淺析高原山區型河流岸線功能區的劃分方法

林美蘭，康 超，黃 東，徐林春，梁汝豪，彭思涵，蔡素芳

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣東 廣州 510635；2.廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣東 廣州 510635；3.廣東省水安全科技協同創新中心，廣東 廣州 510635；4.墨脫縣水利局，西藏 林芝 860700)

1 概述

西藏是我國河流、湖泊分布最多的省區之一，有“中華水塔”之稱，從河流的歸宿劃分，西藏的河流可以分為外流出海，內流入湖兩大水系區；從河谷的形態劃分，西藏河流有寬谷型、窄谷型、寬窄相間型。

青藏高原是我國冰川最多的地區，其特點是徑流季節分配不均，年際變化小，水溫偏低，冰情懸殊。河道部分灘涂平、枯水年常年出露，遇較大洪水時則是行洪的重要通道，河道岸線既是維護河流生態、維持河流健康生命的基礎，又是行洪、調節水流主體，同時也對促進經濟社會可持續發展具有重要的作用。目前，高原山區河流存在岸線范圍不明確、岸線功能界定不清晰，對岸線的日常管理、維護缺乏依據，甚至部分河段岸線開發無序，對河流行洪安全產生不利影響，因此，如何合理規劃、確定河道岸線尤其重要。

本文根據《河湖岸線保護與利用規劃編制指南(試行)》[1](水利部2019年3月，以下簡稱《指南》)、《西藏自治區總河長辦公室關于加快開展河湖岸線保護與利用規劃編制工作的通知》(藏河辦〔2020〕8號)相關文件及指南，以西藏林芝某曲為例[2]，分析高原山區型河流岸線開發利用，對高原山區型河流岸線進行劃分及功能分區，充分發揮岸線的行洪、排澇、維護自然生態等綜合功能，推動高原山區岸線資源的綠色利用，提升岸線資源有效保護和科學管理水平，促進高原地區經濟社會的可持續發展。

2 岸線保護和利用形勢分析

2.1 河勢特點分析

高原山區型河流[3]山勢較陡峻，河身狹窄，河床下切較深，屬深切割的高山河谷地貌，一般上游段山高谷深，河流在兩岸山體的約束下，逐漸收緊，河流斷面常呈“V”或“U”型，河流坡降相對較大，人類活動相對較少，大部分河床形態保持完好，河勢變化不大。自河流發源地往下游河谷逐漸展寬，到中下游段河道所經之處會出現村莊、耕地等，人為活動影響了天然狀況下的水沙條件、河床邊界、河床形態等。從水文情勢來看，由于地勢峻陡，暴雨后洪水暴漲暴落，且洪水流量與枯水流量相差大，常達百倍乃至千倍；洪水位與枯水位相差也非常懸殊，可達十至數十米。河流深泓線在豐水期不夠穩定，尤其在寬谷河段，致使河流流態具有一定的游蕩性，沙洲較發育，對防洪、航運、河勢以及沿河經濟發展極為不利(如圖1所示)。

某曲屬雅魯藏布江中游右岸一級支流，流域集雨面積約1 558 km2，河流全長為86.85 km，河流坡降相對較大，平均比降為12.6‰。流域地勢總體呈西高東低的變化特征，山勢陡峻，河谷深切，具有高山剝蝕地貌特征?？傮w地勢自西向東呈階梯式遞降，自南而北波狀起伏，山峰林立，溝空縱橫，海撥為2 960～5 624 m，平均海拔為4 200 m，天然落差為2 664 m。

該曲上游源頭段河床較寬闊，河谷形態為 U 型，河床覆蓋層厚度較淺，河床卵礫石夾砂厚度小于 10 m；從中下游的水文情勢來看，流域內山勢較陡峻，溝谷深切，河谷形態為 V 型，河流深泓線在豐水期不夠穩定；河口段涉及村莊，有已建堤防，有堤防和護岸工程的河段河道主流雖有擺動，但河勢平面變化將受到堤防和護岸工程的約束，平面河勢變化局限在堤防以內。但總體來看，在兩岸山體，公路路基和護岸工程的約束下，平面河勢雖然會有一些變化，但局限在該曲兩岸山體、公路路基和護岸工程范圍內，河勢局部的變化不會對岸線保護與利用成果造成影響。

