開展“五心”廉政教育 筑牢干部思想防火墻

周鵲虹 王剛

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化，既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰。只有準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局提出的新要求，繼續推動新時代紀檢監察工作高質量發展，才能為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供堅強保障。

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確提出：“勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐。”發揚自我革命精神，就是要以“永遠在路上”的堅韌執著，推進黨風廉政教育工作，筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。

要做好廉政和反腐敗工作，不僅需要加大對貪腐行為的打擊力度，還需要重心前移，在貪腐行為發生之前，開展積極的預防和教育工作，減少貪腐行為的發生，這樣既能夠減少干部的腐化墮落，也能夠盡可能減少因為貪腐而造成人民和國家利益的損失。因此，需要采取各種措施，加強對干部廉潔的預防教育，構筑防腐拒腐的思想屏障與行為定力，減少貪腐和各類違紀行為的發生概率，營造風清氣正的良好政治生態。

一、做好正向引導，樹立廉潔之心

清正廉潔，是中華民族傳統美德以及中華民族傳統文化的重要組成部分。孔子在春秋時期就提出：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”政治中的“政”，就是“正”的意思。為政者行為端正作出了表率，誰敢不正？強調了人的品性正直在國家政治體系與管理中的重要作用。屈原在戰國時期呼吁“朕幼清以廉潔兮，身服義而未沫”，這是“廉潔”兩個字在中國古代文獻中第一次出現。王逸《楚辭·章句》注：“不受曰廉，不污曰潔。”明確地解釋了廉潔的含義，就是不收受他人私財，不貪污公財。明朝于謙將“粉骨碎身渾不怕，要留清白在人間”奉為座右銘。這些都表達了古圣先賢對公與私、正與邪等重大關系的深刻認識和正確態度，為今天培育和弘揚清正廉潔價值觀提供了寶貴的精神財富和可資借鑒的歷史經驗。要從中國傳統文化的禮義廉恥中去發掘廉潔的文化資源，通過講好傳統文化故事，弘揚“孝悌忠信、禮義廉恥”的傳統價值觀，培育社會正氣和廉政氛圍。

清正廉潔是馬克思主義政黨建設的內在要求，是每一名共產黨員與生俱來的價值取向。百年砥礪奮斗的進程中，黨涌現出焦裕祿、孔繁森、楊善洲等一大批清正廉潔的優秀共產黨員，他們以忠誠、干凈、擔當的崇高品質，推動黨和人民事業不斷從勝利走向新的勝利。要從老一輩無產階級革命家身上去學習和發掘廉潔的故事，帶領廣大黨員干部提升自身境界，提高黨性修養，進一步增強理想信念和拒腐防變思想，補足精神之“鈣”、強化防腐之“骨”，將廉潔的種子深植心中。

干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，是幫助干部改造主觀世界的根本途徑。黨的十八大以來，黨先后組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育等五次集中性學習教育，就是從源頭上培育、從思想深處根植，引導和幫助干部進一步堅定理想信念、提高黨性修養。在黨的建設中，要教育廣大黨員干部樹立正確的事業觀、人生觀、價值觀，樹立“我將無我”的高尚的人生境界，全面提升思想、黨性、人格，增添防腐拒變的精神營養，使黨員干部真正做到不想腐。

二、做好警示教育，樹立戒懼之心

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。習近平總書記在黨的十九大報告中指出并強調，“不想腐的堤壩正在構筑”，要“增強不想腐的自覺”。其中，加強“警示教育是中國共產黨推進反腐倡廉、加強黨風廉政建設的重大舉措”[1]，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。

開展常態化警示教育，是堅決貫徹全面從嚴治黨首先要從政治上看要求，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，是堅定履行全面從嚴治黨主體責任，持續構建“三不”一體推進格局的重要環節，是進一步營造風清氣朗良好政治生態的重要抓手。

開展警示教育，要用好紅色革命傳統資源。歷史是最好的教科書，是最好的營養劑。重溫革命傳統，是一次跨越時空的對話，也是一種面向未來的警示。比如，習近平總書記曾在參加重慶代表團審議政府工作報告作重要講話時，專門講到了紅巖精神，講到了“獄中八條”。“獄中八條”頭一條就提出了“防止領導成員腐化”，這對今天來說也有很重要的現實意義。現在面對金錢、權力、名利等多種誘惑，黨員干部要時刻重溫“獄中八條”，不斷增強拒腐防變的防線。

