對外投資與引進(jìn)外資齊頭并進(jìn)關(guān)切全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑

劉馨蔚

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化的主體，在當(dāng)前形勢下對企業(yè)全球化進(jìn)行具體研究尤其具有現(xiàn)實意義。《中國企業(yè)全球化報告（2021—2022）》藍(lán)皮書（下稱《報告》）指出，在國際投資領(lǐng)域，中國的雙向投資寫下了濃墨重彩的一筆。中國堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間。

對外投資逆勢增長，首居全球第一

近兩年，國際間投資交流減少，使得2020年成為全球外國直接投資的“至暗時刻”。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)，2020年全球外國直接投資流入量下降35%，為1萬億美元，是2005年以來的最低水平，甚至比2009年全球金融危機(jī)后的低谷還低20%。

與此同時，中國對外直接投資逆勢增長。2020年達(dá)到1537.1億美元，同比增長12.3%，占全球份額的比例達(dá)到20.2%，首次位居全球第一。2021年，對外投資增長勢頭持續(xù)，對外全行業(yè)直接投資1451.9億美元。進(jìn)入2022年，中國對外投資繼續(xù)呈增長態(tài)勢。1—8月，中國對外非金融類直接投資達(dá)751.1億美元，同比增長5.8%。其中，對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資達(dá)139.5億美元，同比增長8.5%，占同期總額的18.6%。

“加入WTO的20年來，中國國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅猛。2020年對外直接投資流量達(dá)到2002年的57倍，年均增速達(dá)到25.2%。在全球的位次也從2002年的26位，升至當(dāng)前的第一位。”《報告》稱。

中國企業(yè)對外投資不僅帶動中國產(chǎn)品出口，還促進(jìn)了投資所在地稅收收入和就業(yè)機(jī)會增加。以2020年為例，當(dāng)年中國對外投資帶動出口1737億美元，同比增長48.8%，占中國貨物出口總值的6.7%；境外企業(yè)向投資所在國家（地區(qū)）繳納稅金總額445億美元，境外企業(yè)從業(yè)員工總數(shù)達(dá)361.3萬人，雇傭外方員工218.8萬人，占比超六成。

與此同時，中國對外投資政策不斷健全。據(jù)全球化智庫分析，中國近年的對外投資政策側(cè)重于優(yōu)化投資方式、投資結(jié)構(gòu)和投資布局，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化。根據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，出臺相關(guān)領(lǐng)域的對外投資政策。例如，2021年商務(wù)部先后出臺兩個政策文件，分別是《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外投資合作工作指引》。

此外，由于歐美發(fā)達(dá)國家收緊投資政策，而新興市場國家政策總體放寬，中國企業(yè)的海外投資也出現(xiàn)分化。而RCEP的生效，將為地區(qū)投資帶來消除經(jīng)貿(mào)壁壘、促進(jìn)貿(mào)易便利化與投資便利化等利好。

引進(jìn)外資實現(xiàn)引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”

近年，中國引進(jìn)外資實現(xiàn)了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”。

《中國外資統(tǒng)計公報2022》顯示，2021年中國實際使用外資規(guī)模穩(wěn)定增長，全年實際使用外資近1.2萬億元，同比增長15.8%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資占比首次超過30%。2021年，中國新設(shè)外資企業(yè)4.8萬家，實現(xiàn)引資規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《世界投資報告》指出，2021年中國的外國直接投資流入占全球比重達(dá)11.4%，居世界第二，外商投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出。

進(jìn)入2022年，使用外資繼續(xù)提升。1—7月，全國實際使用外資金額達(dá)1239.2億美元，同比增長21.5%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長達(dá)32.1%。增長最快的區(qū)域為西部地區(qū)，實際使用外資增長高達(dá)41.2%。

“從實際使用外資情況來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向一致，將為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級釋放更多機(jī)會，而這些機(jī)會也會給到外商。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明稱。

談及中西部領(lǐng)跑的原因，白明分析，一是發(fā)改委出臺的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，二是“一帶一路”倡議讓西部從“末梢”走向“前沿”，三是由于中西部起始基數(shù)較低。

此外，《中國外商投資報告2022》顯示，中國從投資準(zhǔn)入、便利化措施、投資促進(jìn)和投資保護(hù)等方面完善了促進(jìn)外商投資的政策和制度體系，重點制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資相關(guān)政策不斷優(yōu)化，促進(jìn)了外商投資穩(wěn)步發(fā)展。

2020年1月1日，《中華人民共和國外商投資法》正式實施，改革開放初期出臺的“外資三法”廢止，標(biāo)志著中國邁入制度型開放的新階段。2021年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》進(jìn)一步將全國和自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單縮減至31條和27條。

《報告》指出，外商企業(yè)投資中國，是一個雙贏的過程。他們充分享受了中國市場的紅利。在營收方面，中國市場營收占據(jù)外商企業(yè)全球重要份額。在利潤方面，眾多跨國公司在華投資收益率高于其全球平均水平。同時，外商企業(yè)也對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出獨特貢獻(xiàn)，成為中國市場主體的重要組成部分。

重點關(guān)注如何參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑

《報告》指出，中國企業(yè)海外投資環(huán)境正在發(fā)生新的變化，應(yīng)重點關(guān)注如何參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。通過“走出去”攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，彌補(bǔ)技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，提升在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

當(dāng)前，WTO談判停滯不前，而區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制加快建立，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在重塑。《報告》建議，中國可以在WTO改革的進(jìn)程中積極作為，推動多邊主義合作。就加入CPTPP進(jìn)程與成員國進(jìn)行更多溝通，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。推動“一帶一路”多邊化機(jī)制化發(fā)展，鼓勵第三方和更多參與者加入“一帶一路”。

近年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模占到全球GDP的15.5%。中國是先行者，且擁有發(fā)達(dá)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。疫情更成了經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的催化劑，遠(yuǎn)程辦公、在線教育、線上醫(yī)療、新零售等得到廣泛應(yīng)用。2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到7.1萬億美元，僅次于美國，位居世界第二。

“中國已成為世界公認(rèn)的數(shù)字化大國。作為數(shù)字技術(shù)的主要投資國以及應(yīng)用此類技術(shù)的先行國家，中國正在改寫全球數(shù)字化格局，并為遠(yuǎn)在海外的創(chuàng)業(yè)公司提供支持和啟迪。”麥肯錫全球研究院院長華強(qiáng)森稱。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，中國企業(yè)“走出去”可抓住海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場機(jī)遇，重點關(guān)注光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、云計算等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。同時，積極參與國際數(shù)字規(guī)則制定，健全風(fēng)險管理制度，密切跟蹤全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷及加征數(shù)字稅等最新政策動向。

全球已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，全球服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)七成。對于外商企業(yè)，《報告》建議可加大在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對華投資，考慮在中國設(shè)立運營總部、研發(fā)和設(shè)計中心以及采購物流中心等。同時，在中國拓展下沉市場，以更多地接近目標(biāo)客戶和市場，降低勞動力成本。

從目前情況來看，外資絕大部分集中在東部地區(qū)。對于政府部門而言，應(yīng)制定相關(guān)政策，以政策措施或平臺建設(shè)等手段，鼓勵外資增加對中西部地區(qū)的投資，同時也可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

“在服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源領(lǐng)域，外商企業(yè)可以與中資企業(yè)合作‘走出去，共同開發(fā)第三方市場。”《報告》稱。