新時代林芝市水利發展思路

土丹洛桑

(林芝市水利局，西藏 林芝 860000)

青藏高原被譽為“亞洲水塔”，而作為青藏高原人類原始文化發祥地之一的林芝，是川、滇入藏的必經之地，是中緬、中印邊境的陸地要沖，戰略地位十分重要[1]。林芝地區由于其特殊的地理環境和氣候帶，成為資源最豐富的地區之一，素有“生物基因庫”、“動植物王國”、“東方瑞士”、“西藏江南”之稱[2]。

1 區域概況

林芝市地處西藏自治區東南部、雅魯藏布江中下游，西藏邊境地區之一，東部和北部分別與云南省、昌都市、那曲市相連，西北和西部分別與拉薩市、山南市相連，南部與印度、緬甸兩國接壤，國土面積為11.7萬km2，平均海拔為 3 100 m，下轄1區6縣，總人口23.8萬人。

全市年平均氣溫為7℃～16℃，年降水總量為400～2 200 mm，年平均降雨量為650 mm左右，年太陽總輻射為5 460～7 530 MJ/m2，年平均日照為2 022 h，無霜期為180 d。全地區氣候日照偏少，長冬無夏，溫度變化小；雨季開始早，結束晚，降水多；氣候類型復雜多樣，立體氣候明顯。

2 水利發展現狀

林芝水資源總量和水能理論蘊藏量居全區之首，多年平均地表水資源總量為2 329.11億m3，占全區的53%，人均水資源量為128.4萬m3，高居全國第一；水能資源理論蘊藏量為1.43億kW，技術可開發利用量約1.24億kW，目前僅開發35.68萬kW，水能資源開發利用率不足3‰[3-5]。林芝市境內有大江大河5條，分別為雅魯藏布江、怒江、尼洋河、帕隆藏布、察隅曲，全市河流有1 851條，水域面積達 7 660.1 km2，流域面積50 km2以上河流651條，河道總長約2.7萬km，流域面積50 km2以下河流約 1 200余條；1 km2以上湖泊25座。其中，尼洋河是林芝市的母親河，是雅魯藏布江中下游左岸的一級支流，發源于念青唐古拉山南麓工布江達縣西部的錯木果拉冰川湖，干流全長為286 km，總落差為2 080 m，平均比降為7.27‰，流域面積為1.78萬km2，匯入雅江河口處多年平均流量為 550 m3/s，多年平均徑流量為173.55億m3。

2.1 水利行業制度建設

“十三五”期間，林芝水利不斷加強制度建設，努力提升涉水事務管理能力。先后出臺《林芝市計劃用水管理實施辦法》《林芝市水功能區監督管理辦法》《林芝市入河排污口監督管理實施辦法》等地方規章制度，印發了《林芝市全面推行湖長制實施方案》。堅持流域綜合規劃先行，完成拉月曲、古如曲、八及曲等重點河流流域綜合規劃，為合理開發利用水資源提供科學依據。全面建立河長制湖長制，并推行“河湖長+檢察長+警長”制，編制完成28個市級主要河湖“一河(湖)一策”方案和岸線保護與利用規劃，深入開展河湖“清四亂”等專項整治行動，巴宜區、朗縣等6縣區均編制完成采砂規劃，并推行年度采砂實施方案[6]。

2.2 防洪工程

林芝水利始終堅持把防洪減災保障人民群眾生命財產安全作為工作重點，初步建立了“工程措施為主，非工程措施為輔”的防洪體系。工作措施方面，林芝市現有堤防355 km，水庫5座(均以發電為主)；非工程措施方面，共計建有視頻會商系統8套、自動水位站39個、自動雨量站102個，其中自動雨量站數據到報率95%。十三五期間，以堤防建設為重點，開展雅魯藏布江干流米林至林芝段及尼洋河重點河段治理，建成堤防護岸150 km；實施波密縣、察隅縣、朗縣、米林縣新城區防洪工程，建成堤防27 km，防洪標準均達到30年一遇；完成朗縣金東曲、墨脫縣嘎弄曲等8條中小河流重點河段治理以及鄉村防洪工程建設，建成堤防護岸57 km，重點河段防洪能力得到進一步提升；完成朗縣拉多鄉、察隅縣下察隅鎮等5條山洪溝治理，實施林芝市山洪災害防治項目。成功應對和處置加拉村雅魯藏布江堰塞湖重大險情，實現人員零傷亡。

