林芝市易貢藏布岸線保護利用需求與管控對策研究

彭思涵，劉畫眉，巴桑旦增，黃 東

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635；2.廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣州 510635；3.波密縣水利局，西藏 林芝 860300)

1 概述

河流岸線是河流兩側水陸相交的帶狀區域，是河流生態系統的重要組成部分[1-2]。作為高原山地生態系統和河流生態系統進行物質循環、能量流動和信息交流的主要通道，高原山區河流岸線為調節水流、保護生物多樣性、維護山區河流健康提供了重要基礎，同時又是沿岸地區經濟社會發展的重要支撐。開展高原山區河流岸線保護利用研究，對高原山區河流岸線資源進行有效保護和合理利用對河流行洪能力保障、河湖生態系統維護以及沿岸地區經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

易貢藏布為典型的高原山區河流。易貢藏布是帕隆藏布下游右岸的一級支流，發源于那曲市嘉黎縣西北的念青唐古拉山脈南麓，由西北向東南流，在林芝市波密縣通麥附近匯入干流帕隆藏布，全流域面積為13 533 km2，干流河長為286 km，落差為3 070 m。林芝市境內易貢藏布為易貢藏布中下游河段，總長為123 km，流域范圍包括林芝市波密縣八蓋鄉和易貢鄉的全部鄉域范圍，以及易貢茶場范圍。易貢湖原是易貢藏布下游的天然堰塞湖，后因湖水漫頂潰壩，易貢湖形成現狀過水型湖泊，基本呈現游蕩形河道形態。易貢湖現狀湖面面積約22 km2，湖長約17 km，平均寬為1.3 km，最大水深為25 m。

本文以林芝市易貢藏布(下文易貢藏布均指的是林芝市易貢藏布)為例，在分析河流岸線現狀開發利用情況的基礎上，結合高原山區河流主要特點以及易貢藏布相關規劃，對易貢藏布岸線保護與利用需求進行分析，并提出岸線管控對策，以期為高原山區河流岸線規劃與管理提供參考。

2 岸線利用現狀評價

易貢藏布河流中上游兩側多為高山，河谷狹窄，岸坡陡峻。河流形態復雜，多急彎卡口，水流湍急。沿河零星分布有灘地，為鄉鎮、村莊居民聚居地，分散且規模較小。從岸線利用類型上看，該河段岸線總體上屬于生態自然岸線，現狀岸線主要利用類型為農業用地、橋梁(見圖1)。下游易貢湖段局部河段為游蕩型河流，河谷寬窄相間，部分寬谷段有二級階地，且大多被開墾為農田或進行鄉鎮建設，人口較為集中。從岸線利用類型上看，該河段岸線總體上屬于農業岸線，現狀岸線主要利用類型為鄉鎮建設用地、農業用地、橋梁(見圖2)。易貢湖以下河段兩岸谷坡陡峻，水流湍急，部分河段有寬闊河灘地，沿岸基本上無人口居住。從岸線利用類型上看，該河段岸線總體上屬于生態自然岸線，現狀岸線主要利用類型為橋梁(見圖3)。

圖1 易貢藏布中上游段岸線利用現狀示意

圖2 易貢湖段岸線利用現狀示意

圖3 易貢湖以下段岸線利用現狀示意

總體來看，易貢藏布現狀岸線利用率總體比較低，主要岸線利用類型為農業用地、鄉鎮建設用地、橋梁，未來開發利用空間較大。易貢藏布雖已完成河道管理范圍劃定，但未劃定岸線邊界線及岸線功能區，未制定專門的水域岸線保護利用及分區管理體制機制，岸線管理體系有待健全，岸線管理能力有待提高。

3 岸線保護與利用需求分析

3.1 岸線保護需求

1)防洪安全和地質災害防護

從防洪安全方面分析，易貢藏布全河段均無堤防，局部河段兩岸雖有公路或山體約束，但水流散亂，主槽不穩定，存在一定防洪安全隱患，整體來看流域防洪減災基礎設施薄弱，防洪減災能力較低。且河道兩岸分布眾多冰川雪山，雨季氣溫轉暖，積雪融化形成大量流水，加之兩岸山高谷深，地形封閉，為崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害發生創造了條件[3-4]。易貢藏布沿河分布有泥石流、滑坡、崩塌、坍塌河岸、不穩定斜坡等50多處地質災害易發點，主要集中在易貢藏布干流中上游左岸、易貢湖左岸鎮、村聚集地以及下游右岸公路沿線，對群眾生命財產安全造成極大威脅。因此對河勢變化敏感和地質災害易發河段需控制岸線開發利用強度，以免對河道防洪、河勢控制等造成影響，確保沿河重點鄉鎮的防洪安全。

2)生態保護

從生態方面分析，高原山區河谷地區是兩岸山地系統和河流生態系統的過渡地帶，是重要的高原生物多樣性維持基地，生態功能重要，自然資源價值較高，但高海拔、多變的氣候，以及頻繁多樣的自然災害也使得該地區生態系統脆弱敏感，容易受外界因素影響發生嚴重破壞，且一旦受到破壞就難以恢復[5-7]。易貢藏布涉及重要生態敏感區主要包括特殊生態敏感區1個和重要生態敏感區1個。對涉及生態敏感區的河段岸線進行開發利用時，需遵守《中華人民共和國自然保護區條例》等相關法律法規要求，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，避免給保護對象帶來不利影響。

