鄉村振興戰略背景下發展壯大農村集體經濟的思考

鄧智鵬

在鄉村振興的藍圖下，為實現農村快速發展、農民共同富裕的戰略目標，需要將不斷加強農村集體經濟的發展和壯大作為重要的戰略途徑。本文首先介紹了鄉村振興背景下農村集體經濟發展和壯大的意義，其次介紹了鄉村振興背景下農村集體經濟經營管理的現狀，最后詳細闡述了鄉村振興背景下農村集體經濟發展和壯大的措施。

作為典型的農業大國，農村集體經濟的發展和壯大對我國經濟發展有著非常重要的影響。而鄉村振興戰略目標的實施為農村集體經濟體系的完善和構建提供了條件。在鄉村振興的時代背景和社會發展局勢下，強化農村集體經濟的經營管理進而壯大農村集體經濟，是可持續發展的關鍵。集體經濟組織應該快速調整工作觀念，將發展農村經濟、促進農村基礎建設，采用科學的手段和創新的思想提高農村經濟經營管理實效性作為新時期的發展思路，推動農村的發展和進步，為穩定社會發展、促進國家經濟增長奠定基礎。

鄉村振興背景下農村集體經濟發展和壯大的意義

促進農村建設，實現共同富裕

農村的發展和進步是新時代背景下我國發展的重要任務之一，隨著時代的變革和進步，我國無論是在綜合國力還是在經濟發展、科技生產上都得到了一定成效的進步和成就。但是，隨著社會不斷的進步，農村的發展逐漸落后，與城市相比各種弊端和不足之處均展露出來。而城鄉發展的巨大差異不僅會影響國家的進一步發展和壯大，還會使社會發展不均衡，影響到社會的穩定性。因此，在新時代背景下，實施鄉村振興戰略是我國的首要任務，而鄉村振興的第一步就是發展和壯大農村集體經濟。經濟的壯大和復蘇能夠為鄉村的發展和建設奠定基礎、提供保障，推動農村各項工作的積極開展，促進農村向著繁榮、富裕的方向前進。

過去，我國將發展的重心大多投放在城鎮上，經濟、基礎建設和制度等方面的完善和發展大多是在城鎮開展和實施，而忽視了農村地區的建設和發展。這致使很多農村地區缺乏發展資源、人才凋敝，大量的青壯年涌入城市。致使農村大多是留守的老人和孩子，生產跟不上去，經濟水平無法得到有效的提升，這對于農村的發展和進步是極其不利的，使農村的生產和生活條件越來越差。鄉村振興戰略的提出和開展，促使政府對農村集體經濟的發展和壯大越來越重視，在政府和社會的積極調動和幫助下，為農村地區輸入大量的發展資源以及發展項目，有效的改善農村地區的生活質量以及生存條件。

穩定社會平衡，促進國家整體的進步

經濟基礎決定上層建筑，農村集體經濟是實現鄉村振興戰略目標的根本保障，在政府和人民的共同努力下，農村基層干部的執行力和工作能力不斷得到有效的提升，大量的優秀人民干部在鄉村振興中脫穎而出，為國家、為社會、為人民作出了巨大的貢獻。精準扶貧以來，除了大量的資源、資金、各種項目的引入，國家還為農村地區輸入了大量的人力資源參與到鄉村振興中。例如，在貧困村駐扎工作組，各大事業單位以及各大高校紛紛派遣工作人員下鄉扶貧。實現扶貧精準到每家每戶，每一個貧困戶都有相關的幫扶責任人，堅持實施貧困地區幫扶全面進行。國家鼓勵大學生下鄉工作，大學生村官、第一書記等政策的實施，為農村建設和鄉村振興注入了新鮮的血液以及先進的思想，從而有效的促進了農村地區的發展和進步，為農村集體經濟的發展和壯大奠定了基礎，為我國長久的、可持續的發展提供了保障。農村經濟的提升和發展，有效的縮小了農村與城市發展的差距，使農村的發展逐步向城市發展靠近，為穩定社會發展平衡，推動國家整體水平的進步提供了條件。

發展集體經濟，增加農民財產性收入

農村集體經濟對于農村建設、優化農業產業鏈條、拓寬農民收入渠道、提高農業經濟效益具有非常重要的意義和作用，能夠有效推動農村經濟的可持續增長。近些年來，為了能夠有效提升我國整體經濟水平，穩定社會發展，國家和政府不斷強化農村建設和農村經濟的發展，集體經濟作為農村經濟的重要環節，也得到了有效的發展和加強。使農村一些閑置的土地資源和共有的自然資源得到了有效的應用和發展，農民也在集體資源發展中獲得了更多的財務收入，為提高農民生活質量奠定了基礎。

