世界人才中心正向亞洲擴散中國人才規模競爭優勢明顯

張巖

近日，由全球化智庫（CCG）在中國國際進口博覽會期間發布的《全球人才流動趨勢與發展報告（2022）》顯示，世界主要國家的人才競爭力指數前十名中，歐美國家與亞洲國家數量平分秋色，世界人才中心正在從歐美向亞洲擴散；中國和美國具有明顯的人才規模競爭優勢，遠遠超過名列第三、第四、第五的印度、日本、俄羅斯；新加坡、韓國、以色列三個亞洲國家的人才質量指數位列前三；丹麥人才投入指數得分最高；新加坡人才效能指數遙遙領先。

該報告總結了全球人才跨區域、跨領域流動的現狀與趨勢，分析了全球人才流動的政策動向，并開創性地構建了主要國家人才競爭力評價指標體系，對全球38個主要國家的人才競爭力進行評價剖析。

世界人才中心正向亞洲擴散

報告顯示，世界主要國家的人才競爭力指數可謂旗鼓相當，都不甘示弱：美國大幅度領先，其后是韓國、丹麥、新加坡、日本、英國、以色列、中國、瑞典、瑞士等。前十名里歐美國家5個，亞洲國家5個，平分秋色。可以看到，世界人才中心在從歐美向亞洲擴散。

人才環境指標衡量不同國家人才在生活、工作、學習環境方面的優劣，包括“空氣中直徑不足2.5微米的顆粒物含量”“人均二氧化碳排放量”“世界企業500強”“世界大學1000強”4項指標，該指標統計顯示，美國和中國具有明顯的優勢。英國、日本、法國、德國、巴西、瑞士等6國為第二梯次，瑞典、西班牙、印度尼西亞、意大利、阿根廷、墨西哥、葡萄牙、荷蘭、丹麥等9國為第三梯次，新西蘭、智利、挪威、愛爾蘭、馬來西亞、芬蘭、奧地利、希臘、比利時、以色列、印度、俄羅斯、土耳其、韓國等14國為第四梯次。

報告顯示，在人才質量指標方面，新加坡、韓國、以色列三個亞洲國家排在前三位。人才質量指標衡量不同國家高層次人才資源相對數量差距，包括“每萬勞動力中受過高等教育的人數”和“每萬就業人員中科學研究人員數”兩個二級指標，新加坡位居第一，韓國緊跟其后，以色列、加拿大、丹麥、愛爾蘭、英國、芬蘭等6國也表現不俗。由于該指標主要考察人均情況，印度、中國、印尼、南非等發展中國家勞動力市場和就業人員基數大，因此在人才質量上顯示了暫時的弱勢。

報告顯示，人才效能指標衡量不同國家在人才使用和產出方面的優劣，包括“勞動生產率”“勞動力人均有效專利數”“中高技術制造業增加值占制造業增加價值的比重”等3項指標。這一指標方面，新加坡遙遙領先，愛爾蘭緊跟其后，美國、韓國、瑞士也頗顯實力，丹麥、日本、挪威也表現不俗。俄羅斯、智利、南非等3國顯弱勢。

中國人才規模優勢明顯

黨的二十大中強調，實行更加積極主動的開放戰略，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局；實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策；著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之；完善人才戰略布局，著力形成人才國際競爭的比較優勢；加強人才國際交流，用好用活各類人才。中國對開放、對人才國際交流與競爭的重視程度達到了前所未有的高度。

該報告統計顯示，從中國各個指標得分來看，人才規模指標得分最高；其次為人才環境、人才投入、人才效能、人才質量。在人才規模方面，中國位居第一，具有明顯的競爭優勢。人才規模指標反映不同類型高層次人才資源的絕對數量，包括“受過高等教育的適齡勞動力人口數”和“科學研究人員數”兩個指標方面，中國和美國遙遙領先，遠遠超過名列第三、第四、第五的印度、日本、俄羅斯。中國的人才規模指數是名列第七、第八、第十的3個工業大國（德、英、法）之和的2倍多。

