滬蘇水運一體化發展能力提升的對策建議

沈冬　徐明華

【摘 要】 為進一步提升滬蘇水運一體化發展能力，運用實地調研、資料分析等方法，梳理滬蘇兩地港口、航道發展的基本現狀，總結目前滬蘇兩地在水運一體化發展方面已經開展的相關工作，找出存在的主要問題，明確滬蘇水運一體化發展能力提升的思路和目標，提出通道暢通、航線聯通、開放融通、服務相通、商務互通等方面的建議。

【關鍵詞】 滬蘇水運一體化;水路運輸;航道

1 滬蘇水運一體化發展情況

1.1 滬蘇水運基本情況

上海境內共有內河航道124條，內河航道總里程 km，高等級航道達標里程超過280 km。上海港擁有海港泊位個，內河泊位786個。2021年，上海港完成貨物吞吐量7.4億t，其中海港完成貨物吞吐量6.8億t，內河港完成貨物吞吐量0.6億t;上海港集裝箱吞吐量突破萬TEU，環比增長8.1%，連續12年位居全球第一。按航線來分，國際航線集裝箱吞吐量占上海集裝箱吞吐量的71%，內支線集裝箱吞吐量占上海集裝箱吞吐量的14%，內貿線集裝箱吞吐量占上海集裝箱吞吐量的15%。

蘇州境內共有內河航道287條，內河航道總里程 km，全市Ⅲ級以上航道總里程202 km。蘇州沿江港口共有碼頭泊位298個，其中萬噸級以上泊位127個，綜合通過能力萬t，集裝箱通過能力546萬TEU。2021年，蘇州沿江港口完成貨物吞吐量5.7億t，其中外貿貨物吞吐量1.7億t;完成集裝箱吞吐量811.5萬TEU，其中國際航線集裝箱吞吐量162.8萬TEU，內支線集裝箱吞吐量295.9萬TEU，國內航線集裝箱吞吐量352.8萬TEU;國內航線至上海港集裝箱11.95萬TEU，內支線喂給上海港集裝箱160.74萬TEU。蘇州內河港口泊位個，綜合通過能力2.4億t。2021年，蘇州內河港口完成貨物吞吐量1.8億t，完成集裝箱吞吐量10.4萬TEU，其中至上海港集裝箱運量7.04萬TEU，占內河港口集裝箱吞吐量的67.4%。

1.2 滬蘇水運合作情況

1.2.1 蘇州沿江港口與上海港的合作

（1）開展資本合作。太倉港區與上海港共同投資成立太倉港上港正和集裝箱碼頭有限公司，委托上海港運營太倉港區集裝箱四期碼頭，合作建設海通汽車滾裝碼頭。

（2）開展集裝箱航線合作。開辟“太倉快航”“太申快航”等喂給航線，構建了遠洋貨物經由太倉港中轉洋山港區的“陸改水”物流模式，承接上海港近洋航線業務，上海海華、上海新海豐、上海錦江航運等班輪公司在太倉港開設外貿干線。

（3）開展服務合作。成立上海港太倉服務中心，通過建立線上線下協同聯動的服務機制，將上海港的優質服務前移至太倉港。

（4）開展口岸合作。打造“滬太通”通關模式，貨物進出口實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，在全國率先實現區域通關一體化。

（5）開展信息化合作。太倉港電子口岸信息平臺與上海港長江平臺實現數據對接。

1.2.2 蘇州內河港口與上海港的合作

（1）開展內河集裝箱運輸合作。開通蘇州港至上海外高橋港區集裝箱“水水中轉”航線、蘇州港至上海洋山港區集裝箱直達航線。此外，2021年5月開通的蘇太快航（楊林塘航道）精品航線可使貨物到達太倉港后通過長江運抵上海港。

（2）共同打造內河集裝箱中心。合資成立上港集運通物流信息科技（蘇州）有限公司，負責建設運營上港集團ICT（蘇州）項目，構建一站式物流信息平臺，集裝箱進入ICT即視同進入上海港;水路運輸已運營“蘇州園區港-洋山港區”“蘇高新港-外高橋港區”兩條航線，鐵路運輸“蘇州-上海蘆潮港-洋山港區”海鐵聯運班列實現常態化運營。

1.3 存在的問題

（1）滬蘇水運優勢未充分發揮。兩地水運資源豐富，航道條件優越，雖然水上運輸因二次中轉導致物流時間和成本優勢并不明顯，但水運對緩解城市交通擁堵、減少二氧化碳排放、減輕道路設施損害、保障人民生命財產安全的作用十分顯著，尤其是對道路、環境資源緊張的上海而言，加快滬蘇水運一體化發展的作用和意義更為顯著。受傳統習慣運輸方式的影響，蘇州地區有大部分貨主仍選擇公路運輸貨物至上海。

