大理市加強清產(chǎn)核資規(guī)范村集體經(jīng)濟合同助推鄉(xiāng)村振興

楊輝

摘? 要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分，也是容易滋生腐敗的重要領(lǐng)域。管好用好農(nóng)村集體“三資”，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資;經(jīng)濟合同

全面加強清產(chǎn)核資清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不合法、不規(guī)范合同，是有效規(guī)范“村級小微權(quán)力”，整治群眾身邊腐敗，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民群眾持續(xù)增收，助推鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

大理市于 2021年對全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，144個村（社區(qū)）、1173個組，503個自然村及村組所屬企業(yè)農(nóng)村集體所有村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源和經(jīng)濟合同進行了全面清理。

1主要做法

1.1統(tǒng)一思想，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保清產(chǎn)核資暨經(jīng)濟合清理工作順利開展，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《大理市村（社區(qū)）集體清產(chǎn)核資暨經(jīng)濟合同清理工作方案》、《大理市村（社區(qū)）集體清產(chǎn)核資暨經(jīng)濟合同清理工作手冊》。成立了市清產(chǎn)核資及經(jīng)濟合同清理工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)），小組均制定了工作方案，同時成立了由黨（工）委或政府主要負責同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村（社區(qū)），小組也相關(guān)成立了工作機構(gòu)。

1.2嚴格程序，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格按照《大理市村（社區(qū)）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資暨清產(chǎn)核資清理工作方案》要求，以2020年12月31日為清產(chǎn)核資基準日。按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等九個步驟開展清產(chǎn)核資工作。為確保工作紀律，實行工作承諾制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村委會，村委會與村（社區(qū)）小組簽訂了1300多份的《清產(chǎn)核資暨經(jīng)濟合同清理工作承諾書》。清產(chǎn)核資工作結(jié)果統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

1.3加強培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一標準。市工作組辦公室及掛鉤單位積極深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助指導(dǎo)清產(chǎn)核資經(jīng)濟合同清理工作中遇到的困難問題。全市組織召開動員部署大會和培訓(xùn)會4次，培訓(xùn)300人次，發(fā)放清產(chǎn)核資暨經(jīng)濟合同清理工作手冊300本。

2工作成效

2.1摸清了家底，明晰了債權(quán)。截至2020年12月31日，全市集體資產(chǎn)總額賬面數(shù)60.83億元，核實數(shù)58.43億元， 流動負債賬面數(shù)10.78億元，核實數(shù)6.08億元，長期負債賬面數(shù)7.3億元，核實數(shù)7.62億元，所有者權(quán)益賬面數(shù)42.75億元，核實數(shù)44.73億元。全市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)賬面數(shù)3.65億元，核實數(shù)3.91億元。共清理經(jīng)濟合同2814份，收回拖欠租金2029萬元。

2.2建立健全了管理制度，保障村級財務(wù)依法依規(guī)進行。通過清產(chǎn)核資經(jīng)濟合同清理促進了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步抓好民主監(jiān)督管理，財務(wù)公開，現(xiàn)金、銀行存款管理，債權(quán)債務(wù)管理，財務(wù)開支審批，資產(chǎn)資源發(fā)包出租，建設(shè)工程和村報賬員管理等制度，推進了村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

2.3優(yōu)化組合村集體資產(chǎn)質(zhì)量，推進了農(nóng)村干部廉政建設(shè)。通過清產(chǎn)核資工作，把一些不良資產(chǎn)、虛資產(chǎn)通過正常程序進行了核銷，進一步優(yōu)化了資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)，有利于村集體盤活資產(chǎn)，搞活經(jīng)濟。提高了村集體三資的透明度，形成了比較有效的監(jiān)管機制，促進了干部的廉潔自律。進一步提高了村干部經(jīng)濟責任、廉潔自律、財經(jīng)法紀意識，促進了基層的廉政建設(shè)。

2.4促進了村務(wù)公開和民主管理，給村民吃了一粒“定心丸”。清產(chǎn)核資經(jīng)濟合同清理工作結(jié)束后，采取召開村民代表會議與村務(wù)監(jiān)督委員會，對結(jié)果進行張榜公布與確認，把清產(chǎn)核資結(jié)果向村民公布，聽取村民的反饋意見，認真查處村民提出的問題，辯明了是非、消除了疑慮，做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”，促進了公開、倡導(dǎo)了公平，使村務(wù)公開和民主管理向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

一是增進了百姓福祉。農(nóng)村“三資”管理問題由來已久，有的村集體債權(quán)債務(wù)不實，預(yù)借出去的資金無任何憑證，成了死賬、呆賬;有的在資產(chǎn)方面缺乏規(guī)范管理，特別對固定資產(chǎn)的登記、使用、處置管理無序;合同簽訂不規(guī)范、租金約定不合理;有的長期霸占村集體資產(chǎn)資源，拒付甚至不付租金等。這些問題造成了農(nóng)村集體“三資”的流失，嚴重侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。通過農(nóng)村“三資”整治，切實保障了農(nóng)村集體權(quán)益不受侵害，增進了群眾福祉，提升了群眾的幸福感、安全感和獲得感。

二是密切了干群關(guān)系。開展農(nóng)村“三資”整治既是貫徹落實中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭重點行業(yè)領(lǐng)域整治的重要內(nèi)容，也是深化農(nóng)村社會治理的重要舉措，更是糾正群眾身邊不正之風(fēng)、懲治基層“微腐敗”的有力抓手。通過“三資”整治，從源頭上監(jiān)管“三資”、治理“微腐敗”，維護了農(nóng)村集體權(quán)益，促進了基層和諧穩(wěn)定，保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

