高原山區(qū)河道管理保護與利用的轉(zhuǎn)化機制探討
——以朗縣金東曲為例

陳文靜，央 吉，張 霞，張 倩

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635；2.廣東省水動力學(xué)應(yīng)用研究重點實驗室，廣州 510635；3.朗縣水利局，西藏 林芝 860400)

2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記明確提出，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地[1]，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，西藏今后發(fā)展的一個重要任務(wù)就是確保生態(tài)環(huán)境良好。第五次、第六次中央西藏工作座談會也都提出了保護青藏高原生態(tài)環(huán)境的具體舉措和原則性要求——“要堅持生態(tài)保護第一”[2-3]。可見，新時代新形勢背景下，生態(tài)保護成為西藏地區(qū)今后一段時期內(nèi)發(fā)展的主旋律，河流作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，在開發(fā)利用與保護方面也應(yīng)遵循“保護第一”的管理理念，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護的重任。

目前西藏仍是中國發(fā)展不均衡不充分的薄弱地區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境雖極具外部正效應(yīng)，但要正確面對生態(tài)環(huán)境保護與民生改善之間的暫時矛盾，推動建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性循環(huán)機制。本文以朗縣金東曲為例，從水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等角度，在河道管理保護和利用轉(zhuǎn)化機制方面做了一些有益探討，以期探索一條保護與發(fā)展雙贏的道路。

1 概況

朗縣位于西藏林芝地區(qū)西南部，東經(jīng)92°28′～93°31′，北緯28°40′～29°29′之間，地處喜馬拉雅山北麓，雅魯藏布江中下游，東與米林縣，北與林芝、工布江達縣，西與山南地區(qū)加查縣相鄰，南部與印度接壤。朗縣屬于高原丘陵地貌類型，地勢中北部高，南部低，氣候?qū)贉嘏霛駶櫄夂驇В哂邢臒o酷熱、冬無嚴(yán)寒、夏秋多雨、春冬干旱多風(fēng)的氣候特點，垂直氣候復(fù)雜多變、自然災(zāi)害較頻繁、生態(tài)環(huán)境十分脆弱。金東曲位于朗縣東南部的金東鄉(xiāng)，是林芝市管河道，也是金東鄉(xiāng)的一條鄉(xiāng)河，沿途流經(jīng)嘎木、康瑪、金東鄉(xiāng)等行政村，及著名的列山古墓群和仁布圣水旅游景區(qū)。

根據(jù)地形坡降、流經(jīng)區(qū)域和所承擔(dān)的功能，將河道劃分為不同類型[4]，金東曲按地形坡降劃分，屬于山區(qū)河道；按流經(jīng)區(qū)域劃分，屬于農(nóng)村河道；按生態(tài)功能劃分，屬于自然型河道。

金東曲河道具有以下特點：① 金東曲發(fā)源于捏多勒以上的冰川末端，是雅魯藏布江的源頭之一，植被覆蓋較好，屬于水源涵養(yǎng)區(qū)；② 金東曲支流較多，河谷較窄、縱坡陡峭、水流急、雨洪水暴漲暴落，短時間內(nèi)對兩岸沖刷作用強烈，容易沖毀河巖及水利工程；③ 金東曲沿岸人煙稀少，沿途只有零零星星的居民點，流經(jīng)地區(qū)主要為農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，供水工程建設(shè)程度偏低，水資源開發(fā)利用率較低，對水質(zhì)的破壞力有限，水質(zhì)整體較好；④ 金東曲河道兩岸以自然地貌為主，小部分河段建有堤防，但防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，河岸帶的保護措施水平較低。

2 金東曲河道管理保護與開發(fā)利用的主要矛盾

2.1 工程性缺水與節(jié)水水平低下的矛盾突出，水資源開發(fā)保護有待提高

金東曲缺水主要表現(xiàn)為工程性缺水，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程存在規(guī)模小、建設(shè)年代早、供水管道老化等問題，加之管護不到位、水質(zhì)水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)滯后等問題，造成供水工程的供水水量、水質(zhì)保障程度不高；二是農(nóng)業(yè)取水設(shè)施簡陋，遇強降水容易損毀，每年都有部分農(nóng)作物因灌溉不及時而減產(chǎn)，大部分草場由于沒有灌溉設(shè)施，草原載蓄量小，進而影響當(dāng)?shù)啬翗I(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展。同時，社會節(jié)水意識不高，節(jié)水措施單一，不使用節(jié)水器具，生活生產(chǎn)用水水平偏低，節(jié)水型社會建設(shè)進度緩慢。金東曲水資源一方面開發(fā)利用不足，一方面節(jié)約保護意識不強，二者矛盾既對立又統(tǒng)一，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)用水，水資源的開發(fā)利用與保護有待進一步提高。

