助力“雙碳”目標的地方財政金融協同機制

毛 暉 王明月 梁天琪

（中南財經政法大學，武漢 430073）

內容提要:為實現“雙碳”目標，我國加強了對地方的生態文明考核，地方政府成為減碳的重要責任主體。然而，地方政府在減碳過程中，還面臨著減碳與增長之間的沖突、金融機構與實體企業的積極性有待調動、地方財政壓力較大等現實困境。而采取財政金融協同推進減碳，有利于發揮政策組合效應，在減碳的同時推動經濟增長，鼓勵多主體參與減碳，更好地化解地方減碳的資金壓力。基于以上分析，提出如下建議：地方政府應支持綠色金融發展，引導社會資金投入低碳領域；借助金融工具，提升綠色公共服務保障能力；因地制宜發展碳匯經濟，培養經濟增長新引擎。

一、引言

作為世界上最大的能源生產國和消費國，我國提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的“雙碳”目標，彰顯了主動承擔全球環境責任的大國擔當。為實現“雙碳”目標，我國加強了對地方的生態文明考核。2021年10月，黨中央、國務院在《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）中，明確提出“壓實地方責任，落實領導干部生態文明建設責任制”。同年，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，要求各地因地制宜推進綠色低碳發展，并提出選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設。由此可見，在推進減碳的進程中，地方政府是重要的責任主體。各地應在充分調查本地溫室氣體總量、能源消耗、產業特色的基礎上，根據地區資源稟賦和減碳壓力，明確地方綠色發展戰略（莊貴陽等，2022）。

目前，各地方政府在“十四五”規劃中，均明確表示要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。如云南省提出支持減碳增匯及碳交易市場發展，做大綠色金融，加快形成減污降碳的激勵約束機制；吉林省提出引導社會資本進入林草行業，加快自然資源資產化進程；山東省青島市發起設立100億“碳中和產業股權投資基金”，加快高端裝備、新能源新材料、新一代信息技術等13條重點產業鏈集群化發展。顯然，地方政府為推進減碳，采取了財政、金融等多種政策手段。而財政金融協同減碳，有利于構建多元化的投融資機制，同時充分調動企業參與的積極性，從而有效推進“雙碳”目標的實現（朱民等，2022）。

雖然在完善減碳的財政金融協同機制方面，各級地方政府出臺了多種舉措，進行了不同形式的探索，但對于地方層面財政金融協同機制對減碳的影響路徑和政策著力點，理論界鮮有系統的解讀。基于此，本文首先分析了我國地方政府減碳的現實困境，然后論證了地方財政金融協同推進減碳的必要性。最后，從地方財政支持綠色金融發展、借助金融工具提升綠色公共服務保障能力、因地制宜發展碳匯經濟等三個方面，提出了地方財政金融協同減碳的政策建議。

二、我國地方政府減碳的現實困境

（一）減碳與增長存在沖突

從我國目前的能源結構、經濟發展階段與減碳的實踐經歷來看，減碳與經濟增長之間存在一定沖突，這是地方政府在推進減碳過程中面臨的突出問題。

首先，從能源結構上來看，我國是一個高度依賴煤炭資源的國家。2020年國務院新聞辦發布的《新時代的中國能源發展》白皮書顯示，2019年煤炭消費占我國能源消費總量的比重為57.7%。在各類能源中，煤炭的二氧化碳排放量最大。經濟的快速增長往往伴隨著能源消費量的提升。在這樣的資源稟賦條件下，如果不及時轉變粗放的經濟增長方式，減碳在短期內難免對經濟增長造成一定的影響。

