和珍珠天池等6個天然湖泊，均落實了湖長制。

2 河湖長制工作成效

2.1 “清四亂”成效顯著，河湖亂象有效遏制

2018年7月，水利部在全國范圍內部署開展了河湖“清四亂”專項行動，集中清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，向河湖頑疾宣戰[1-4]。朗縣縣委、縣政府高度重視，主要領導親自安排部署，結合實際制定印發《朗縣人民政府關于做好河道清潔行動四季戰役“狠抓河道清潔 推進河湖長制”活動方案》，組織水利及有關部門合力攻堅，形成“河長掛帥、水利牽頭、部門配合、上下聯動”工作模式，開展“清清河湖生態先鋒”為主題的專項活動，對河湖環境問題開展大排查、大起底，河湖管理保護中“四亂”突出問題及危害河湖生態健康的違法行為得到有效遏制，有效維護河湖生命健康。并對“四亂”問題實行清單化管理、圖表化推進、機制化落實，發現一處、清理一處、銷號一處，河湖管理保護中“四亂”突出問題及危害河湖生態健康的違法行為得到有效遏制。2021年，朗縣河長辦共開展“清四亂”專項整治15次，投資15萬元，共清理河道16 km、垃圾43 t，投資60萬元搬遷臨近河道垃圾收集池。“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標基本實現。

2.2 強化采砂監管，河湖面貌持續向好

結合朗縣實際，組織編制《雅魯藏布江林芝市朗縣段河道采砂規劃(2020—2025)年》，明確縣域河道禁采區和保留區占比94.2%，禁采區、可采區和保留區在朗縣人民政府網站及時公布，接受人民群眾監督，確保河道采砂有規可循。

落實監管責任，由分管副縣長定期召開河道采砂管理專項工作會議，分析研判工作形勢，靠實水利局、應急管理局等部門工作職責。朗縣河長辦組織編制《朗縣砂石整治實施方案》和《朗縣河道非法采砂專項整治行動方案》，設立公示牌明確各級河長及鄉鎮和砂石企業責任，確保全縣采砂工作規范有序。嚴格河道采砂許可證發放工作，制定巡查檢查臺賬，定期檢查縣域內3家砂石廠采砂行為是否依法依規。2021年，下發整改通知書5份，并采取問題整改閉環、銷號管理，通過“回頭看”倒逼整改落實落地。做到審批之外無采砂、可采區之外無采砂、禁采期之外無采砂，河道采砂行為得到規范，河道生態環境得到保障。

2.3 注重系統治理，河湖建設成效顯著

認真落實關于復蘇河湖生態環境的指導意見及實施方案，全面排查確定無人區河湖名錄。實施流域河道綜合治理工程5個，投資4 555萬元，綜合整治河道7.488 km2；投資1 375萬元完成“四旁”植樹行動；投資800萬元完成生態宜居村莊建設；投資645萬元完成“兩江四河”流域造林綠化工程；2022年總投資7 193萬元的生態治理項目及中小河流治理項目3個前期工作穩步推進。

加強水生生物管理保護。在全縣所有湖泊、部分規定水域和河段實行全年禁漁，加強漁業執法檢查，打擊違法捕撈行為，全年開展漁業執法40次，查辦違法捕撈案件2起。

2.4 嚴格水資源管理，河湖水質全部達標

落實全縣水污染防治專項資金6 103萬元，積極推動全縣5個水污染防治項目實施。加快沿江沿河40個村(居)污水垃圾處理設施建設，新增城鎮排水管網10.8 km。加強農牧業區域污染防治，提高秸稈綜合利用率和畜禽糞便資源化水平，確保縣級病死畜禽無害化處理率達到100%。推進農村人居環境整治行動，推動23個村莊生活垃圾和17個生活污水處理項目建設。改造農村戶用衛生廁所2 660座，農牧區衛生廁所普及率超過100%。建立全縣農村生活垃圾收運處置體系，村莊覆蓋率達100%。