2.2 污水直排與上游水源保護優(yōu)先的定位矛盾突出，水污染治理有待加強

金東曲的水污染問題主要表現(xiàn)為生活污染和農(nóng)牧業(yè)面源污染，一是金東曲沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落污水處理基本處于直接排放天然水體狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)生活污水處理廠，村落僅設(shè)置簡易垃圾收集池，未設(shè)置防滲措施，甚至直接將生活垃圾傾倒至河道的情況時有發(fā)生，造成水質(zhì)污染和“白色污染”，2020年縣河長制辦公室僅清理金東曲河道垃圾就達0.6 t；二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)田種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量面源污染，從污染源占比來看，主要以傳統(tǒng)散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖污染為主，污染貢獻率超過80%。同時，金東曲作為大江大河水源，重點任務(wù)就是保障水源水質(zhì)，現(xiàn)狀生活污水直排以及農(nóng)牧業(yè)面源污染都顯現(xiàn)出與水源保護需求的不相適應(yīng)，亟需開展水污染治理工程建設(shè)。

2.3 部分河段水質(zhì)異常與當(dāng)?shù)毓┧枨蟮拿芡怀觯h(huán)境質(zhì)量有待改善

巴弄溝是金東曲的支流，20世紀(jì)90年代還可以作為當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬘盟笾鹉曜凕S，水質(zhì)出現(xiàn)異常，經(jīng)取樣檢測，主要為鐵、錳的含量嚴(yán)重超標(biāo)，是正常值的3～4倍，但水質(zhì)異常的原因尚不明確，支流沿岸也不存在污染排放、水域障礙、堤岸損毀等人為原因，由于該支流水質(zhì)不能滿足生活、農(nóng)業(yè)用水，給當(dāng)?shù)鼐用裆钌a(chǎn)帶來了較大影響，水環(huán)境有待進一步改善。

2.4 自然保護區(qū)與岸線利用的矛盾突出，水生態(tài)有待修復(fù)

金東曲部分河段位于國家級自然保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境具有脆弱性和敏感性的特點，外在微小的環(huán)境變化可引起生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的改變，如草地退化、冰川退縮、水土流失和環(huán)境災(zāi)害過程加速等。按照相關(guān)管理規(guī)定，除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。近年來，受全球氣候變暖影響，及人為不合理的利用，造成牧區(qū)草原不斷退化，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)保護任務(wù)艱巨，水生態(tài)亟待修復(fù)。

2.5 防洪體系建設(shè)與人民生命財產(chǎn)安全的矛盾突出，水安全保障有待加強

金東曲已建防洪體系較為脆弱，防洪薄弱環(huán)節(jié)集中在支流治理、山洪災(zāi)害與泥石流防治以及防災(zāi)減災(zāi)非工程措施建設(shè)嚴(yán)重滯后。現(xiàn)有的防洪設(shè)施還存在老舊的木石籠，甚至有些村莊和土地并未設(shè)防，堤防等級偏低，防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè)存在嚴(yán)重短板，應(yīng)對山體滑坡、冰湖潰決、突發(fā)性山洪災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置的技術(shù)、裝備和工程措施儲備不足，與保障人民生命財產(chǎn)安全的需求不相適應(yīng)，水安全保障體系有待進一步加強。

3 金東曲河道管理保護與利用的轉(zhuǎn)換機制

3.1 河道管理保護與利用的關(guān)系

習(xí)近平總書記在主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會[5]時指出，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。同樣，河道管理也應(yīng)遵循這一關(guān)系，通過適當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用促進河道水資源保護和水污染治理，相反保護河道水環(huán)境、水生態(tài)和水安全也能促進河道水域岸線的合理開發(fā)利用和有序管理，真正做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

3.2 河道管理保護向開發(fā)利用的轉(zhuǎn)化機制

踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，從水環(huán)境、水生態(tài)和水安全3個角度開展金東曲保護措施，可以發(fā)揮河道利用價值，獲得發(fā)展機遇(如圖1所示)。