（2）滬蘇水運網絡尚不完善。在蘇州內河高等級航道網中，蘇申內外港線航道正在進行Ⅲ級整治，楊林塘Ⅲ級航道主體雖已達標，但仍存在個別受橋梁凈空高度影響的“卡脖子”航段。蘇申內港線上海段、大蘆線等航道受橋梁改造和水利閘改造等事項協調難度大影響，“十四五”期間難以全線打通。

（3）“滬太通”通關模式仍需優化。目前“滬太通”通關模式雖然實現了貨物異地報關，但貨物進出口查驗仍必須在上海港完成，清關時間長、費用高，導致客戶更傾向于選擇直接在上海港報關：“滬太通”通關模式仍處于起步階段。

（4）港口配套服務能力有待提升。受國際航運市場影響，蘇州地區水路運輸用箱短缺，大部分航運企業不支持異地還箱，極大地影響貨主企業運輸方式的選擇;沒有統一的貨運信息平臺，兩地貨運信息相對割裂;通關信息系統沒有與稅務、口岸等部門形成對接，功能不完善;長江引航資源緊張，上海段與蘇州段仍分段引航，影響船舶快速到離港;夜間禁止引航，導致運輸成本增加。

2 滬蘇水運一體化發展思路和目標

2.1 總體思路

依托蘇州水運資源優勢，借力上海龍頭帶動作用，以“滬蘇同港化”高質量發展為理念，以集裝箱運輸為重點，加強蘇州沿江、內河港口與上海港的分工協作，打造合理高效的滬蘇水運通道網絡，提升滬蘇兩地在航線、口岸、信息等方面的一體化綜合服務能力，全力推動滬蘇兩地“通道暢通、港航聯通、開放融通、信息互通、政策相通”的水運一體化綜合服務體系建設，更好地服務支撐長三角區域經濟社會的融合發展。

2.2 發展目標

到2025年，港航基礎設施建設水平顯著提升，滬蘇水運通道更加順暢，Ⅲ級干線航道成網，蘇州內河主要作業區實現Ⅲ級航道暢達上海港。港航服務支撐能力顯著提升，集裝箱還箱點、海關監管作業場所布局逐步優化。口岸開放服務能力顯著提升，實現兩地通關、引航、海事監管一體化。信息綜合服務能力顯著提升，滬蘇水運信息全面融合，打造滬蘇一體的國際貿易“單一窗口”，水運支持政策更加完善。到2035年，全面實現“滬蘇同港化”，滬蘇水運服務能力明顯提升，建成具有國際競爭力的區域現代化水運體系。FF2F17E5-74D9-4188-B293-4D081F0F88B8

3 重點舉措

3.1 通道暢通，加強滬蘇水運設施對接

（1）加快上海段水運通道建設。加快推進蘇申內港線上海段（油墩港-蕰東樞紐）整治，打通蘇申內港線直通外高橋的新通道。該段航道完成整治后，蘇州港至外高橋港區水運通道里程縮短51 km。加快推進上海大蘆線航道東延伸河海直達航道整治，優化內河出海通道。大蘆線航道建成后，蘇州港至洋山港區的水運通道里程縮短69 km。

（2）加快完善蘇州港航基礎設施。內河航道方面：優化提升蘇州內河港口-上海港通道和蘇州內河-太倉港區通道，繼續推進蘇申內港線、蘇申外港線、長湖申線航道整治項目，改造礙航橋梁，繼續推進申張線青陽港段航道整治，加快實施楊林塘航道上游段整治及蘇昆太高速公路橋改造;拓寬望虞河通道。內河港口方面：重點推動江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心白洋灣內河港碼頭等項目建設;推進八坼作業區、盛澤作業區等內河碼頭建設，提升內河港口集裝箱運輸服務能力。

3.2 港航聯通，加強滬蘇水運服務合作

（1）優化集裝箱航線網絡。蘇州沿江港口重點建立完善對接上海港的駁船靠泊協調保障機制，完善“太倉快航”“太申快航”中轉平臺，形成蘇州與上海之間高效、便捷的“水上巴士”運行機制;開展蘇州港與上海港遠洋集裝箱聯動訂艙業務。內河港口重點優化對接上海港的內河集裝箱運輸通道，鼓勵航運企業增加運力投入，加密內河航線網。

（2）合力推進提還箱點建設。加強對提還箱點建設在土地供給、資金補助、稅收減免等方面的政策支持，依托上港集團合作關系，建設上海港空箱中心太倉分中心，吸引國際知名航運企業在蘇州內河港主要作業區合作建設還箱點。

（3）加強港航合資合作。通過交叉持股、委托經營等方式與上港集團開展更深入的合作，共同出資成立長江集裝箱碼頭平臺公司，統籌長江集裝箱運輸業務;加大上港集團ICT（蘇州）項目投入，以點帶線，統籌京杭運河沿線的內河集裝箱運輸業務。