結合實際制定《朗縣入河排污口排查整改方案》，并組織住建、水利、生態環境分局等相關部門召開專題會議，及時安排部署相關工作。按照 “屬地負責、部門聯動、全面排查、分類處置、綜合治理、強化監督”的原則，對轄區內的河流、渠道等排放污水的入河排污口進行全面排查，摸清底數、逐一登記，建立清單，對遺留的河排污口已全部完成封堵，促進了朗縣雅江流域水環境質量的持續改善。

嚴格按照取用水管理專項整治行動整改提升實施方案要求，進一步加強取水許可審批和監督管理，目前完成119個取水口核查登記，完成縣城重要水源地年度安全保障達標建設自評估和集中式飲用水水源保護區劃定。

嚴格按照“三條紅線”要求，通過設立標識牌、架設網圍欄等措施，實施全縣供水水源地保護，不斷加大對水源地保護執法力度。同時科學制定縣域生態保護環境監測方案，多次對雅魯藏布江朗縣段等重要河流水質進行監測，水質均優于Ⅲ類，2021年朗縣重要江河湖泊水功能水質達標率為100%。

強化水資源管理。制作流域水系圖，及時更新26條縣級主要河湖公示牌和33條鄉級公示牌，完善并明確河湖基本信息、各級河長姓名、職務、電話、目標管理、監督電話、監督舉報二維碼、河流水系圖及河湖長制工作六項任務，切實將水域管護措施落實落細。

2.5 強化監測預警，全面落實防汛責任

朗縣始終加強雨水情和安全監測預警設施建設，穩步提升山洪災害非工程措施項目效益，縣域監測監督、預測預警等智慧管理能力顯著提升，堅決筑牢防汛減災安全網。目前全縣共有自動水位雨量氣溫站8個、自動雨量站12個、簡易雨量站52個，所有設備運行正常，數據上報率達到90%以上。同時，始終堅持“一盤棋”思想，汛期始終保持與加查水電站密切聯系，科學預測縣域內雅江流量，全面提升水安全保障能力。

2.6 完善岸線規劃，河湖管理逐漸規范

按照水利部和西藏自治區水利廳統一部署，按時完成全縣15條縣級河湖管理范圍劃定工作，共設置管理范圍線界樁70個、設立河長制公示牌15個。完成24條河流“一河(湖)一策”和“一河一檔”編制工作。編制完成金東曲及色曲兩條河流岸線保護與利用規劃。為推進河道管理范圍內常態化管理，制定《朗縣涉河建設項目管理辦法》，并嚴格按照相關規定開展工作。

3 河湖長制工作經驗

3.1 領導高度重視，強化政治擔當，壓實經費保障

朗縣縣委、政府高度重視河湖長制工作，認真貫徹落實中央、自治區、林芝市關于河湖長制決策部署和各級領導指示批示精神，做好謀篇布局，全面推動河流生態保護及綜合治理工作，河湖長制各項工作得到有效落實。朗縣縣委、政府始終秉持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的生態新理念，及時成立以縣委書記為組長，縣委副書記、政府縣長為常務副組長的縣、鄉、村三級河長制工作領導小組，多次在縣委常委會、縣委理論學習中心組、政府黨組會、河湖長制專題會上傳達學習《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》的通知》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》等相關文件精神和領導講話、指示批示精神，并多次組織交流研討，凝聚共識，切實把全縣上下思想和行動統一到中央、自治區和林芝市關于河湖長制工作部署上來。縣委、縣政府高度重視河湖長制工作，在本級財力有限的情況下，從2018年起每年安排100萬元作為河湖長制專項經費，并納入每年財政預算，確保河湖長制工作經費保障有力[5-8]。

3.2 積極探索，狠抓落實，創新制度

為保障朗縣河湖管理保護工作的順利有序開展，朗縣河長制辦公室制定實施了《朗縣河湖長述職制度(試行)》、《朗縣河湖長制工作考核辦法》、《朗縣河長巡河制度》、《會議制度》、《信息共享制度》、《工作督察制度》、《考核問責與激勵制度》、《驗收制度》和《聯席制度》等制度文件，使河湖長制工作標準化、規范化，明確了河長的工作職責、履職和述職要求，建立了河長常態化巡河制度[9-10]。