2.3 供水工程

林芝市現有農村飲水安全工程共514處，鞏固提升710個村組共9.41萬人飲水安全問題，完成尼洋河流域百巴鎮、布久鄉等12個鄉鎮供水工程，農村集中供水率達到91.0%，農村飲水安全人口普及率達到100%，廣大農牧民歷史性告別了“下河背水”“鑿冰取水”的用水歷史，完成了7個縣區小型農田重點縣和專項縣建設任務，對11個重點灌區進行節水增效改造，新增和改善灌溉面積0.65萬hm2，有力促進了當地農業發展。城鎮供水和農牧區飲水、灌溉得到基本保障，城鄉人民生產生活條件得到改善，用水方式正在向節約集約方向轉變。

2.4 河湖生態環境治理

林芝市始終把保護高原水生態擺在突出位置，強化保護和治理，維護好高原水生態安全。持續加大河湖管理力度，河湖管理范圍明確,水域岸線合理保護利用,河湖水環境質量不斷改善,水生態持續向好,全市重要江河湖泊水功能區主要水質指標達標率100%，河湖“清四亂”整改銷號率100%，基本完成了主要河湖管理范圍劃定、岸線保護與利用規劃、“一河(湖)一策”修編、河湖健康評價等各項目標任務。加強水土流失防治，“十三五”期間新增水土流失治理面積220 km2，通過水土流失防治和河湖生態保護修復，脆弱敏感的高原水生態環境狀況得到有效維護。大力推進河流生態修復與綜合整治[7]，實施八一鎮河湖水系連通工程。2021年主要江河國控斷面水質達到或優于Ⅲ類水域標準的比例達到100%。

2.5 水資源管理保護

經過“十三五”期間一系列的“補短板，強監管”措施，全市水資源得到有效保護,取排水管理更加規范嚴格,水資源管理與保護取得一定的成效。建立市縣兩級節約用水工作聯席會議制度，及時調整充實全市重點行業用水名錄，完成朗縣縣域節水型社會達標建設任務,正在開展工布江達縣和米林縣節水型社會建設。認真落實地下水管理與保護工作，開展專項排查20次，排查企業100余家，完成全市646個取用水(設施)核查登記工作，建立健全水行政執法體制機制，與市檢察院、司法局形成聯動,水事違法現象得到有效遏制。2021年，林芝市在全區最嚴格水資源管理制度考核中獲得優秀等級，市水利局獲得2021年全國“節水中國 你我同行”優秀組織單位獎。

3 新時代面臨問題和挑戰

3.1 防洪體系仍不健全

林芝市河流基本都屬于山區性河流，含沙量大，洪水暴漲暴落，具有一定的游蕩性，河段善淤多變，水流散亂，主流擺動不定，對河道灘地及堤防沖刷威脅較大，已有防洪工程略顯被動，威脅著當地居民生產、生活及財產的安全。雅魯藏布江干流米林縣、巴宜區段、尼洋河工布江達縣段、帕隆藏布波密縣段等部分河段尚未達到規劃防洪標準，德曲、察隅曲等流域面積3 000 km及以上河流重點河段亦未達標，亟需開展防洪達標建設。流域內中小河流數量眾多，且尚未全面、系統地開展治理工作，很多中小河流尚處于自然不設防的狀態，部分已建工程也不同程度地存在防洪標準低、年久失修等問題。部分支流現狀局部河段崩岸嚴重，影響河勢穩定及兩岸農田、草場及村莊防洪安全。部分中小河流重點河段尚未治理。山洪治理措施仍然不足，受青藏高原氣候暖濕變化影響，冰川退縮、雪線上升、河湖擴張，堰塞湖等潰決災害風險日益加劇。

