淺議加強小型農田水利工程施工建設與管理的措施

張立巖

摘 要 農田水利工程的建設能夠促進農村地區經濟的發展，提高農戶的經濟收入水平，與農民的生產生活密切相關。隨著國家對農田水利工程建設重視程度的提升，我國各個地區都加大了對農田水利工程的建設力度。但是受到多種因素的影響，農田水利工程在施工的過程中存在難點。為了解決在施工過程中遇到的問題，真正發揮農田水利工程的作用，提出了加快施工技術創新;優化施工設計和技術選擇;加強施工質量管理工作，完善監督體制;積極培養人才，提高人員綜合素質和水平;完善組織機構，加強施工建設的資金管理等措施。

關鍵詞 農田水利工程;施工難點;施工技術;管理措施

中圖分類號：S279.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.070

農業在國家經濟發展和鄉村振興方面發揮著重要的作用，農田水利工程的建設是農村經濟發展的基礎。農田水利工程在施工過程中有一些難度，可能會影響工程的順利完工，也會影響施工的質量，造成不必要的經濟損失。為此，要加強對農田水利工程難點的分析，攻克技術難關，提高農田水利工程的施工質量。

1 農田水利工程施工過程中的難點

1.1 總體施工難點

在農田水利工程施工的過程中，不重視對施工環節的管理，導致管理問題凸顯。在農田水利工程施工中涉及的因素較多，包括人員、設備、技術等，但是大多數管理人員對施工要素缺乏科學合理的安排，導致在施工的過程中管理混亂，給施工安全埋下隱患，影響施工的順利進行，甚至導致工期延誤。此外，施工的過程中，管理人員無法統一把控各個環節的施工，導致施工緩慢，施工質量存在問題，造成資源的浪費。在技術的應用方面，不重視先進技術的應用，不重視技術的創新，在施工中調控技術能力較差，導致水利工程施工中出現很多問題，給施工質量埋下了

隱患。

1.2 施工難點

在水利工程各個施工環節中，也存在許多難點問題，如施工的進程、施工的質量和施工的工期等。施工難點除了整體上存在的問題，在分階段的施工中也存在有比較多的問題，會對施工質量和進程產生影響，造成耽誤工期的情況。如設計環節，在建設之前應該制定科學的設計規劃，但是有些施工單位沒有進行施工之前的實地考察，導致許多施工場地條件達不到方案要求，可能出現質量問題。由于沒有做好考察，造成了施工和設計的位置存在偏差，設計的溝槽和斗渠不能滿足要求，甚至有工程不合格而需要返工的情況。再如使用混凝土時，沒有嚴格按照國家的規定，混凝土結構不合理，極大地限制了農田水利工程質量的提升，耽誤了施工進度[1]。

1.3 施工管理問題

施工管理對于施工建設的質量和安全至關重要，主要存在的問題有管理制度不健全、管理目標不明確、監督體系不完整、管理意識薄弱等。此外，小型農田水利工程的施工隊伍往往不夠專業，也導致其管理體系不完備。小型農田水利工程雖然規模小，但是其要求和工序卻不少，對原材料、設備及施工質量都需要進行嚴格的質量控制。

但是在實際施工中，往往由于施工單位的不重視而給小型農田水利工程的運行管理埋下隱患。現階段，小型農田水利工程的施工人員普遍存在文化水平低下的問題，當地某些參與施工的小型施工團隊往往能力有限，所聘請的管理人員綜合素質不高，在施工現場管理中缺乏理論儲備與實踐經驗。1）施工現場管理不到位，施工材料隨意擺放，未安排專門人員管理施工材料，導致施工材料浪費現象普遍。2）缺乏對施工質量的監督，施工管理人員并未參與到現場管理工作中，未對各項施工細節進行控制。3）在小型農田水利建設中，施工單位為實現成本優化，對施工質量缺乏重視。因此，水利工程質量得不到保證，在后期使用過程中出現諸多問題，農作物得不到及時灌溉，產量減少，制約農業發展。