按照《朗縣河湖長制工作考核辦法》和《朗縣河湖長制先進單位和先進個人評選辦法》，將河湖長制工作納入年度考核內容，對考核成績突出的先進集體和先進河湖長予以表彰獎勵，對履職不到位的通報批評。

3.3 加強監督檢查，部門聯動，上下游統籌協調，機制創新

強化監督檢查，把集中督導和日常督導結合起來，把書面督導和實地督導結合起來，把上級督導和自我督查結合起來，把人大監督、政協監督、紀委監委監督、干部群眾監督和輿論監督貫通起來，同頻共振、有序銜接、互為補充，了解河湖長制工作推進情況和工作中存在的難題，對重點問題進行實時跟蹤，全面形成了橫向到邊、縱向到底、條塊結合聯動督導檢查模式。同時設立舉報箱、公布舉報電話、郵箱等，對檢查反饋的問題立行立改、舉一反三、標本兼治，對整改任務進行銷號管理，完成一件、銷號一件，高標準、嚴要求完成存在問題整改工作任務。

3.4 建立健全部門聯動協調推進工作機制

在“聯防共治”上下功夫，整合水利局、林草局、農業農村局、住建局、林芝市生態環保局朗縣分局等相關部門力量，健全完善多方參與的聯防聯控工作機制，形成共管共治工作模式，形成心往一處想、勁往一處使的工作合力。各級各單位始終繃緊“守水有責、守水盡責、守水負責”這根弦，按照“岸上與岸下齊抓、上游與下游共管、治標與治本同步”工作思路，主動擔當作為、壓實工作職責，凝聚工作合力，認真履行“管、治、保”三項職責，堅定不移把責任落實到具體工作中、體現在解決問題上，確保形成每條河湖有人巡、有人管、有人治的良好工作局面。

3.5 建立上下游協作配合機制，凝聚合力

大力推行“河湖長+檢察長+警長”工作的協同工作機制，全面推進河湖長制工作，制作朗縣縣級河湖巡河提醒函20份，市級河長巡河2次，縣級河長巡河104次，鄉級河湖長巡河528次，并已啟用智能化APP巡河系統。制定完善《朗縣人大常委會關于組織縣級人大代表開展綜合調研的方案》，將河長制工作列入縣人大監督工作內容，縱深推進河湖長制工作。積極探索跨縣河湖長制治理方法，先后與山南市加查縣河長辦公室和米林縣河長辦公室簽訂跨界河流聯防聯控聯治協議，為調解矛盾糾紛、加強巡河溝通協調、治理河湖打下堅實基礎[11-12]。

3.6 營造濃厚河湖宣傳能力，常態化河湖管護治理

朗縣河長辦充分利用《西藏朗縣》《朗縣水利》微信公眾號、政府新聞網站、縣電視臺等平臺普及河湖保護知識，深入登木鄉、拉多鄉、縣中小學等開展河湖知識宣傳活動8次，發放河長制宣傳冊2 000余份，共張貼宣傳標語50余份，制作宣傳欄10余個，大型培訓4次，報送新聞信息60余條，約稿信息3次，營造了全社會參與河湖治理保護的濃厚氛圍。

堅持以“縣鄉級主抓、村居為單元、農牧民”為主體，充分發揮駐村工作隊、生態崗位、河湖長制五員治水隊伍(專家“指導員”環保“關口員”、校園“先鋒員”企業“治水員”、社會“監督員”)作用，實現全縣大小河流治理工作全覆蓋。對照河長制工作實行“分級負責、分片包干、一渠一長”的渠長制工作機制，明確各相關單位職責，解決了渠道常規的維護和養護工作。

4 結語

全面推行河湖長制以來，朗縣連續4年在林芝市河湖長制工作中名列前茅，并進入水利部2021年度河長制湖長制工作擬激勵市縣名單。本文回顧了朗縣全面推行河湖長制工作取得的成效，總結了在高原地區成功推行河湖長制的工作經驗，可為類似地區推行河湖長制工作提供參考和借鑒。