鄉村振興背景下農村集體經濟發展現狀

經濟發展條件具有局限性

農村集體經濟的發展是農村建設過程中非常艱巨且復雜的一項工作任務，受到很多因素的制約和限制，為農村集體經濟發展和壯大帶來一定的困難。

首先，當前農村統分結合的雙層經營體制中，“統”的部分相對少，而“分”的部分相對多。農村實施的土地承包制，大多數的土地都分包到農戶，而集體預留出資源條件少之又少。農村地區，工業發展相對落后，最主要的經濟條件就是土地資源，而土地資源的分配為集體經濟留下的發展空間極其有限。資源的匱乏、技術和思想的相對落后，致使大多數農民只能看到自己所擁有的一畝三分地，而忽視了集體經濟發展所帶來的價值和意義。進而使遺留的少許的資源也不能發揮出其應有的價值和作用，為農村經濟的進步和壯大，以及農村建設和鄉村振興帶來很大的限制和影響。

其次，專業人才的短缺是影響農村集體經濟發展的重要因素之一。城鄉巨大的發展差距使農村無論是在經濟還是在基礎建設上都處于劣勢狀態，年輕勞動力不斷減少，人口老齡化嚴重，年紀大的農民不能快速趕上社會發展的步伐，對新技術、新知識、新思想的適應能力和使用能力不足，極大程度地影響農村集體經濟的發展。

最后，農村的生產技術、農民的思想水平均在一定程度上影響農村集體經濟的發展和壯大。很多農民缺少創新意識，墨守成規，專業技能和理論知識不足，不能緊跟社會發展的速度，對市場需求和發展的了解不充分，與時代脫節嚴重。進而使農村集體經濟無法得到有效的提升。

農村管理制度不夠完善

管理制度的建設和完善能夠為農村建設提供更加牢固的工作流程和治理手段，推動農村集體經濟發展和壯大。農村管理制度的不完善和滯后性嚴重影響了農村集體經濟的快速發展。隨著鄉村振興的有效實施和開展，農業生產和經濟發展速度逐漸提升，但是由于農村管理制度的建設與農村集體經濟發展的需求不相符，無法滿足農村集體經濟發展戰略目標的需求。

首先，農村管理制度缺少專業性和創新性。鄉村振興戰略是一項長期的、復雜的工作，工作開展之前需要制定完善的、科學的、符合當地實情的工作規劃和管理制度，以此有條不紊地進行和實施各項工作。但是，當前很多農村在建設和發展中發現，村領導和相關政府部門結構不清晰、缺少科學的管理制度安排，責任意識和責任劃分不夠完善、明確，使各項工作完成的效率和質量均得不到良好的保障。

其次，農業經濟管理體制不夠全面，管理效果不佳，與其它行業的經濟發展相比，農業經濟一直處于較低的水平。而造成這一現象的主要原因就在于管理制度的缺失和管理制度創新性、先進性以及科學性建設的不完善。農村集體經濟發展工作缺少一定的規范性和嚴謹性，無論是在項目安排上，還是在資金分配與投入上，均沒有清晰的、透明的、系統的規劃和安排，工作人員的工作態度不嚴謹，思想水平有限、缺少應有的責任心。

盤活集體資產資源措施少

集體資產資源是農業生產和農村發展的重要物資基礎。但當前農村集體盤活集體資產資源的措施偏少。其原因一方面是改革開放以來，市場經濟和分產到戶生產現象使農村的很多集體資產資源被閑置，農民將注意力集中到自己的生產中，對于集體資產資源的發展和盤活意識比較淡薄。另一方面，村干部主動盤活集體資產資源，發展集體經濟的主動性和積極性不足，加之村干部對管理和發展本村資產資源的專業性不夠，能力有限，思想陳舊，工作思路墨守成規，導致發展集體經濟的途徑少，視野不夠開闊，大多數村莊只是簡單依靠集體資產資源的發包和出租來增加集體收入，其他發展方式非常少，集體經濟增收乏力；最后，由于缺少有效的激勵機制，致使村干部和村民在盤活集體資源上缺少一定的主動性和積極性。部分農村干部一直將少干少錯的觀念帶入到農村建設的工作中，致使在農村集體資產資源的開發和盤活過程中沒有系統、完善的發展規劃，嚴重的影響了農村集體資產資源的盤活與開發，限制了集體經濟的增長。