2.2 岸線保護和利用需求

1)岸線保護與利用是確保防洪安全的需要

隨著城市建設步伐加快及水利基礎硬件設施逐步完善，沿河開荒種植農作物、新建建筑物、私采濫挖、亂堆亂放等破環河流生態環境、妨礙河道行洪安全的現象日益增加[4]，造成河岸滑坡，縮短岸坡堤防預留灘涂距離，危及堤防，導致臨河而居的居民等可能受洪水威脅。河道岸線保護的最基本的任務是保障河勢穩定，確保防洪安全，保護水生態環境和維護河流健康。

2)岸線保護與利用是岸線空間資源利用的需要

隨著高原地區建設步伐的加快，水利工程設施的逐步完善，河道岸線利用程度越來越高，同時涉及的自然保護地、水功能區及其他岸線保護區域及相關規劃越來越多，建設用地需求和土地資源供給的矛盾也更加突出。正確處理岸線資源開發利用與治理保護的關系，統籌協調上下游、左右岸對岸線資源的優化配置和合理布局，科學劃定河道岸線邊界線和岸線功能區，實行河流岸線功能區劃分，有利于河道岸線資源空間管控[6]。

3)岸線保護與利用是管理和保護河道體系的需要

為規范今后的岸線開發利用行為，在對河道的管理保護與利用過程中，實施岸線邊界線和功能區分區相結合的管理方式，建立健全岸線利用與治理保護相結合的機制，完善法規制度、強化執法監督，保證了河道堤防[7]岸線管理保護工作的正常開展。

2.3 岸線保護和利用控制條件分析

從供水、生態、防洪、重要涉水工程等方面分析岸線開發利用帶來的影響，提出相應的岸線保護和利用控制條件。

供水：山區型河流流域范圍內供水基本通過明渠或管道引水供水，存在水壓不夠或工程排沙不暢等問題，致使供水保證率不高，使用落后的、傳統的供水形式，易導致區域水資源[8]短缺或污染。

生態：山區型河流流域范圍內需限制畜牧業無序發展，嚴重退化區域需全面退牧、圍欄封育，減少草原生態系統的壓力，恢復退化草場，推進河湖生態修復和保護[9]，加強流域綜合治理，保持河流水系完整，改善生態功能。

防洪：山區型河流堤防防洪標準大部分未滿足河段堤防達標建設相應要求，應完善山區型河流防洪工程體系及重點村鎮防洪體系，加強重點村鎮防洪工程建設，提高鄉鎮防洪和應急除險、搶險能力，保障鄉鎮防洪安全，構建以堤防為主，干支流防洪非工程措施為輔的防洪格局。

重要涉水工程：河道內修建涉水工程會形成阻水、侵占河道行洪斷面，改變洪水自然流速流態，容易引起河道及岸灘沖刷和淤積，必須采取相應的補償措施。

3 岸線邊界線劃定

3.1 岸線邊界線劃分

岸線邊界線劃分方法根據《指南》要求，山區型河道邊界線示意見圖2～圖3。

圖2 山區有堤防河道邊界線示意

圖3 山區無堤段岸線邊界線示意

3.1.1臨水邊界線劃定

根據《指南》要求，結合高原山區型河道實際情況，臨水邊界線劃定方法如下：

寬谷段：沿河涉及村莊河段，參考“平原河道”處理，以《指南》提出的“平原河道以造床流量或平難流量對應的水位與陸域的交線或難槽分界線作為臨水邊界線”，該曲此處的灘是指高程相對較高、形態較為穩定的邊難，以這種邊灘的灘唇作為灘槽分界線(見圖4)。根據收集相關規劃資料及結合現場調研可知，該曲造床流量一般為2～5年一遇洪水，本次對該曲寬谷河段以2年一遇設計洪水位與岸邊交接線劃為臨水邊界線。

