顧準(zhǔn)：新中國(guó)稅制奠基人

呂崢

新中國(guó)成立伊始，全國(guó)各地的征稅工作大多采取“民主評(píng)議”的辦法，即由一兩個(gè)工商界著名人士在行業(yè)會(huì)議中提出各戶應(yīng)攤派的稅額，大家點(diǎn)點(diǎn)頭就算通過。而上海市財(cái)政局局長(zhǎng)兼稅務(wù)局長(zhǎng)顧準(zhǔn)在上海推行的“自報(bào)實(shí)交，輕稅重罰”，可謂獨(dú)此一家。

弊端很明顯：“自報(bào)”是否符合真實(shí)情況？但對(duì)上海工商業(yè)如數(shù)家珍的顧準(zhǔn)相信一切在他掌控之中，畢竟絕大多數(shù)從業(yè)人員對(duì)稅務(wù)的認(rèn)識(shí)都是從他和潘序倫那幾本書中學(xué)到的，豈敢班門弄斧？再加上“輕稅”的紅臉和“重罰”的黑臉，顧準(zhǔn)覺得稅務(wù)工作已被他安排得井然有序。

中央則不作此想。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是為資產(chǎn)階級(jí)逃稅漏稅大開方便之門，再三責(zé)令顧準(zhǔn)整改。顧準(zhǔn)堅(jiān)持己見，但在聽取蘇聯(lián)專家的建議后，他提出一套“專管查賬，店員協(xié)稅”的中和方案。首先，根據(jù)普查將所有稅戶分為三類：賬冊(cè)齊全的工商業(yè)大戶為第一類，由市稅務(wù)局稽核處專管查賬;賬冊(cè)齊全的中小企業(yè)為第二類，由區(qū)縣分局專管查賬;沒有賬冊(cè)的個(gè)體戶、夫妻店為第三類，不查賬，只收定期定額的工商稅。

由于新辦法科學(xué)公正，一出臺(tái)便受到企業(yè)的歡迎。在陳毅的力挺下，上海全面推行顧準(zhǔn)的征稅方案，收入激增。1951年12月，陳云在一次黨中央的會(huì)議上表態(tài)：“顧準(zhǔn)的方法是對(duì)的。”于是，這套稅務(wù)制度開始在全國(guó)施行，并沿用至今。（摘自《非如此不可：顧準(zhǔn)傳》 遼寧教育出版社）