1.4 專業人員不足

雖然我國的工程建設單位眾多，工程專業人才也逐年遞增，但由于基礎建設項目多，任務重，總體上專業人才還是處于相對缺乏的狀態。尤其是在小型工程的建設中，由于其利潤低、待遇低但是工作強度和付出并不低，因此更難吸引到優秀的專業人才。小型農田水利工程的建設一般分為建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、竣工驗收等階段，各個環節都需要專業人才和單位的參與[2]。尤其是對于水利工程的項目方而言，其對接管理人員不僅需要具備專業的水利知識，還需要對工程建設各個方面有所了解，才能和建設單位進行有效的溝通和管理。但是，目前基層水利人員相對缺乏，尤其缺少綜合型的專業人才。

1.5 資金管理問題

工程建設需要大量的資金投入，小型農田水利工程也不例外。在工程的建設中，資金往往是影響最大的制約因素之一。如果前期工程論證不充分，對于工程建設的預算不合理，就會由于資金的不足而影響小型農田水利工程的建設。此外，小型農田水利工程的收益低，短期內難以回本，且其是具有重要社會意義的惠民工程，這也導致了其資金來源主要靠國家的財政支持，如果超出預算，很難從其他方面獲得補充。如果地方財政困難、撥付不足或者違規挪用等也會在一定程度上造成工程建設問題[3]。

2 加強農田水利工程施工管理的措施

2.1 加快施工技術創新

在選擇施工技術時，要將技術的優勢最大限度地發揮出來，需要加強工程的系統化管理，還要為農田水利工程的建設營造一個安全、高質量和高效率的施工環境。在確定施工時間和質量的過程中，需要積極地探尋平衡點，在確保工程價值最大化的前提下，對包括人力、設備和技術在內的資源進行科學合理的配置，盡可能縮短工程建設周期，讓其盡早投入使用，但是不能為了縮短工程時間而影響施工質量。此外，需要科學合理地選擇適宜的施工技術，在施工之前，需要按照技術要求，制訂符合施工現場實際情況的管理規劃方案，施工人員則需要按照規范和要點組織好施工工作，科學合理地運用適宜的施工技術，盡可能縮短工期，提升施工質量。

2.2 優化施工設計和技術選擇

農田水利工程建設之前，要做好農田水利工程的設計工作。農田水利工程建設的可行性應該有分析報告，結合地形條件和水資源的分布情況科學合理地評估農田水利工程。還要考慮對當地經濟和生態的影響，不斷優化設計方案。在施工之前，要組織技術專家到現場進行勘察和確認，充分結合地質條件、周邊環境、氣候情況等多方面的影響因素，分析區域的水資源情況，并考慮小型農田水利工程的實際效能和建設需求，進行科學合理的設計，在設計完成后還應該請專業人員進行可行性驗證，保證工程設計的合理性。明確在施工的過程中可能出現的問題，積極和當地的居民溝通，認真聽取各方意見，保證農田水利工程施工的順利開展。

在施工技術和具體環節方面，需要做好溝槽、斗渠和混凝土施工技術的研究。對施工環境的實際情況進行充分考慮，做好溝槽的設計，確保溝槽的深度符合實際灌溉要求;在使用混凝土時，可以考慮采取振搗的技術，要確保混凝土的選擇滿足國家的有關規定，從源頭上保證混凝土的質量，提升其使用效率[4]。

2.3 加強施工質量管理工作，完善監督體制

制度是管理的基礎，對于小型農田水利工程施工建設，首先要建立相應的規則制度，如責任制度。建立完善的制度后要嚴格按照制度進行管理，尤其是管理人員要做到以身作則，提高自己的管理意識，明確自己的管理目標。水利工程施工建設中，還需要形成責任追究制度，這樣出現問題就能夠在第一時間找到責任人，農田水利工程的市場影響力就能得到明顯的提升。科學合理的制度有助于規范施工建設中的行為，也可以為管理提供依據和條件。

在制度管理的基礎上，還應該建立有效的監督體制，通過引入監理單位等第三方監管，可以更公平合理對小型農田水利工程的建設進行質量監督和安全監督。在農田水利工程建設的過程中，應該加強對施工質量的監督和管理，為項目施工的順利進行奠定基礎，應成立專門的質量監督小組。1）對施工現場材料的質量進行檢查，保證施工的質量，還要全面監督和管理材料的采購，調查是否為正規渠道采購，材料的供應商是否有相關資質。可通過抽樣檢查的方式來檢查材料的質量，保證材料質量符合施工的要求[5]。2）重視施工過程的監督管理，保證工作人員的安全，及時制止不安全施工行為，對違規失職情況的相關責任人進行適當批評教育，提高工作人員的安全意識。在做好監督工作的同時要總結施工經驗，找到施工過程中存在的難點問題，之后加以整改。