開展警示教育，要用好“身邊人”的故事。警示教育的意義之一在于“人病我防”。最近中央電視臺播放的專題紀錄片《零容忍》用一系列真實的故事講述了一個人如何一步一步被圍獵，如何一步一步走向腐敗的道路，讓人產生深刻的警醒。要通過典型的貪腐案例，以鮮活的故事，用違紀違法干部如何滑入違法犯罪深淵的人生軌跡和他們痛徹心扉的懺悔，引發廣大領導干部從這些負面人物身上去反省和警惕自己信念是否堅定，初心是否動搖。通過真實的案例，明白黨中央“打虎”“拍蠅”“獵狐”的堅定決心，時刻教育和警示黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，進而營造警示教育的濃厚氛圍，形成強大的震懾力和感召力，使黨員干部真正做到不敢腐不能腐不想腐。為了增強警示教育的沖擊力，要注重突出本土化，利用“身邊人”的故事，讓警示教育能激起黨員干部心靈的震撼。

開展警示教育，通過“以案四改”深化標本兼治，通過“以案四說”以點帶面，教育全體。“以案四改”是要以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風;深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經驗教訓，筑牢思想防線，堵塞監管漏洞。“以案四說”是“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”;將“以案四說”警示教育融入黨內政治生活、黨校培訓、廉政文化建設等工作中，成為黨員干部日常教育的重要組成部分。9300B54E-E42E-4ED1-BD56-22189056A50C

三、做好制度建設，樹立規矩之心

無規矩不成方圓，無制度難有約束。要把權力關進籠子里，這個籠子指的就是制度，制度已然成為了制度治黨的載體和基礎，“‘制度治黨成為了新時代中國共產黨最為有效的治黨方式之一”[2]。廉政制度建設是中國共產黨的光榮傳統。1921年，黨的一大通過的綱領明確規定：“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督。”二大通過的《關于議會行動的決議》，明確了共產黨員參加議會活動的監督制度;二大通過的第一個黨章專設“紀律”一章。1926年8月4日，中共中央發出關于堅決清洗貪污腐化分子的通告。這是黨的歷史上第一個懲治貪污腐敗的文件。1926年，《關于堅決清洗貪污腐化分子的布告》一文，更是成為黨內反腐工作的重要文件。1927年黨的五大成立了中央監察委員會。之后，無論是革命時期，社會主義建設時期，還是改革開放時期，中國共產黨歷來高度注重廉政制度建設，特別是黨的十八大以來，制度建設日益完善。

“制度治黨”首先在于制度的完善。制度最能管根本、管長遠，制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。要按照“保留適應的、刪除過時的、修訂殘缺的”原則，根據不同情況制定各自的管理制度，充分考慮各種細節，不斷地改進，不斷地使制度趨于縝密，努力形成一套“不敢腐的懲治制度、不能腐的約束制度、不想腐的自律制度”，通過制度，壓縮貪腐生存的空間與可能，做到“法網恢恢，疏而不漏”。

“制度治黨”其次在于制度的執行。習近平總書記曾指出：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為‘稻草人‘紙老虎。”從黨的十九屆四中全會“自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度”到十九屆中央紀委四次全會“維護制度權威，保障制度執行”的表述，制度執行的重要性不言而喻。制度作用的發揮重在執行。要進一步強化制度的剛性約束，切實增強制度的執行力。要加強監督檢查，讓黨員干部時刻處在監督狀態，習慣于在規矩體系內做事，樹立守規矩、按程序辦事的觀念。對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的，要零容忍，發現一起就堅決查處一起。

四、做好風險防范，樹立責任之心

黨風廉政建設要以習近平新時代中國特色中國社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。要牢固樹立“有權力就有風險”“只要行使權力就要開展風險防控”的思想意識，以“防范在前、預警在先”為出發點，以排查廉政風險點為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以完善制度機制為重點，創新方式方法，強化動態管理，努力提高預防腐敗工作的科學化水平[3]。

要制定明細化清單，找準廉政風險。凡事預則立，不預則廢。風險研判是風險防控過程的起點和重要基礎。扎實開展全面排查，按照“崗位自查—部門排查—單位督查”的原則，逐級排查，確保做到不漏項、不漏崗、不漏人。比如要做好思想道德風險點、個人崗位職責風險點、業務流程風險點、制度機制風險點、外部環境風險點、家庭成員風險點等各種廉政風險點的梳理。按風險點發生的概率大小、影響危害程度等評定各個點的風險等級，制定風險清單，建立廉政風險存在、發生、隱藏的可能性模型。

