從二十大報告看中國區域對外開放的發展趨勢

謝琳燦

黨的二十大報告指出，要推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國，推動共建“一帶一路”高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。對外開放是中國的基本國策。作為一個國土面積幅員遼闊、不同區域差異巨大的發展中國家，中國對外開放的首要特征是具有區域漸進性。區域對外開放既是過去中國啟動對外開放的最初起點，又是未來中國推進高水平對外開放的重要落點。

中國區域對外開放的前期探索

1978年12月，黨的十一屆三中全會確立以經濟建設為中心，實行改革開放，開啟了中國對外開放的大門。此后至今40多年，以中央批準深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經濟特區為起點，中國的對外開放從東南沿海城市先行先試，再分階段、分層次逐步向內陸地區推進，最后拓展到全國，并輻射周邊國家及重點合作區域。總體來看，這個區域開放發展的歷程可以劃分為四個階段：以經濟特區起步的沿海開放試點（1979—1991年），穩步拓展內陸沿邊開放（1992—2000年），總體區域開放發展格局初步形成（2001—2012年）和“一帶一路”引領全方位開放新格局（2013年至今）。伴隨區域對外開放的不斷拓展和升級，中國實現了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。

進入21世紀以后，國內區域經濟布局逐漸形成了西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展四大板塊。對外開放為不同板塊的發展都提供了重要的動力來源，并成為區域經濟高質量發展的前提和保障。尤其東部沿海地區率先開放，經濟迅速起步并快速發展，為后來西部大開發、中部崛起、東北振興等板塊的發展提供了重要資本、技術、人才等關鍵要素供給。

這種區域漸進式的對外開放，使得中國成功抓住經濟全球化的歷史機遇，深度融入全球經濟體系，實現了前所未有的經濟高速發展和國家綜合實力大幅提升。中國的GDP總量在21世紀的前十年依次超過法國、英國和德國，2010年終于超過日本，成為世界第二大經濟體，僅次于美國。不過，隨著中國經濟加速轉型升級，如何進一步優化區域資源配置效率，日益成為國內區域開放需要解決的重大命題。

中國區域對外開放的十年深化

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，國內區域對外開放也進入深化調整的新階段。國內區域經濟發展的戰略布局持續優化，逐漸形成以京津冀協調發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設四大國家戰略區域為支點，以長江經濟帶、黃河領域生態保護和高質量發展等江河流域戰略為重點的區域發展新布局。這些重大區域性戰略，對相關地區經濟社會的發展起到了重要的推動作用，對全國其他地方的發展也起到了重要的示范和帶動作用。2021年，長三角、珠三角和京津冀三大城市群所在省市的地區生產總值合計占全國的44%，進出口總值占全國的69%。

以自貿試驗區等為代表的對外開放平臺，成為國內探索推動高水平對外開放的重要先行區域。2013年上海自由貿易試驗區啟動建設至今，先行先試成效顯著。全國范圍內已批復設立21個自由貿易試驗區，實現東西南北中全面覆蓋，成為支持全方位對外開放的重要平臺。2021年，全國自貿試驗區合計利用外資2130億元，實現進出口總額6.8萬億元，用不到千分之四的國土面積，實現了全國18.5%的外商投資和17.3%的進出口。此外，在中西部地區，國家先后布局10個國家級新區、28個綜合保稅區、7個自貿試驗區、100多個國家級口岸。2018年設立的海南自由貿易港成為新時代高水平對外開放的重要標志。

概括起來，過去十年的區域對外開放是各方積極主動謀劃、促進優勢要素組合的動態過程。一方面，通過提升跨區域關鍵資源要素的互聯互通水平，不斷完善跨區域產業鏈分工體系，有利于打破地方保護和市場分割，提高不同區域間合作和競爭層次，優化建設全國統一大市場，最終實現區域協調發展。另一方面，通過選擇具有一定條件的地區率先突破，開展一系列制度創新，以優越的營商環境吸引先進要素集聚，積極打造對外開放發展新高地，有利于更好對接國際市場和融入全球產業鏈供應鏈體系，為區域經濟的轉型升級獲得新的重要推動力。

中國區域對外開放的未來展望

二十大報告明確指出，要堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。隨著百年未有之大變局進入加速演變期，各種國際國內深層次矛盾凸顯，世界進入動蕩變革期。面對前所未有的世界之變、時代之變和歷史之變，堅持戰略定力，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，是未來中國推動區域對外開放的指導方針。

第一，要堅持立足國內大循環，不斷優化國內區域對外開放布局。當前我國經濟已經深度融入世界經濟，內外需市場本身相互依存、相互促進。優化新發展格局下的區域開放布局，一方面要促進國內市場和國際市場更好聯通，另一方面要形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場。實踐中，要堅持對接國際高標準經貿規則，以區域試點先行，以點帶線、以線帶面，充分發揮自貿區等各類特殊開放區域的引領帶動作用，提升重點開放試驗區等各類邊境或跨境特殊經濟區域的開放水平。隨著支持跨區域產業合作的政策體系不斷完善，東部地區與中西部地區共建產業鏈體系逐漸形成，不同區域之間的產業聯動安排將不斷完善，區域間基礎設施、環保、產業等領域合作也將走向深化。

第二，堅持暢通國內國際雙循環，持續優化國際區域合作戰略。作為最大的發展中國家，中國在與其他發展中國家的長期合作中，探索出了具有中國特色的“共商共建共享”合作模式。從促進區域協調發展的角度來看，推動國內各區域參與“一帶一路”國際合作，已經成為推動區域協調發展的重要舉措，對改變原有區域開放格局具有重大的現實意義。隨著共建“一帶一路”不斷發展，尤其是跨境經濟走廊建設不斷加速，許多原來相對閉塞的中西部內陸省份，正在成為中國對外開放的前沿陣地，陸海內外聯動、東西雙向互濟的區域開放格局已現雛形。例如，隨著“中歐班列”進入高質量發展新階段，陸海空多港聯動的交通運輸體系不斷完善，溝通境內外、連接東中西的運輸通道正在形成，跨境經濟一體化的前景值得期待。

最后，要堅持統籌內外大局，形成中國特色的區域開放合作體系。在擴大國內區域對外開放的基礎上，探索推動跨境跨區域合作新路徑，以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟，是維護多元穩定的國際經貿格局和經貿關系的客觀要求，也是具有中國特色的區域開放合作體系的重要內容。2021年，我國先后申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。2022年8月，中國加入DEPA工作組正式成立。此外，國際自由貿易區（FTA）已經成為我國參與國際經貿合作的重要平臺。2022年初，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，成為當今世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區。隨著各類多雙邊區域經濟協定或合作機制不斷拓展，有利于實現國內外市場聯通、要素資源共享，推動形成你中有我、我中有你的融合發展格局，增強大國經濟發展的韌性和空間。

（作者單位：國家發展和改革委員會國際合作中心）