三是助推鄉(xiāng)村振興夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體“三資”是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。通過“三資”整治，進一步歷練了村組干部，強化了基層組織建設(shè)，規(guī)范了“三資”管理，盤活了農(nóng)村資金，提升了農(nóng)村資產(chǎn)資源價值，壯大和發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力和潛力，夯實了鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。

四是深化了農(nóng)村治理。農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范很大程度上是農(nóng)村法治思維缺位、主管部門監(jiān)管不到位、村級自治組織民主監(jiān)督乏力等多種因素造成的，由此引發(fā)的信訪問題和矛盾糾紛，其深層次原因是農(nóng)村民主法治建設(shè)還不夠深入。通過“三資”整治，讓鄉(xiāng)、村干部和村民對農(nóng)村政策更加熟悉，是一次涉農(nóng)政策“大培訓(xùn)”，讓村組干部和當?shù)卮迕駥Α叭Y”管理的重要性有更深的認識，深化了基層民主法治，促進了農(nóng)村村務(wù)公開，完善了基層民主監(jiān)督機制，增強了村民參與“三資”管理的主動性和民主意識。

3清產(chǎn)核資暨經(jīng)濟合同清理工作發(fā)現(xiàn)的問題

3.1全市共清理經(jīng)濟合同2579份，有問題經(jīng)濟合同數(shù)617份，其中：拖欠租金合同137份，涉及金額6971萬元，賬外賬合同44份，涉及金額175.35萬元，以租代賣性質(zhì)合同13份，涉及金額202.74萬元。

3.2以租賃形式承租集體土地，將其建蓋為永久性房屋或住宅。目前共清出13份合同，涉及租金202.74萬元。

3.3經(jīng)濟合同問題表現(xiàn)形式主要以下形式：

3.3.1條款簡單，不明晰面積、四至范圍、未附宗地圖，有的是口頭協(xié)議。如：XX鎮(zhèn)XX村委會九組白頭山梨園167畝承租是口頭協(xié)議，XX鎮(zhèn)河西自然村XX自然村、XX自然村、XX自然村、XX自然村、XX自然村承租XX生物科技有限公司集體林地8423畝，承包費沒有明確，只是對該公司的收益按百分之十二收取，責權(quán)不明晰，發(fā)包方?jīng)]有得到收益。

3.3.2租期長，超過法定年限，租金低，沒有遞增，主要是集中在10多年前簽訂的合同。如： XX鎮(zhèn)XX村委會XX村民小組出租村頭集體荒地約15畝，租期70年，2006年8月1日至2076年7月31日，租金500元/年，總計租金38500元，存在租期過長，租金低的問題。

3.3.3租賃集體土地，用于做經(jīng)營的大部分不明晰投資形成的固定資產(chǎn)租期滿后，固定資產(chǎn)的歸屬，有的雖然明晰合同到期后集體要按一定比例支付承租方固定資產(chǎn)投資，但是集體用前期收取的租金也無法支付承租方的投資。如：XX四組的大鳳路南11.1畝土地，1993年第一次租給何某、楊某，租期30年，第一期10年，220元/畝，第二期10年，330元/畝，第三期10年，440元/畝。原承租給何某、楊某，由于第二期沒有按時交交租金、續(xù)簽合同，群眾意見大，決定收回，XX四組又在2018年7月14日租給XX建材綜合市場有限公司，租期2016年12月18日至2036年10月17日，前十年租金4551000元。用集體租金收入賠付原承租人何某300萬元、楊某34萬元在場地上建蓋的固定資產(chǎn)價值，致使村集體對11.1畝資源50年永遠無收益。

3.3.4部分債權(quán)債務(wù)、在建工程、往來款時間跨度較長，形成的原因不清楚，清查起來難度大，對呆賬、死賬現(xiàn)任村組干部大部分不愿意核銷，怕村民誤解。在建工程由于有些資金不到位，工程已完工施工方不結(jié)算，無法結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。村組固定資產(chǎn)未進行計提折舊。

3.3.5村組干部，報賬員隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資辦公室業(yè)務(wù)工作人員大部分為聘用人員，待遇低、人員變動大、業(yè)務(wù)不是很熟練、責任心也不強。

4工作建議

4.1加強培訓(xùn)指導(dǎo)。定期開展全市村集體三資管理工作培訓(xùn)會，以點帶面，全面帶動提高全市村集體三資管理水平，為全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。

4.2加強監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范財務(wù)核算，嚴格原始票據(jù)審核，抓本固源，認真把關(guān)，嚴防錯賬入賬。進一步落實管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體責任，強化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門的監(jiān)管責任，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務(wù)和合同監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

4.3加強成果運用。整理歸檔各類工作檔案，做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)與資產(chǎn)年報、財務(wù)年報、資產(chǎn)管理和合同等工作銜接，把成果應(yīng)用到村集體三資監(jiān)督管理平臺。

4.4加強跟蹤落實問題清單整改。針對問題清單，要堅持民主程序和問題導(dǎo)向，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，分類進行整改。違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的合同應(yīng)當依法解除;違規(guī)違紀違法合同視情節(jié)輕重追究責任;口頭合同應(yīng)當按照程序訂立書面合同;條款不完整的合同應(yīng)當簽訂補充協(xié)議、條款不完備的合同應(yīng)當進行補充完善;程序不規(guī)范的應(yīng)當依法依規(guī)完善;存在拖欠的合同要積極催繳，有其他違法情形的要及時予以糾正。做到合同當事人、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式詳實清楚，違約責任、爭議解決的方法約定明確，合同按約定條款履行無拖欠，合同訂立程序、約定內(nèi)容、合同履行符合法律法規(guī)和政策。