2.4 積極培養人才，提高人員綜合素質和水平

高度重視基層水利建設中的人力資源開發與利用，建設一支專業人才隊伍是提高農村水利工程建設質量的必然要求。1）可以對現有水利技術人員進行分類管理，結合個人意愿和專業能力合理劃分業務方向，如工程、水政、機電等多個業務方向。2）在人才選拔方面，不僅要注重對其專業技術能力的考核，同時要加強對其個人素養和職業道德的考察，只有綜合素質的全面提升才能確保工程技術人才隊伍的專業性和穩定性。3）持續學習是工程技術人才隊伍不斷進步的重要保證。水利工程相關技術是不斷更新的，這就要求技術工作人員必須緊跟時代發展，加強對水利工程相關技術知識的學習，增強基礎知識考核和實際操作等技能考核，形成人人爭相學習、不斷進步的良好氛圍，積極培育現代化水利工程技術人才隊伍，不斷促進農業生產的進步[6]。4）積極引進復合型的管理人才，向先進國家和地區學習農田水利工程的建設經驗，培養既懂管理又懂經濟建設的復合型人才。只有提高管理人員的綜合素質和能力，才能夠有較強的現場組織能力，在施工現場遇到問題時能夠很快地找到解決的對策，推動工程的順利進行。

2.5 完善組織機構，加強施工建設的資金管理

為了進一步提升農村小型農田水利工程施工質量，在工程項目管理時，要將項目責任制落實到位，形成完善的監理機制。1）做好責任劃分和落實。項目批準后，政府部門需要帶頭建立起管理維護小組，按照流程開展農田水利工程的管理工作。項目建設方的財務部門和辦公室需要嚴格按照國家規定開展工程施工和管理。2）加強組織領導。政府部門需要建立專項資金管理賬戶，做好資金的統籌規劃，按照分級負責的原則開展好農田水利工程的建設。為了確保資金能夠專款專用，需要在工程施工過程中建立專用賬戶，為水利工程的順利進行提供資金上的支持，減少資金被占用的情況。配套的資金需要嚴格按照規范進行配置，同時按照工程進展對工程資金進行調節，減少工程用款不足等情況的發生[7]。還需要完善內部管理和財務會計制度，確保每一筆資金都能夠得到高效利用，對資金的流向等加強審計，做好資金使用的監管[8]。

3 結語

農田水利工程建設情況和國家農業的發展水平緊密相關，對農村地區經濟的發展和農民收入水平的提升具有重要的作用，是穩定農村經濟的重要手段。但是，農田水利工程項目環節多、技術復雜，施工時會出現各種問題，可能對后續水利工程的使用產生影響。因此，要不斷攻克施工中的難點，采取先進的施工技術，提高施工管理的水平，保證農田水利工程的質量，推動我國農田水利工程的建設與發展。需要在農田水利工程建設中，增加資金、人員和技術的投入力度，提高各方面對農田水利工程建設的重視程度，積極協調社會各界力量參與農田水利工程建設，進一步推動農業的健康、可持續發展。

參考文獻：

[1] 李保成.小型農田水利工程施工建設與管理初探[J].農業科技與信息，2019（9）：98-99.

[2] 楊曉霞.小型農田水利工程建設管理存在問題分析及對策[J].陜西水利，2019（6）：202-203.

[3] 劉剛燕.農村水利工程建設與管理問題研究[J].農業與技術，2019，39（15）：64-65.

[4] 呂建華.淺析農田水利工程建設與管理存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2019（12）：95-96.

[5] 劉海軍，劉海江.農田水利工程的施工難點及施工技術分析[J].科技創業家，2014（2）：129.

[6] 楊懷其.河西走廊小型農田水利工程建設存在的問題及對策[J].智慧農業導刊，2022，2（8）：100-102.

[7] 易偉.農田水利工程施工技術的難點及質量控制[J].中國戰略新興產業，2018（20）：67.

[8] 丁在鋒.小型農田水利工程運行管護存在的問題及建議[J].農業科技與信息，2022（2）：85-87.

（責任編輯：劉寧寧）