林芝市河道管理范圍內建設項目技術要求探討

徐林春，胡良和，黃 東，林美蘭，劉畫眉，李海彬，何書琴，宮鵬杰

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635；2.廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣州 510635；3.廣東省水安全科技協同創新中心，廣州 510635；4.中水珠江規劃勘測設計有限公司，廣州 510610)

1 概述

河道管理范圍內建設項目工程類型復雜、涉及的行業部門多，高效、規范的涉河建設項目水行政許可對保障河道防洪及生態安全具有重大意義[1]。對河道建設行為進行規范化管理也是水利現代化、科學化發展的必然要求[2]。國內諸多學者對涉河建設項目的審查、審批和管理也進行了研究[3-6]。

林芝地區下轄察隅、波密、米林、朗縣、工布江達、墨脫和巴宜區共6縣1區，全市土地總面積約為11.45萬km2；主要河流有雅魯藏布江、察隅曲、丹巴曲、西巴霞曲、吉太曲，雅魯藏布江的支流有尼洋河、帕隆藏布等。全市集水面積在100 km2以上的河流89條，總長為6 456 km，河流資源十分豐富[7]。

多年來，林芝市河道管理范圍內已經布局建設了跨河、穿河、臨河等各類項目，場地布局與生態保護之間的矛盾日益突出。編制涉河建設項目河道管理技術規程，高效和規范涉河建設項目的水行政審批及監管水平，有利于保障河道防洪、供水、航運、水環境和水生態安全，維護河流健康生命。隨著城鎮化的發展和人民生活水平的提高，水資源的保護、水質的提高、功能的占補越來越受到社會關注。現行法律法規規定主要關注建設項目對水域行洪、或者占用水域面積的影響，無法匹配新時代涉河建設項目管理的新理念[8]。因此，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》《西藏自治區水利工程管理條例》等相關法律法規要求，在其基礎上進一步明確、細化管理約束條件和技術標準，提高可執行性和可操作性，規范林芝市涉河建設項目技術要求，編制《林芝市涉河建設項目河道管理技術規程》(以下簡稱“技術規程”)具有重要的現實意義和應用價值。

本文主要結合林芝市生態保護和經濟社會發展需求，通過技術規程以法律標準的形式進一步明確河道管理范圍建筑物的布置原則和控制指標，高效和規范涉河建設項目的水行政審批及監管，確保河道行洪、水環境和水工程的安全。

2 建設項目主要技術要求

林芝地區地處喜馬拉雅山脈與橫斷山脈交錯的高山峽谷地帶，地形地勢錯綜復雜，山巒起伏，河川下切，海拔高低懸殊，形成了典型的高山深谷地貌特征。地勢北高南低，平均海拔在3 000 m左右，最高的南迦巴瓦峰海拔為7 782 m，巴昔卡海拔僅150m 左右，是世界陸地垂直地貌落差最大的地帶之一。該地區多為高山峽谷地帶，僅有雅魯藏布江干流臥龍至丹娘段、尼洋河中下游、帕隆藏布中游段、察隅曲中游段的有較開闊的寬谷。為此，其河道管理范圍內建設項目的技術指標要求與平原網河區地帶有所不同。

2.1 跨河建設項目

跨河建設項目以橋梁為代表，林芝多高山峽谷，道路交通大多沿河布置，橋梁基本以平交橋梁為主。圖1和圖2為林芝的2種代表性橋梁示意，跨越山澗河谷區橋型由于谷深澗高，一般不在河谷內設墩，一跨過河，亦可避免大洪水時山洪泥石流沖毀橋墩；跨越寬闊河谷地帶的橋型由于河段開闊，河寬較大，一般需布置多組橋墩，橋面兩岸與岸坡基本齊平布設(如圖2所示大橋)。

圖1 跨越山澗河谷區橋型布置示意

圖2 跨越寬闊河谷地帶橋型布置示意

根據《公路橋涵設計通用規范》(JTG D60—2015)有關規定，橋梁縱軸線宜與洪水主流流向正交。對通航河流上的橋梁，其墩臺沿水流方向的軸線與最高通航水位時的主流方向一致。當斜交不能避免時，交角不宜大于5°[9]。同時，《鐵路橋涵設計規范》(TB 10002—2017)亦規定：橋址中線宜與洪水流向正交[10]。從防洪安全的角度考慮，如橋墩與水流夾角角度過大，不僅增大阻水比和壅水高度，還可能改變下游河勢，影響堤防岸坡的安全穩定；反之則阻水比愈小，有利于洪水下泄。為此規程要求橋墩順水流方向軸線宜與洪水流向基本一致，兩者交角不宜超過5°。由于部分橋梁軸線受兩端線位影響，與河道斜交，難以調整，僅要求下部橋墩軸線順水流方向布設(如圖3所示)。