圖4 寬谷段邊界線示意

峽谷段：屬于山區性河道，以《指南》提出的“防洪設計水位與陸域的交線”作為臨水邊界線(見圖5)，即以防洪設計水位與陸域的交線作為臨水邊界線。

圖5 峽谷段邊界線示意

3.1.2外緣邊界線劃定

根據《指南》規定，可采用河湖管理范圍線作為外緣線，但不得小于河湖管理范圍線，并盡量向外擴展[1]。

該曲外緣邊界線采用《某曲管理范圍劃定技術報告》的河道管理范圍線成果(已公示)，即采用防洪標準設計洪水位、調查的歷史最高洪水位與岸坡的交線確定管理范圍，部分已建堤防和規劃堤防河段按照相關堤防設計標準確定管理范圍線。

根據該曲管理范圍劃定技術報告，該曲堤防防護等級為Ⅳ級，防洪標準為10年一遇，因此,規劃河段涉及有堤防河段，按10年一遇堤防設計標準劃定管理線，其他現狀無堤防河段均采用10年一遇設計洪水位與岸坡交線作為河道管理范圍線。

當臨水邊界線與外緣邊界線均采用設計洪水位與岸坡交線時，將出現臨水邊界線與外緣邊界線為同一條線，岸線帶為“線”型區域。

根據岸線邊界線劃分方法，某曲岸線邊界線劃定成果見表1。

表1 某曲岸線邊界線劃定成果統計 km

4 岸線功能區劃分

岸線功能區分區如圖6所示。

圖6 岸線功能分區示意

4.1 岸線功能區劃分

根據岸線資源的自然和經濟社會功能屬性的要求，將岸線分為岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區、岸線控制利用區。根據《指南》要求，岸線功能區劃分應突出強調保護與管控，盡可能提高岸線保護區、岸線保留區在河流岸線功能區中的比例，從嚴控制岸線開發利用區和控制利用區，盡可能減小岸線開發利用區所占比例[1]。

西藏林芝某曲岸線功能區劃分時，結合該曲規劃河段岸線保護與利用需求[10]，各功能區劃分如下：

規劃河段起點至某村上游約2.5 km處，涉及國家級自然保護區核心區[11]，岸線功能區劃分為保護區，結合自然保護區相關管理辦法，該河段岸線功能區劃為保護區。

該曲中游段某村上游約2.5 km處至某村河段，涉及國家級自然保護區緩沖區，結合自然保護區相關管理辦法，該河段岸線功能區劃為保留區。某村至某村上游約1.5 km處河段，雖具備開發利用條件，但經濟社會發展水平相對較低，規劃期內暫無開發利用需求[12]，該河段岸線功能區劃為保留區。同時根據相關規劃，將在某曲中下游開發電站[13]，相應河段劃分為保留區。

某曲與干流匯合口至上游約3 km處，該河段涉及村莊，河道兩側已建堤防1.125 km，岸線的開發可能對防洪安全、河勢穩定等帶來不利影響，需要控制或減少其開發利用強度的岸段，該段功能區劃分為控制利用區。

開發利用岸線資源對防洪安全、河流生態保護存在一定風險，因此，需要控制開發利用程度，某曲全河段無開發利用區。

4.2 岸線功能區成果統計

綜合某曲岸線功能區劃分情況，共劃分18個岸線功能區，總長度為179.54 km，其中保護區3個，長度為151.30 km，占岸線總長度84.27%；保留區6個，長度為22.19 km，占岸線總長度12.36%；控制利用區9個，長度為6.05 km，占岸線總長度3.37%；全河段無開發利用區，岸線功能區劃定成果統計見表2。

表2 某曲岸線功能區規劃成果統計

5 結語

河道岸線是維持河流健康生命重要的資源，也是保證水生態環境安全的重要組成部分。岸線功能區的有效保護與合理利用是中央全面推行河長制湖長制明確的重要任務，是加強岸線空間管控的重要基礎，是貫徹河落實“河湖長制”的重要措施，對于保障河勢穩定和行洪安全、供水安全、生態安全具有重要意義。本文以西藏林芝某曲為例，根據某曲岸線現狀分析，介紹了高原山區型河流岸線邊界線及功能區的劃分方法，為高原山區型河流岸線功能區的合理劃定提供了技術依據，也可為其他類似河道岸線邊界線與功能區的劃定提供參考。