環境工程建設及其影響評價法律研究

楊君

摘? 要：工程項目建設工作對經濟發展和社會和諧而言是十分重要的工作形式，近年來我國快速發展也離不開工程建設項目的完備保障。但在工程建設過程中產生的環境影響問題是不能忽視的，基于當下環境污染與民生滿意度降低的背景之下，通過法律層面約束相關問題的產生也是有必要的。本文從這個角度展開了當前工程建設對環境影響的具體評價與相關法律法規體系研究。

關鍵詞：工程建設;環境影響;法規體系

1 前言

建筑工程行業是我國的支柱型行業，但在工程項目建設過程中出現環境污染的問題是值得引起重視的。本文主要是分析工程項目建設環境相關問題，在法律法規層面的相關內容。由于工程項目建設的特殊性，也致使在法律層面上對工程建設環境問題的管控不盡如人意。明確該工作流程的特殊要點，并針對當前問題加以優化，可促使建設工程行業完善發展。

2 工程建設對環境影響在法律角度的現狀與評價

工程項目建設過程中，對環境產生的影響是無法避免的。從一般環境保護問題上來看，在工程項目中出現的材料報廢和工程拆除所產生的大量固體垃圾僅能通過掩埋的形式進行處理，而部分工程材料和設備作為有害材料，對其直接掩埋，顯然是不合理的，也會造成環境地污染;工程項目在開展過程中，也可能涉及污水排放的問題;此外對于噪聲污染和揚塵污染也是工程建設的過程中常見的環境影響。工程項目的建設工作不僅會對生態環境造成破壞，還會使民生滿意與社會和諧相關問題受到影響。

從專業垂直的角度來看，工程建設環境影響的法律法規不夠健全，要么是相關問題的認定，不夠清晰，要么是在執行和處理過程中受到較多阻礙。就當下現狀來看，仍有相當一部分工程項目在建設過程中存在環境問題，即使通過法律手段介入相關問題，也很難對工程項目建設工作產生明確約束。從這個角度來評價當前法律體系對于相關問題的制約是有較大可優化空間的。

3 當前環境建設與法律影響的可優化內容

3.1 問題認定及困難

就目前來看，對于嚴重的環境污染問題，可按照《環境保護法》相關內容進行認定和處罰是毋庸置疑的。但縱觀整個工程建設行業，在工程項目開展過程中，幾乎很少涉及較為嚴峻的環境問題，但小規模的環境污染卻屢見不鮮，又由于沒有相關垂直規定，僅能按照一般民事問題或民生問題進行協調，對工程項目的約束力是極其有限的。

3.2 人文角度上的不可規避性

在工程項目建設過程中，難以避免的會出現開挖作業、大型機械使用、工程材料加工等場景無而在開展相關工作的過程中，對于建筑垃圾產生、噪聲過大、現場揚塵管控相關問題的情況，也是基本無法避免的。在這個角度上，對工程項目建設所產生的環境問題，采取一刀切的管理形式顯然是不符合邏輯的，而這也成了管理過程中的難點之一。

3.3 責任歸屬復雜

建設工程項目開展過程中涉及的企業單位較多，建設方作為投資方和總委托方，而各個施工方和勞務方一般直接或間接受雇于建設方開展相關工作。當出現環境相關問題時，該責任如何進行歸屬和認定也是在實踐過程中可能出現了問題。建設方雖作為工程項目的直接責任人，但其并不進行施工工作，在合作過程中也起到了告知各個被委托方的義務;而各個被委托方一般也不會作為工程項目的直接法律責任主體。

3.4 違規成本低廉

就目前關于環境保護的相關法律法規來看，除重大環境相關問題之外，所采取的處罰措施一般為警告和經濟處罰為主。但對于建設工程項目而言，涉及的資金量極大，參考當下現行法規體系就出現了環境問題違規成本低廉的現狀，這也是有部分建設工程項目，不重視環境保護的主要原因之一。

4 工程建設環境問題法律體系建設的建議

4.1 出臺垂直規定

在法律層面上，對于工程建設環境問題沒有垂直規定，是影響相關工作開展的重要原因之一。基于此可針對工程建設行業出臺相關垂直規定，尤其對于揚塵污染和噪聲污染等在其他法規中未明確的問題可進行完善的補充說明，確保未來工作開展有據可依。同時在相關規定中也可通過明確責任人的形式，當發生環境問題時，明確直接問責方，這樣也可保障相關工作在執行過程中的完善性與合理性。

4.2 明確違規門檻

從人文角度和工程項目實際開展角度，對于生態環境的影響是無法避免的，而建筑垃圾、噪聲、揚塵等問題在行業內并未形成違規與否的門檻，在進行界定的過程中，通常出現模棱兩可的情況，這與法律法規的權威性有悖。基于這種情況可明確相關問題的違規門檻，需確保精準化、垂直化、末端化，考慮到工程項目開展過程中在不同環境下、不同需求下的多種情況，并確保參照相關法規體系就能夠認定該行為是否違規，能夠規避問題，認定困難的情況。

4.3 加大工程項目違規成本

工程項目違規成本低廉，已經成為當今建筑工程行業藐視法規的原因之一，這也使得多重管理動作，無法順利落實。從這個角度，可加大工程項目的違規成本，引入人性化、差異化的管理辦法。從處罰力度方面，可按照違規程度和違規次數的不同采取不同的處理措施，前期已經性為主，后期則增加處罰力度。從處罰形式上來看，除了最直接的經濟處罰之外，還應引入停工停產、資質評級下調、凍結保證金等處罰措施來提高約束力。

4.4 與工程項目合規性審核掛鉤

在工程項目運營過程中，合規性審核是由政府監管方參與并認定的，基于這個特點，可將工程項目建設過程中，環境影響問題與工程項目的合規性審核進行掛鉤。項目前期立項過程中就需項目的建設方與施工方出臺相關環境保護方案，與前期相關資料共同參與審核;工程項目完工之后，在取得相關資質的過程中，也需檢索整個流程中環境保護的相關內容，對于違規的工程項目，可采取停發資質、降低評級等措施。對于嚴重違規且造成相關后果的工程項目，在進行資質認定過程中，也可先責令其削減環境影響后，才可取得相關認定。

5 結語

在工程項目建設過程中產生的生態環境破壞、廢物隨意排放、噪聲污染、揚塵污染等問題均是值得關注的問題，在當今法律法規體系下，對相關問題的認定存在諸多阻礙，也會出現違規成本低和責任歸屬復雜的實際執行約束，規范工程建設行業的發展。本文提出了關于工程建設環境問題法律體系建設的相關建議，可通過明確規定與門檻、加大工程項目違規成本、與工程項目相關資質問題掛鉤等形式來實現環境問題的有效約束，以此提高我國法律體系的嚴謹性，同時可保障工程建設行業健康發展。

參考文獻：

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