3.2 岸線利用需求

1)水電能源發展

高原山區河流由冰川融水、季節性融雪和夏季降雨補給，水源補給豐富[8]；且山區河流落差大，坡降陡，水流急，水能資源豐富[9-10]。長期以來，受地理環境、開發水平等各方面因素制約，高原豐富的水能資源未能有效開發利用，形成支柱產業。在保護生態環境基礎上開發高原山區河流水能資源，可以轉換該地區資源優勢為經濟優勢，促進地區經濟社會可持續發展[11]。易貢藏布貢德村以上河段生態系統屬于微度脆弱區和輕度脆弱區，涉及敏感因素少，水能資源富集且約束條件相對較少，開發條件較好，具有規劃布置符合河段生態環境保護要求的開發條件；相關河段岸線開發時應注意協調水電能源開發與環境保護的關系，適度開發水能資源，促進地方經濟社會可持續發展。

2)重要涉水工程建設

高原山區河流往往面臨防洪問題和地質災害問題。結合山洪災害防治、地質災害防治目標，通過河道綜合治理、鄉鎮防洪工程、山洪災害和滑坡泥石流等一系列防治工程，可構筑和完善高原山區河流防洪減災體系，確保沿河重點鄉、村安全。易貢藏布規劃對沿河干支流鄉鎮進行防護,在易貢鄉新建堤防2.6 km，新建護岸12 km；針對泥石流溝地質災害，規劃采用生物措施和工程措施對易貢湖區周邊多條泥石流溝進行疏導，并在易貢湖湖口右岸修建泄洪洞工程排泄洪水，以減緩因泥石流形成的堰塞湖水位上漲速度和高度。防洪工程和地質災害防治工程的建設對約束河流走向、提高岸線穩定性等均有積極作用，因此，相關河段岸線規劃需為防洪和地質災害防治工程的建設預留空間。

3)經濟社會發展

易貢藏布下游的易貢鄉作為波密縣域副中心城鎮，規劃定位為以生態療養為主的綜合性旅游度假區、國際自行車公園、國家康養旅游基地、西藏紅色旅游景區、地質奇觀與詩意鄉村和諧共處的綠色家園[12]，規劃時需考慮易貢藏布沿岸鄉村經濟社會發展對河道水域岸線的利用需求。

4 岸線管控措施

岸線利用與保護的目標不同，其管理要求不盡相同。結合我國于2019年頒布的《河湖岸線保護與利用規劃編制指南》中“保護優先、合理利用，依法依規、從嚴管控”的規劃原則，根據易貢藏布岸線保護與利用現狀需求提出相應岸線管控措施。

1)有防洪、地質災害防護要求的河流岸線，應禁止建設可能影響防洪安全、河勢穩定、造成地質隱患的項目，合理控制整體開發規模和強度。新建和改擴建項目須嚴格論證，不得影響防洪安全、河勢穩定、生態環境，并嚴格按照法律法規規定履行相關審批程序方可進行開發建設。

2)有保護生態環境要求的河流岸線，需遵守《中華人民共和國自然保護區條例》等相關法律法規要求，禁止建設污染環境、破壞資源或者景觀的項目。建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準；已經建成的設施其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理。造成損害的，必須采取補救措施。

3)有水電梯級和重要涉水工程建設需求的河流岸線，可結合地區經濟社會及電力發展和防洪需要，進一步研究論證工程建設的必要性及建設時機，適時開展開發建設工作，水電開發和涉水工程建設應有利于防洪安全、河勢穩定、供水安全以及生態環境改善等，禁止其他無關建設項目講入該岸線范圍。

4)對沿岸經濟社會發展水平相對較低，一定時期內暫無開發利用需求的河流岸線暫不進行開發利用，若今后因經濟社會發展確需開發利用的，經充分論證并按照法律法規規定履行相關審批程序后，可進行有控制的岸線利用。對沿岸經濟社會發展水平較高，有開發利用需求的河流岸線，新建和改擴建項目須嚴格論證，不得影響防洪安全和河勢穩定，嚴格按照法律法規規定履行相關審批程序方可進行開發建設，同時要充分注意對岸線的集約利用。

5 結語

高原山區河流岸線是高原山區河流自然生態空間的重要組成之一，也是沿岸地區經濟社會發展的重要支撐。本文以易貢藏布為例，對河流各段形態及岸線利用情況進行分析。在此基礎上，結合高原山區河流主要特點以及易貢藏布相關規劃，從防洪安全和地質災害防護、生態保護、水電能源發展、重要涉水工程建設、經濟社會發展5個方面對易貢藏布岸線保護與利用需求進行分析，并針對不同的岸線利用與保護的目標提出不同的岸線管控對策，以期為高原山區河流岸線規劃與管理提供參考。