鄉村振興背景下農村集體經濟發展、壯大的措施

充分激活農村集體經濟組織發展動能

按黨和國家部署，至2021年末全國各地基本完成了集體產權制度改革，在集體財務、能源、產權等方面進行了徹底的整合，對于集體成員組成和集體經營資產實施了股份量化，建立了股份經濟合作社或經濟合作社，形成了與成員集體利益聯系更加緊密的新型農村集體經濟組織。這種經濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經濟組織。因此集體經濟組織要充分利用和拓展集體產權制度的改革成果，對于集體的資產、資源和經濟體需要進一步加強管理、開發和發展，為集體成員做好服務管理，促進農村集體經濟的大力發展，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革目標，推動新型農村集體經濟的高效發展，為自身治理能力和發展能力的提升做好鋪墊。政府部門要鼓勵和支持農村集體經濟組織在風險可控的前提下，以可支配的資產資源作價入股、資產托管、租賃、承包經營等多種經營模式與社會資本合作，參股農民專業合作社、農業龍頭企業及其他工商企業，共建農業產業園、創新創業園、農業科技園和鄉村旅游示范區等，發展農村混合型經濟，強化農村自身在管理和發展上的能動性，實現高質量的農村集體經濟發展目標，深入推進鄉村振興戰略。

激發農村集體組織成員自我管理和發展的內生動力

產權制度改革前，村民對集體資產是“共同共有”，產權不清晰，權責不明確，其對集體資產資源的管理開發的主動性、積極性和創造性不足，資產盤活的意愿和效率低下。為此農村集體產權制度改革是解決農村集體經濟發展問題的重要途徑。在改革過程中需要對農村集體經濟的組成成員和集體產權關系進行核實、明確，以股份量化的形式重新制定集體經營性資產分配制度，村民對集體資產的占有由原來的“共同共有”改為“按份共有”，改革后農村具有占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承集體經濟股份的六項權能，農民成為集體資產的所有者和管理者。因此，加強對每一個村民職責和職能的規劃與制定，讓村民能夠充分的發揮其主觀能動性，成為集體經濟發展和壯大的主體，強化農民的服務意識和積極性，為集體經濟效益的提升奠定基礎。在集體經濟發展過程中要尊重并支持和鼓勵村民的市場主體地位，推動農民集體在在經營和管理中的創新性和能動性。在集體經濟發展項目上要注重集體成員的意見和想法，鼓勵村民集思廣益，并科學制定激勵機制和合理進行股份分紅，進而促進村民的工作積極性，強化農村的經濟增長和提高農民的生活質量。

多元化開發集體資源發展集體經濟

農村集體經濟的發展和壯大過程中需要強化農民的創新意識，改變傳統的、落后的農業生產方式，將多元化的經營模式和經營理念融入到農村集體經濟發展中，實現合作共贏、互惠互利的經濟模式發展目標。支持農村與企業和其它經濟組織的共同合作，為農村集體經濟的發展空間和發展機會的增加提供條件。農村集體經濟組織要結合本村資源稟賦、傳統產業、村民意愿等，領辦創辦各類企業和合作社等經營實體，加強“農村集體經濟組織+公司+合作社+農戶”經營模式的改革與發展，實現經營型、聯營型、租賃型、服務型、黨建型等經營模式的全面實施，為新型農村集體經濟的發展創造環境，盤活集體資源，壯大集體經濟，增加農民收入。筆者所在的云南省玉溪市制定村級集體經濟高質量發展行動計劃，鼓勵村黨組織引導村級集體經濟組織按照“一村一品”制定產業發展計劃，找準產業發展方向，積極推進“一村一企”，鼓勵有條件的村集體通過獨資、控股、參股等方式成立有限公司等經營實體，通過培育壯大農村市場主體，推動村集體把市場經營理念樹立起來、組織培育起來、機制建立起來、業態探索出來、典型示范起來激活農村各類生產要素，多渠道、多方式推進集體經濟組織規范化、實體化、企業化運營，市委市政府從優化扶持政策、加強政務服務、深化結對幫扶、健全監管機制、強化考核激勵等方面為農村集體經濟組織發展和壯大提供保障，有力的提高了村集體的管理能力和發展能力。為農村建設、農民共同富裕奠定基礎。

結束語

在新的時代背景下，我國無論是經濟、政治，還是文化、國力上都在穩步前進。隨著國家發展的不斷推進，城市與農村發展的不均衡性也越來越大，農村發展的落后影響我國社會的發展。鄉村振興戰略的實施勢在必行，促進農村發展和建設的經濟基礎，是推動國家整體發展水平、穩定社會均衡發展的物資保障。

（云南省玉溪市紅塔區農經站）

參考文獻：

[1]李鴻飛.鄉村振興戰略背景下壯大農村集體經濟的思考[J].農業工程技術，2021（24）：97-98.

[2]陳曉慶.鄉村振興戰略背景下壯大農村集體經濟的思考[J].中國市場，2020（18）：12，19.

[3]王小娟. 基于鄉村振興戰略背景下壯大農村集體經濟的思考[J]. 科學與財富，2020（10）：138.