3.2 水資源供需矛盾依然突出

林芝市水資源十分豐富，但水資源時空分布不均，從怒江干熱河谷到印度洋暖濕氣流的大峽谷，年降雨量從最低的200 mm至最高5 000 mm，極不平衡，水資源開發和利用程度低，工程性缺水問題突出，至今尚無一座水資源配置工程。城鄉供水安全保障能力仍然不足，城鎮供水水源單一，備用水源工程建設滯后，缺乏應對突發事件能力；農牧區供水保證率、飲用水水質保障程度偏低，多數農村供水工程無凈水設施或凈化設施閑置，“三個責任三項制度”落實有較大提升空間。

3.3 河湖生態保護體系仍需完善

受氣候變化和人類活動雙重影響，林芝河湖生態退化風險不斷增大，亂采、亂占、亂堆、亂建的現象依然存在，偷采、超采河道砂石現象整治壓力依然巨大。隨著經濟社會的發展，污水處理廠建設滯后，收集能力不足，排污壓力持續增大。水土流失依然嚴重，水力侵蝕和風力侵蝕面積為1.55萬km2，水土流失面積大、分布廣，治理需求仍然較大。部分河段沙灘裸露，尼洋河中游寬淺河谷河段枯水期河道內大面積沙灘裸露，遇大風天氣形成揚沙，對當地居民生存環境造成不利影響。

3.4 水利行業能力亟需加強

林芝市水利行業目前面臨最大的挑戰是人才匱乏和技術短缺。全市專業技術人員不足，專業技術人員占比很低。林芝市科技支撐能力薄弱，基礎水利科研幾乎為空白，大部分工程和建設思路仍較為傳統，科技成果推廣應用不足。中小型工程運行維護不到位，特別是農村供水等小型工程建成后運行管理經費落實困難和人員配備不足。水利行業能力與新時代發展嚴重不匹配[9]。

4 新時代林芝水利發展方向

4.1 提升防洪減災能力

以洪澇災害防御和重要城鎮河段治理為重點，按照輕重緩急，全力推進實施流域面積3 000 km2及以上重要河流重點河段治理，加強影響河勢和岸線穩定的險工險段治理，根據新時代新要求，大力開展堤防達標建設和中小河流重點河段治理，穩固人民群眾最后一道防線；按照以非工程措施為主、非工程措施和工程措施相結合，群測群防為主、群防與專防相結合的原則，繼續加強山洪災害防治建設，強化農村基層防汛體系建設；要強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，加強實時雨水情信息的監測和分析研判，完善水旱災害預警發布機制，以尼洋河為試點，開展水工程調度模擬預演，細化完善江河洪水調度方案和超標洪水防御預案，逐步推進數字流域建設，為防洪調度指揮提供科學的決策支持[9]。

4.2 合理配置水資源

開展區域水資源評估，補齊工程性缺水短板，大力推動以供水和防洪為主的中小型水庫建設，完善林芝市流域水資源配置體系，以農業水價綜合改革為抓手，強化“三個責任，三項制度”[10]，加快完善城鄉供水基礎設施，強化后期運維和管護，提升水資源配置能力，推進城鄉一體化供水，持續穩步推進農村飲水安全向農村供水安全保障轉變，提升農村供水標準和保障水平。以取水工程核查登記和整改提升為抓手，全面準確摸清取水口情況，強化取用水臺賬和取水許可審批管理，水利部門應加強統計監管，加強地下水取用水審批和監管。逐級建立節水目標責任制，推動將節水主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，做實《林芝市節水行動實施方案》實施的動態跟蹤監督檢查，推動全社會節約用水意識和行動相統一。