要注重點線面結合，健全防控機制。按照“單位定制度—處室定流程—崗位定措施”的思路，扎實落實廉政責任風險防范機制，做好對相關關鍵部門、關鍵崗位的約束和治理，進一步增強廉政建設的針對性和實效性，使廉政風險問題做到事前有預防、事中有監督、事后有控制。堅持一級抓一級、層層抓落實的原則，實現風險“無縫隙”防范化解。要明確責任主體，完善重大風險責任主體建設，將風險防控責任層層落實到崗位和人員。要明晰責任權限，梳理權力責任清單，鎖定風險點，明晰責任邊界，防止風險防控的空白及灰色地帶，保持風險責任邊界建設的靈活性。做好對各類人員的責任全面覆蓋，有針對性地對風險關鍵人員進行專題談話，樹立相關人員的責任心與責任感，讓相關人員在工作中要時刻提醒自己并嚴格要求自己，不斷規范自己的行為，自覺自為做好個人廉政風險防范。

五、做好苗頭治理，樹立救人之心

東漢《鹖冠子·世賢》講述了這樣一個故事：魏文侯問扁鵲曰：“子昆弟三人其孰最善為醫？”扁鵲曰：“長兄最善，中兄次之，扁鵲最為下耳。”魏文侯曰：“可得聞邪？”扁鵲曰：“長兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭。若扁鵲者，镵血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞于諸侯。”魏文侯曰：“善。”故事中，扁鵲認為他們三兄弟中，醫術最高明的是他的長兄，因為他能夠在病最開始有初步端倪的時候就把病除去。對此，東漢時期政論家、史學家荀悅在《申鑒·雜言》中對這個故事進行了精彩的闡述：“進忠有三術：一曰防;二曰救;三曰戒。先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”在荀悅看來，最上等的策略，是先其未然的時候進行防范;而到問題已經很嚴重的時候去斥責處置，已經是最后的手段了。古人的智慧，給人很多的啟示。紀檢監察工作，也可以借鑒“防為上，救次之，戒為下”的觀念，加強對干部廉潔的預防教育，構筑防腐拒腐的思想屏障與行為定力，減少貪腐和各類違紀行為的發生概率，構建風清氣正的良好生態。“輕者重之端，小者大之源”，重大的事物往往起源于輕微末節。明者慎微，而見微知著，才能防微杜漸。作風變化、腐敗也是如此，其不是一朝一夕的事情。

黨的十八大以來，隨著反腐高壓態勢不松、力度不減，“不敢腐”的威懾作用逐漸顯現，有效遏制了腐敗行為的發生。但是，一些基層干部“不想腐”的思想自覺尚未完全形成，一旦有了貪欲墮落之心，腐敗的種子就會在心底萌芽，使其一步步跌落深淵。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，將“堅持懲前毖后，治病救人，抓早抓小，防微杜漸”作為黨內監督的原則完整地加以表述。要對違紀行為露頭就打，不讓其養成做大。面對各種苗頭性的貪腐行為和違紀行為，要及時介入，及時提醒，及時處置，常扯袖子、早敲警鐘。有必要時，大喝一聲，進行必要的教育和敲打。在具體工作中，要練就一雙火眼金睛，嚴格審核各類舉報信息和問題線索。對在線索排查、核實過程中發現的不構成違紀的一般性問題，及時采取函詢、約談等方式，防止小錯釀成大錯。根據實際情況，綜合運用四種形態，尤其是第一種形態和第二種形態，充分發揮“四種形態”蘊含的教育警醒和威懾功能，以治病救人的心態，將壓力提前傳導到干部的成長中，讓他們及時止步剎車，盡可能地挽救干部，引導黨員領導干部走正確的道路。

新時代的紀檢工作既要有雷霆威勢，堅決打擊各種貪污腐敗和違紀行為;同時也要有春風化雨，通過各種預防措施和廉潔教育，盡可能地預防貪腐行為和違紀行為的發生。通過開展“五心”廉政教育，深入推進不敢腐、不能腐、不想腐，把懲治的威懾力、制度的約束力、政策的感召力、文化的影響力疊加起來，一體推進，同向發力，切實筑牢拒腐防變的“防火墻”，營造風清氣正的生態環境，進一步提高干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

參考文獻：

[1]趙國付.習近平黨員干部思想教育方法解析[J].山西高等學校社會科學學報，2017，29（12）：13-16.

[2]李娣.新時代制度治黨的三維視角分析[J].福州黨校學報，2022（01）：12-18.

[3]許建平，雷永貴，李婭.新時代下推進高校廉政風險防控工作的思考[J].揚州職業大學學報，2019，23（02）：58-62.

作? 者：周鵲虹，重慶市第一中學校副校長

王 剛，重慶市第一中學校黨辦副主任

責任編輯：胡 越9300B54E-E42E-4ED1-BD56-22189056A50C