圖3 斜交橋對橋墩軸線布置的要求示意

橋梁跨越堤防采取平交方式的，橋臺應與堤防一體合建，建設單位應對受影響的堤段按規劃標準完成達標加固建設，并確保平交道路上下游防汛搶險道路的暢通，且梁底最低標高應不低于河道相應設計洪水位加超高0.5 m。本條主要從河道管理需要和保證橋梁安全出發，建設單位應當將工程區域河段的堤防維護加固納入建設項目計劃并與建設項目同步實施，應在橋梁施工前對受影響的堤段按堤防規劃標準完成堤防的達標加固。

橋梁跨越規劃河寬小于或等于25 m的河道時，由于河道窄，行洪過流面積小，如有橋墩設于河道中將會對堤防安全和河勢穩定造成較大影響。同時對于小河、公路或鐵路橋均能按標準化跨徑設計實現橋墩不布置在堤身斷面內而一跨過河。為此規程約定河寬小于或等于25 m的河道內不宜布置橋墩。根據現場查勘結果，林芝市跨越山澗的橋梁基本均為一跨過河，如嘎弄曲沿岸跨越支流橋梁工程，僅在兩岸山體連接處布設墩臺。

關于橋梁阻水比，約定在最大壅水高度滿足規定要求的前提下，跨越1、2級堤防橋梁的阻水比不宜超過12%；跨越3級及以下堤防以及無堤防河道的阻水比不宜超過15%。對比其他平原區規范標準，如廣州市《涉河建設項目河道管理技術規范》規定：“跨越1、2級堤防的橋梁阻水比(含防撞設施)一般不應超過6%；跨越3級及以下堤防以及無堤防河道的橋梁阻水比一般不應超過7%。”[11]深圳市涉河建設項目防洪評價和管理技術規范更是不分河流規模要求“橋梁阻水比不得超過5%。”限定更為嚴格。林芝市技術規程的約束條件相對而言大為弱化。主要考慮林芝多為山區河道，兩岸基本為山體阻擋，洪水歸槽且陡漲陡落，加之為促進地方經濟發展故而放寬阻水比限制。

2.2 穿河穿堤建設項目

穿河建設項目主要為各類管道(輸水、輸油、輸氣、輸電等)和隧道工程(公路、鐵路等)，穿堤建設項目主要為穿過堤身或堤基的輸油、輸水、輸電、輸氣等管道或管線等。

根據《油氣輸送管道穿越工程設計規范》(GB 50423—2013)，穿越深度應符合下列規定：水域穿越管段管頂埋深不宜小于設計洪水沖刷線或疏浚深度線以下6 m[12]。同時，《油氣輸送管道穿越工程施工規范》(GB 50424—2015)規定：“穿越河流等水域時，穿越管段管頂最小埋深不宜小于設計洪水沖刷線和規劃疏浚線以下6m，管頂距河床底部的最小距離不宜小于穿越管徑的10倍。”[13]為此，技術規程要求定向鉆穿越管段在河道內管頂最小埋深應大于設計洪水沖刷線和規劃疏浚線以下6 m。同時，對穿越1、2級堤防的穿河建設項目，應根據不同的地質類別，適當增大埋深。

《油氣輸送管道穿越工程設計規范》要求“水域盾構、頂管法隧道上部所需覆土層的最小厚度，應根據工程地質、水文地質條件、設備類型因素決定，應大于2.0倍隧道外徑，且低于設計沖刷線以下1.5倍隧道外徑，并應滿足隧道抗漂浮要求。對于沖淤變化大、砂土液化、挖砂取石、船舶拋錨水域的隧道，應增大埋深。”同時約定“盾構隧道縱斷面布置應符合下列要求：防洪堤腳下部隧道埋深不宜小于3倍隧道外徑，并應避開堤防基礎及其他構筑物及其影響，按要求對大堤進行沉降觀測并控制沉降量。”“頂管法隧道縱斷面布置應符合下列要求：防洪堤腳下部隧道埋深不宜小于3倍隧道外徑，并應避開堤防基礎及其他構筑物及其影響，按要求對大堤進行沉降觀測并控制沉降量。”對堤身設計范圍內管頂至堤防建基面的豎向距離作了規定。故要求盾構、頂管法隧道上部沖刷線以下所需覆土層的最小厚度，應根據工程地質和水文地質條件，不宜小于2倍隧道外徑或河流最大沖刷線下8 m，并應滿足隧道抗漂浮要求。確有技術依據時，在局部穿越河段可適當減少。對于沖淤變化大、易出現砂土液化、挖砂取石、船舶拋錨水域的隧道，應增大埋深。