1)水環(huán)境治理，針對金東曲水質(zhì)異常的情況，可以開展專題技術(shù)研究，如利用鐵、錳提取技術(shù)[6-8]去除河道中過剩的金屬元素。一方面，提取出的鐵錳元素可以進行再次利用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益；另一方面，河道水質(zhì)改善后，可用于生活飲用以及農(nóng)業(yè)灌溉等，間接增加了可用水資源量。

2)水生態(tài)修復(fù)可通過開展河道管理范圍劃定，理清河道管理和保護范圍[9]；開展岸線功能區(qū)劃分，嚴(yán)格水域岸線用途管制[10]；開展河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格控制采沙影響范圍，降低水土流失影響[11-12]；開展“河湖清理”等專項整治行動，管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等現(xiàn)象[13]。從而劃分出河道岸線的保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和控制利用區(qū)，其中保護區(qū)可用于科考研究，發(fā)揮高原自然保護區(qū)的科研價值；保留區(qū)為暫無開發(fā)利用需求的岸段，預(yù)留今后開發(fā)利用水域岸線資源；開發(fā)利用區(qū)和控制利用區(qū)可用于現(xiàn)階段河道管理范圍適當(dāng)開展生產(chǎn)建設(shè)。采砂劃分出禁采區(qū)、保留區(qū)和可采區(qū)，其中禁采區(qū)為有特殊保護需求劃定的范圍，禁止采砂；保留區(qū)，經(jīng)論證后可適當(dāng)開采；可采區(qū)可用于現(xiàn)階段采砂。結(jié)合實際、因地制宜地將河道管理范圍劃分出需要保護和可以利用的區(qū)域，同時兼顧保護和利用需求，實現(xiàn)保護與利用并行。

3)水安全保障，防洪工程重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)段以堤防為主，干支流防洪非工程措施為輔的防洪格局；非工程措施重點加快防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè)，推動山洪災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力提升，同時加強防汛抗旱減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)意識和能力，保護人民財產(chǎn)安全，降低經(jīng)濟損失。

可見，開展水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水安全體系建設(shè)的目的，都是為了更好的利用，實現(xiàn)河道水域岸線的合理開發(fā)利用和有序管理。

3.3 河道開發(fā)利用向管理保護的轉(zhuǎn)化機制

水資源的適度開發(fā)利用也可以轉(zhuǎn)化為對河道的保護與經(jīng)濟發(fā)展，具體表現(xiàn)為：① 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水工程和農(nóng)村供水工程建設(shè)，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，保障飲用水水量和水質(zhì)，減少當(dāng)?shù)鼐用袼阶匀∷默F(xiàn)象，同時，加強節(jié)水器具的普及和節(jié)水觀念的宣傳，對家庭和企事業(yè)單位統(tǒng)一安裝智能磁卡水表，逐步改變用水習(xí)慣，提高用水效率，進而保護水資源，減少污水排放量;② 金東曲范圍內(nèi)將逐步開發(fā)以列山古墓、仁布圣水等為代表的特色文化旅游，隨著旅游人口的增加，將使水資源供需矛盾日益突出，完善的集中式供水工程，能有效保障旅游業(yè)的用水需求，促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展;③ 推進草場灌溉工程的建設(shè)，能增加草原載畜量，減少分散養(yǎng)殖的情況，促進畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖，有利于畜禽養(yǎng)殖污染物的收集和集中處理，減少入河排污量，進一步治理水污染;④ 規(guī)模化草場建設(shè)可促進草原旅游業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

可見，通過對水資源適當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用，可以有效的保護水資源和治理牧業(yè)面源污染問題，同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展(如圖2所示)。

圖2 河道開發(fā)利用向管理保護的轉(zhuǎn)化機制示意

4 結(jié)語

西藏自治區(qū)是青藏高原的主體，把西藏打造成為生態(tài)文明高地是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時代黨的治藏方略的重大舉措，堅持生態(tài)保護第一并非完全以犧牲河道水域岸線利用為代價，河道管理的保護和利用，看似對立，實則統(tǒng)一，應(yīng)善用科學(xué)合理的管理手段，以保護為出發(fā)點，利用為落腳點，推動保護和利用并進，達到河流水域岸線資源保護和利用雙贏的目的。