4.3 強化水生態保護和修復

按照“原真性保護、退化地修復”的思路，以自然恢復為主、人工修復為輔，統籌水土流失防治、河湖生態保護與修復等措施，加強生態脆弱區、高原重要河湖的生態保護與修復，維護優良水生態環境。著力提升河流源頭區水源涵養能力，加強飲用水水源地安全保護，有序推進水土流失綜合防治，促進水土保持生態建設與鄉村振興的有機結合。推進寬淺河谷沙化治理，全面提升優質水生態產品供給能力，逐步滿足人民群眾對優質生態環境的需求。加強重點河流基本生態流量保障。保護傳承弘揚水文化。以縣域為單元，河流為脈絡，村莊為節點，集中連片統籌規劃，水域岸線并治，打造具有地方特色的縣域農村水系綜合整治示范樣板，建設“水美鄉村”。

4.4 縱深開展河湖管護

建立健全以黨政領導負責制為核心、“河湖長+河長辦+部門+基層河湖管護隊伍”為主體的責任體系[11]，落實《關于進一步強化河長湖長履職盡責的實施意見》，促進河湖長責任主體履職盡責，建立健全河湖長動態調整機制，強化河湖長培訓、考核，探索“河湖長+檢察長+警長”工作機制，深入推進河湖長制有名有實有能。夯實管河護河依據，充分發揮河湖管理范圍劃定和河湖岸線保護與利用規劃等成果的功能，將一河(湖)一策、一河(湖)一檔和河湖健康評價合并，形成有機整體、動態更新的機制。建立河湖清四亂常態化規范化機制，實行臺帳跟蹤督辦，組織開展“回頭看”，將清理整治向中小河流、農村河湖延伸。落實河道采砂管理責任制，督促各縣(區)加快編制河道采砂規劃，持續推進河道采砂綜合整治，規范河道采砂管理秩序。進一步規范涉河建設項目許可，明確許可權限，規范許可范圍，嚴格許可要求，加強涉河建設項目實施監管。嚴格考核激勵問責，對河湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的地方給予激勵。

4.5 推動水利信息化建設

以智慧河湖為突破口，制定2022年至2025年林芝市智慧河湖長制工作方案，按需求，分批次，從頂層設計、數據集成、前端設備、平臺建設、微信公眾號、數字孿生等方面，逐步建立智慧河湖系統，為防災減災、水政執法、監督管理、領導決策提供技術依據。在此基礎上，采取“天地一體化”、遙感等先進的技術方法和手段，同步實施生產建設項目、重點取用水戶、水土流失重點區域監管全覆蓋，實現水利工程動態監測速度快、數據準確，提升對水利行業的監管效率和工作效率[12]。

4.6 加強水行政執法能力建設

全面推行水行政執法“三項制度”，加快建立市級、縣區級水行政綜合執法體系建設，統籌配置水行政執法資源和執法力量，合理規劃、調整、設置基層水行政執法機構，努力提高執法人員的業務水平，規范執法行為，落實執法責任，做到敢于執法、規范執法、執法有成效[13]。推進流域與區域、區域與區域、水利與各部門聯合執法機制。

4.7 加強人才隊伍和技術支持建設模式

多元化探索人才隊伍建設和技術支撐模式，充分利用援藏和市場兩種途徑，深化粵林兩地水利行業交往交流交融，充分發揮廣東水利技術和人才優勢，努力創建粵林水利科研技術服務及人才孵化中心，搭建一個水利科技人才孵化平臺，培養一支帶不走的水利技術隊伍，完成一批高質量高原水利科研成果。發掘市場的主體作用，通過購買服務的方式，從市場選取專業技術水平過硬的技術服務單位，在項目審批、方案審查、規劃編制等方面，將新理念、新技術、新方法引進林芝水利，積極健全人才培養和管理體制機制，突破瓶頸障礙，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，為提高水安全保障能力提供人才支持和智力支撐。

5 結語

“行百里者半九十”，林芝市水利改革發展任重而道遠，新時代林芝水利需鞏固水利前輩們接續奮斗取得的成果，搭乘改革開放先行區建設的高速鐵路，持續發力，全面貫徹“十六字”治水思路，深入貫徹新時代黨的治藏方略，緊緊圍繞“穩定、發展、生態、強邊”四件大事，全力推動新時代林芝水利高質量發展，為林芝市創建改革開放先行區做出貢獻。