穿堤建設項目與土堤接合部應在臨水側設置截水設施，背水側設置反濾排水設施，并根據相關標準采取適當方法進行穿堤建設項目的滲流安全復核計算和堤防穩定計算，應滿足滲透穩定和不均勻沉降要求。穿堤的建筑物、構筑物的底部高程宜高于堤防設計洪水位，當在設計洪水位以下時，應設置能滿足防洪要求的閘門或閥門，并應能在防洪要求的時限內關閉。壓力管道、熱力管道、輸送易燃、易爆流體的各類管道，宜跨堤布設，并應采取相應的安全防護措施。確需穿過堤防時，應進行專項論證。表1為本規程與不同規范穿越管段的最小埋深對比情況，可見本規程的約束條件相對較為寬松。

表1 不同規范穿越管段的最小埋深對比 m

2.3 臨河建設項目

臨河建設項目主要為旅游碼頭、景觀工程、取(排)水設施等。根據調查，林芝河流兩岸碼頭工程較少，僅有少量臨河建設項目(如臨時堆場等)。

根據《中華人民共和國河道管理條例》有關要求，在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。同時為確保河道行洪安全，要求交通道路不應沿河布置在防洪堤臨水側。

《堤防工程設計規范》(GB 50286—2013)中要求與堤防交叉的各類建筑物、構筑物，宜選用跨越的形式[14]。需要穿堤的建筑物、構筑物，應合理規劃，并應減少其數量。為此，約定臨河建設項目的管線及輸送帶等設施宜采用跨越堤防的形式與后方陸域相接，棧橋宜采用平交的形式與后方陸域相接；若經方案比較，確需采用穿堤方式，其結構形式和施工方式應盡量減少對堤防的擾動，并滿足本文件穿堤建設項目的相關要求。

為避免增大阻水，景觀及碧道工程不應對現有灘地高程進行較大改變，確需進行地形整理的，不得影響堤岸穩定及河道行洪安全，并應進行充分論證。從親水平臺日常運用的安全性考慮，其高程應高出河道常水位或景觀控制水位，考慮預留0.5 m超高；若非灘地親水設施，為避免常洪水條件下阻水及考慮親水安全，宜布置在河道5年一遇設計洪水位以上。故技術規程約定游憩及景觀工程宜維持現有灘地高程不變，確需進行地形整理的，不應影響堤岸穩定及河道行洪安全，并應進行充分論證。親水平臺高程宜高出河道常水位或景觀控制水位0.5 m以上，其他臨河景觀工程宜布置在河道5年一遇洪水位以上。

3 管理要求

3.1 審批管理

在一般性審查原則的基礎上，根據涉河建設項目類型提出各自的防洪評價技術審查重點，如跨河建筑物審查重點為跨度、堤頂凈空、近堤橋墩與堤防空間位置關系等；穿河穿堤建筑物審查重點為埋深、穿河穿堤方案、復堤方案、堤防滲流及穩定性影響等；臨河建筑物審查重點為建筑物結構形式、與堤防搭接關系等；攔河建筑物審查重點為其對河道行洪安全、河勢穩定的影響分析等。

3.2 批后監管

對于審批后的監管內容和監管手段，可依據工程建設方案批復文件進行核查，核查內容可包括但不限于工程位置和界限、占用河道管理范圍內面積(包括水域與陸域)、施工是否影響防洪安全、是否編制防洪應急預案、防護和補救措施落實情況、是否保持防汛搶險通道通暢以及是否解決第三人合法權益的問題等。

針對不同的項目類型提出各自的監管重點。如橋梁工程則主要從橋梁防洪標準、橋墩平面布置與軸線、梁底高程、橋墩順水流方向軸線與水流方向交角、橋梁跨堤部分梁底與規劃堤頂凈空高度、橋梁跨越堤防方式、靠近堤防的橋墩布置方式、橋梁承臺布置方式、施工交通組織及工期安排情況、橋墩施工方法、施工臨時建筑物布置、水利工程安全監測等是否符合批復文件規定的內容和防洪安全要求等方面進行重點監管。

3.3 水利專項驗收

建設項目主體工程或涉河建設方案完工后，水行政主管部門和相關水利工程管理單位可對建設項目涉及河道管理范圍內的建設方案組織開展水利專項驗收，可提高水利主管部門項目驗收的針對性。

建設項目主體工程完工后，建設單位應向水行政主管部門或相關水利工程管理單位申請開展水利專項驗收。水利專項驗收合格，方準啟用。建設單位應在水利專項驗收后6個月內，將專項驗收資料報相應水行政主管部門備案。

4 結語

針對林芝市高山峽谷地帶地貌的跨河橋梁建設項目，提出橋梁與河道交角、超高、跨徑等主要約束性技術指標，并結合林芝實際，適當放寬了橋墩阻水比約束條件；穿河穿堤建設項目主要針對埋深、與堤防接合部的技術要求、底部高程設置等方面進行重點分析；臨河建設項目主要針對項目的適宜性、采用跨越堤防的形式與后方陸域的搭接關系、景觀及碧道工程的超高等方面進行說明，并對涉河建設項目的管理提出了明確要求。有針對性和可操作性的技術要求，可為林芝市涉河建設項目行政許可和保障河道防洪安全提供技術支撐。