3.3 開放融通，加強滬蘇口岸服務一體化

（1）推動口岸通關一體化。優化“滬太通”通關查驗模式，力爭實現貨物可以自由選擇查驗地，并將“滬太通”通關模式推廣至蘇州全市范圍;研究推進基于信息化系統的滬蘇多式聯運監管一體化;提升口岸通關服務能力，加快推動滬蘇口岸信息互聯互通、共享共用，統一執法標準。

（2）推動引航一體化。積極爭取交通運輸部支持，將長江引航中心太倉站與上海引航站合署管理，改變現有分段引航流程，推進引航員調度全程化，對海船引航實現由長江口經吳淞口至太倉港區一次申報、由同一引航員一次引航，提升貨物運輸效率，緩解因港口疫情防控導致的引航人員緊張的局面;繼續爭取交通運輸部支持，將蘇州沿江港口實質化納入海港化管理，在船舶夜間引航等方面給予支持。

（3）推動海事監管一體化。積極探索開展長三角海事聯合執法試點工作，統一執法和服務標準，推進滬蘇兩地跨區域港航聯合監管、協同執法、交叉巡航機制。推動制訂滬蘇兩地相對統一的海事管理機構權責清單、監管規則、執法流程，健全滬蘇兩地港航市場監管體系;探索構建滬蘇應急搜救聯動機制。

3.4 信息互通，加強滬蘇水運信息服務融合

（1）加強滬蘇水運信息銜接。推動兩地碼頭操作系統對接，加強水運綜合信息銜接，將上港集團長江區塊鏈綜合服務平臺前置延伸至蘇州沿江港口，提供船、港、貨等信息的“一次輸入、全程共享”，打造一體化綜合信息服務平臺，逐步實現“一單制”運輸;將蘇州內河港口集裝箱水運信息融入上海母港業務信息平臺。

（2）提升智慧航道信息服務能力。加快建設兩地電子航道圖及感知網絡，并進行全面對接;加強應用創新，建設航道智能運行監測和調度系統，提供航線規劃、航時預計、擁堵提示等導航服務，以及偏離航道、接近危險點、橋梁最大凈空高度等航行預警服務。

（3）提升政務信息服務能力。提升兩地國際貿易“單一窗口”功能，加強對接，拓展地方稅務、口岸審批、線上備案等業務，形成以地方為主導、滬蘇一體化、具有區域特色的國際貿易“單一窗口”;全面推動水運行業管理信息化，搭建滬蘇水運公共信息資源服務平臺。

3.5 政策相通，加強滬蘇水運發展政策支持

（1）積極爭取政府政策支持。積極爭取上海市、江蘇省政府在內河航道建設方面的政策協調和資金補助;爭取擴大對蘇州沿江港口進港航道、錨地等公共基礎設施建設的支持力度;爭取研究出臺蘇州港集裝箱運輸補貼政策，從貨源集聚、航線開辟、還箱點設立、綠色通道建設、人才引進等方面加大對蘇州港集裝箱發展的支持力度;研究制定蘇州港到上海港的水水中轉補貼政策，鼓勵蘇州本土航運企業發展或引進上海航運企業，在航運企業注冊、船舶建造、維修等方面給予資金支持。

（2）積極爭取兩地港口之間的便利化政策支持。爭取上海港在空箱調運、駁船靠泊、碼頭費率、異地還箱等方面給予蘇州港一定的優先政策;積極推進滬蘇兩地政策溝通，合作舉辦滬蘇水運互聯互通對話會、發展論壇等活動，共同推動滬蘇水運一體化發展。

4 保障措施

4.1 加強組織協調

建立健全組織協調機制，成立由上海市交通委員會和蘇州市政府及相關部門組成的滬蘇水運一體化發展領導小組，下設滬蘇水運一體化發展能力提升工作組，由滬蘇水運主管部門、主要港航企業等組成，負責協調解決滬蘇水運一體化能力提升中的重大問題。

4.2 加快推進重點事項

在水運基礎設施建設、口岸功能提升、一體化通關、引航、信息化對接等方面，列出一批亟待協調推進的項目，明確時間節點，抓緊推進落實;同時建立重點協調和任務進展通報機制，強化兩地行業管理部門主體責任意識，扎實推進工作落實。

4.3 加強規劃引領

爭取交通運輸部和江蘇省、上海市政府的支持，積極統籌滬蘇兩地水運發展規劃，加快開展滬蘇水運一體化發展相關規劃研究，系統謀劃發展方向和路徑，并積極爭取由兩地政府聯合行文發布。

4.4 強化人才培養

完善人才培養、引進、交流機制，大力吸引外貿、物流、港口和航運復合型人才;建立滬蘇兩地港航人才交流機制。組織召開學術論壇，建立人才專家庫;加強對一線工作人員的培訓和培養，提高業務水平。FF2F17E5-74D9-4188-B293-4D081F0F88B8