在人才環境方面，中國名列第二，說明中國注重人才在生活、工作環境方面的優化，特別是在打造人才工作平臺、優化人才生活環境方面有了長足的進步。早在2013年10月，習近平主席在歐美同學會成立100周年慶祝大會上強調：“環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。要健全工作機制，增強服務意識，加強教育引導，搭建創新平臺，善于發現人才、團結人才、使用人才，為留學人員回國工作、為國服務創造良好環境。”最近10年，無論是國家層面還是地方層面，中國對人才發展環境都非常重視。

在人才投入方面，中國居于第28位，雖然與丹麥、瑞典等國家有不小的差距，但與其他發達國家的差距并不大，在人才投入總額上顯示了后發優勢。2021年9月的中央人才工作會議上強調了加大人才發展投入，提高人才投入效益，為充分發揮后發優勢奠定了基礎。

全球人才跨領域、跨行業向數字經濟領域流動愈發明顯

報告指出，數字產業化和產業數字化進程明顯加快，模糊了傳統工業經濟時代的固定行業邊界，全球人才跨領域、跨行業向數字經濟領域流動的趨勢愈發明顯。從國家政策推動來看，美國、中國、德國等多國重視數字經濟核心技術的高素質創新人才，加強數字經濟領域人才的培養引進和數字技能提升，推動數字經濟領域人才集聚；從社會發展促進來看，在線教育平臺快速發展使人才向數字經濟領域涌入成為可能，科技與教育的結合使全球人才可以突破物理空間、年齡界限等要素限制，實現跨領域流動。

從數字經濟的具體領域來看，人工智能等新興數字經濟領域人才不斷集聚，至2020年中期，超過60個國家制定了人工智能戰略。據人社部推測，2020年中國人工智能人才缺口超過500萬，國內的供求比例為1：10，供需比例嚴重失衡。同時，產業數字化領域人才需求旺盛，調研顯示2022年有65.6%的企業在數字化人才方面的培訓需求快速增長，數字化技術、應用和管理這3類數字化人才供不應求。

報告顯示，數字經濟的進一步發展帶動傳統需求變革和新需求產生，帶動技術化、智能化、服務化的新興職業蓬勃發展，人才將向新興職業和就業形態流動。根據世界經濟論壇推測，到2025年，新興職業從業者占比將從7.8%增長到13.5%；8500萬個工作崗位消失，將誕生9700萬個新工作崗位。隨著新職業的發展，就業結構被重構，遠程辦公、靈活工作被人才廣泛接受。根據Gartner Research相關數據調查， 78%的企業用過遠程工作方式，47%的企業計劃在未來兩年雇傭更多靈活工作者，到2024年，全球遠程工作者將達到6億人左右。這意味著傳統的勞動力結構將迎來巨大變革，人才將朝著更加靈活、更加多元的方向發展。

多措并舉，推動全球人才有序流動

不斷創造更加美好的生活是各國人民的共同期待，正因為如此，人才的跨國、跨界流動從未停止。當前，新冠肺炎疫情疊加俄烏沖突，多重國際局勢不斷演變。即使國際環境如此復雜，也沒有擋住人才流動的步伐。為推動全球人才有序流動，報告提出以下建議：

一是充分認識人才流動的重要意義。進一步促進人才流動，尤其是國際學生的持續流動，進而推動民心相通、擴大合作共識、促進高質量發展。二是通過推動高水平開放促進人才流動，促進更深層次的交流，推動更大范圍的互信。三是推動全球人才流動治理平臺的多元化和數字化。從區域流動來看，全球人才流動格局將從主要流向發達國家轉向更多元的流向。從領域流動來看，人才數字化轉型、跨領域流動加劇。因此，全球人才流動涉及不同國家、不同領域、不同個人的方方面面，其治理平臺應注重公平，注重參與主體的多元化，注重規則引領，注重治理手段的數字化。四是拓展進博會的人才交流對話平臺。進博會不僅是貨物、商品進出口流動的全球開放合作平臺，也是全球人才流動合作公共平臺。未來，可基于全球人才流動與發展論壇，建立全球人才合作對話機制，促進達成人才發展與交流的全球共識，提升人才流動的公平性、協同性、包容性。