加快產業集聚區發展 促進經濟結構調整

深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，優化經濟結構是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。目前，產業集聚區正日益成為區域經濟發展的增長極，城鄉居民就業、增收的主渠道，推進工業化和城鎮化的“發動機”。在后國際金融危機時期，產業轉移和產業集聚明顯加速，河南發展產業集聚區正當其時、正逢其勢。我們要認真貫徹十七屆五中全會精神，站在轉變經濟發展方式、實施經濟結構戰略性調整的高度，站在加速推進工業化、加快城鎮化進程的高度，站在促進科學發展的高度，進一步提高對產業集聚區建設重要性和緊迫性的認識，搶抓機遇，以更大決心、更強力度破解一系列發展難題，全力加快產業集聚區建設和發展。

產業集聚區是以若干特色主導產業為支撐，以“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”為基本內涵，帶動促進人口向城鎮轉移，實現產城融合發展的功能區。近兩年來，河南省委、省政府把加快產業集聚區發展作為經濟發展和結構調整的突破口，加快推進產業集聚區建設。結合新一輪的土地利用、城鄉規劃編修對全省原有的312個開發區、工業園區規范整合為180個產業集聚區，產業集聚區量減質升，企業集聚效應明顯增強，主導產業集群初步形成，產業集聚區發展對培育經濟增長極、調整經濟結構發揮了積極的引領作用。一是帶動能力不斷增強。2009年，全省產業聚集區實現營業收入12645億元，完成固定資產投資3884.7億元，從業人員達272. 8萬人，產業聚集區營業收入、固定資產投資、稅收收入、從業人員四項指標，分別占全省二三產業總產出、城鎮固定資產投資、稅收收入、年底從業人員的26.7%、33.9%、25.2%和4.6%。二是集聚能力明顯提高。2009年，全省產業集聚區引進項目4274個，世界500強企業中已有67個、國內500強企業中已有128個落戶產業集聚區，實際利用省外資金1200億元，占全省的54.5%。三是體制機制初步建立。四是公共平臺建設加快。總的來看，經過多年來的發展，河南產業集聚區建設正在由注重企業數量增長向結構優化、數量和質量并重轉變，由放任自流、分散經營向科學統籌、規范發展轉變，由產業定位雷同、鏈條短小向主導產業特色鮮明、配套完整、集群關聯發展轉變，形成了良好的發展態勢、趨勢和氣勢，進入了健康快速發展、全面優化升級的新階段。

一、 突出抓好產業集聚

一要認真落實規劃，統籌考慮產業集聚區規劃與土地利用總體規劃、城鎮總體規劃，優先安排產業集聚區內基礎設施建設列入城市基礎設施建設計劃，搞好與交通、水利、能源、通信、生態環保等規劃銜接配套，并充分考慮城市基礎設施與產業集聚區的共享和相互銜接。要著眼城鎮化水平2020年最低50%的發展目標，按20萬～50萬人口的中等城市規模去規劃縣城，并以產業發展程度和潛力來規劃產業集聚區規模。一個縣重點抓好1個產業集聚區發展，省轄市宜控制在3個以內，同時，在一些具備城市潛力的中心鎮也可以規劃市級、縣級產業集聚區。

二要建好發展載體，積極探索通過市場化手段進行基礎設施建設的新機制，搞好各種基礎設施、公共服務設施的共建共享以及標準化廠房的建設，使有限的土地資源發揮最大的集約效應。積極搭建好投融資平臺，建立中小企業信用擔保體系，有效解決中小企業和民營企業融資難題。把有限的資金用在“刀刃”上，把有限的資源集中在產業集聚區建設上，充分發揮杠桿作用和放大效應，引導社會資金投入。

三要完善配套體系，利用路、電、水、氣、訊、污水垃圾處理等基礎設施資源便于共享的特性，采用專業化、社會化、市場化的辦法搞服務配套，盡可能把企業自身的輔助部分分離出來。有條件的產業集聚區可以建立資產運營管理機構，負責集聚區的建設和服務。

二、 重點抓好支柱培育

一要選好特色主導產業。發展產業集群不可能什么都搞，否則就難以打造體系、體現特色、形成優勢，難以提升競爭力。所以，建設產業集聚區必須按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，結合河南省產業調整振興規劃，選擇出自己的特色主導產業。所謂“特色”指的是比較優勢，具有競爭力；“主”指的是規模，能夠形成產業規模，成為支柱或支撐；“導”指的是方向，符合市場需求趨勢。有關研究資料指出，一個省的主導產業一般應在10個以內，一個省轄市在5個以內，一個縣在3個以內。要充分論證、科學選擇本地最具優勢的特色主導產業，培育形成產業體系和集群，造就較強競爭力，支撐區域經濟發展。

二要抓好龍頭企業培育和產業配套。一方面，從產業集聚區內的骨干企業中，選擇市場占有率高、發展前景廣、輻射帶動能力強的企業，加大政策扶持力度，盡快將其打造成行業龍頭企業。也可以通過引導鼓勵企業采取收購、兼并、合作等方式進行戰略重組，做大龍頭企業規模。另一方面，通過招商引資、承接產業轉移，直接引進龍頭企業，以龍頭企業帶動一批配套企業入駐。在項目布局上，要按照已確定的特色主導產業，依照專業化分工協作和規模經濟的要求，著眼于延伸產業鏈、搞好產業配套、培育產業集群，積極引進能與主導產業和龍頭企業對接、關聯度高的項目。入區項目選擇要以是否具有關聯性為基本的條件，不一定以規模大小論取舍。

三要處理好政府主導與市場多元的關系。政府推動產業集聚區建設主要目的在于培育區域競爭優勢，建立戰略支撐。但扶持特色主導產業并不排斥在集聚區外發展非主導產業，主導與非主導只是主次關系，而不是非此即彼的對立關系。要把政府的主導性和市場的多樣性有機結合起來，既要體現戰略意圖，支持特色主導產業在產業集聚區內加快發展，又要適應市場的多樣性，鼓勵區域內符合產業政策的非主導產業項目健康發展。

三、 著力抓好整合升級

一要實施大項目和大企業帶動。圍繞培育壯大戰略支撐產業，放眼省外、境外、國外，瞄準中央部委、大型國企和世界500強企業，大力引進項目資金，力爭再建幾個如富土康級別的關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型項目，通過大項目建設，帶動相關產業集聚和拉長鏈條，提升產業層次。

二要承接產業轉移，完善產業鏈條。產業要盡量向上下游延伸，側向配套。上下游延伸越長，側向配套越齊全，競爭力越強。要以組織形式多樣的專題對接為工作重點，以拉長和補足產業鏈條、提高附加值、打造產業集群為目的，大力承接戰略支撐產業的短板鏈條，著力承接戰略新興產業的核心技術，加快配套能力建設。

三要通過示范帶動提高項目建設水平。要選擇產業集群發展、“三個平臺”建設、招商引資、機制創新等方面成效突出的產業集聚區作為階段性先進典型，通過學習交流，提高各產業集聚區的項目運作水平。

四、 主動抓好機制創新

一要創新發展機制。積極探索政府主導、市場化運作的路子，促進兩種手段的有機融合。政府要發揮好指導和引導作用，創造條件，包括科學編制規劃，研究確定主導產業，實行政策引導、扶持，進行先期投入和管理等。在此基礎上，把產業集聚區作為招商引資平臺，積極選擇或培育社會投資主體，調動社會各方的力量和吸引各類資金參與產業集聚區建設。

二要創新集聚機制。堅持通過強化基礎、招商引資、調整結構、統籌城鄉等手段促進項目集聚。善用“零點思維”算大賬、算長遠賬，在一定時期內舍得給予而不求任何索取，把產業集聚區外甚至外地的企業引入到本地的產業集聚區。要采取靈活的收入分配政策，妥善處理區域內企業遷入地和遷出地政府之間的關系，以及投資（或引資）主體和入駐地政府之間的關系，引導行政區劃內的企業和生產要素向產業集聚區集中。

三要創新管理機制。要按照小機構、大服務原則，優化完善和創新產業集聚區職能配置，探索建立統分結合的管理制度和條塊聯動的工作機制。實行產業集聚區動態管理，獎罰并舉，優勝劣汰，同時將考核結果與市、縣和產業集聚區管理機構領導班子評價和干部使用掛鉤，充分調動其加快產業集聚區建設和發展的積極性和主動性。

（作者單位：沈丘縣政府辦公室）