其次，從經濟發展階段來看，我國尚未達到自然碳達峰的水平。國際上，各國碳達峰有其自身的規律。一般來說，服務業在三次產業中占比達到70%左右時，城市化率達到80%左右時，碳排放就開始自然達峰并持續下降（曹普華，2021）。人均GDP達到2萬美元的發達國家，大多是在自然碳達峰的情況下提出繼續減碳。從我國的現實來看，國民經濟和社會發展統計公報顯示，2021年我國人均GDP為1.2萬美元，城鎮化率為64.72%，服務業占比53.3%，遠遠沒有達到自然達峰的狀態。而從碳達峰到碳中和的時間跨度看，我國只有30年的時間。相較于發達國家從碳達峰到碳中和50-70年的平均水平，中國實現“雙碳”目標的時間更短、任務更重（謝伏瞻和莊國泰，2021）。

最后，從各地的減碳實踐來看，地方如通過將高耗能產業外遷的方式推進減碳，短期內會對當地的GDP帶來一定沖擊。2021年部分地區實施“運動式”減碳，盲目拉閘限電，給居民生活和正常經濟運行帶來了不良影響。可見，政府單純采用行政手段強制減碳，絕非長久之計。2021年7月，中共中央政治局明確提出，要糾正“運動式”減碳。

（二）金融機構與實體企業的減碳積極性有待提高

目前，由于中央加大了對地方的生態文明考核力度，地方政府作為減碳的重要責任主體，相繼出臺了各項支持減碳的財政政策。2022年，各地政府繼續加大綠色補貼力度，如北京市通州區對獲得“碳中和企業”認證的企業，最高一次性補助50萬元①關于開展通州區2021年綠色化改造提升項目補助資金申報工作的通知[EB/OL].北京市通州區人民政府官網，2021-11-8.http：//www.bjtzh.gov.cn/bjtz/home/202111/1497195.shtml.；廣州市對納入監管的重點用能單位實施節能降耗，最高補貼1000萬元②廣州市黃埔區、廣州開發區、廣州高新區促進綠色低碳發展辦法[EB/OL].廣州市人民政府官網，2021-5-12.http：//www.gz.gov.cn/gfxwj/qjgfxwj/hpq/qbm/content/post_7277979.html.；杭州市鼓勵企事業單位建設科技創新服務平臺，在綠色低碳、減污降碳和碳負排放技術③根據美國國家科學院發布的《負排放技術和可靠的封存：研究議程》，負排放技術，是指從大氣中去除和封存二氧化碳的技術，可分為兩類，一是自然的方法，利用森林、土壤或濕地等增加碳移除并儲存起來：二是技術手段，直接從空氣中捕捉二氧化碳并封存。領域，最高獎勵500萬④杭州市科創領域碳達峰行動方案[EB/OL].杭州市科學技術局官網，2021-9-24.http：//kj.hangzhou.gov.cn/art/2021/9/28/art_1693961_58923 510.html.。然而，盡管地方財政大力支持減碳，金融機構及實體企業的積極性卻難以充分調動。

一方面，各地綠色標準不統一阻礙了金融機構投資減碳項目。目前，各地已經出臺了《綠色企業認定辦法》《綠色項目認定辦法》等相關評估性政策文件，但地區間認定標準差異較大。如揚州市采取“部門推送、銀行推薦、主體申請、機構評估”相結合的方式認定綠色企業、綠色項目⑤揚州市綠色企業認定暫行辦法和揚州市綠色項目認定暫行辦法[EB/OL].揚州市人民政府官網，2021-11-16.http：//www.yangzhou.gov.cn/yangzhou/zwyw/202111/734feb5532424a078007c4ed2a47805a.shtml.；武漢市則通過構建評價指標體系，對企業和項目進行評分，劃分綠色星級⑥武漢市綠色項目評價指南（試行）和武漢市綠色企業評價指南（試行）[EB/OL].武漢市生態環境局官網，2022-3-22.http：//hbj.wuhan.gov.cn/fbjd_19/zc/sthjjwj/xgwj/202203/t20220324_1944665.html.。大型綠色項目具有跨區域和空間外溢性的特點，市場標準如果不統一將導致綠色企業和金融機構無法快速有效對接，增加金融業的交易成本，不利于綠色金融業務的開展。

另一方面，傳統實體企業以利益最大化為目標，參與減碳的動力不足。“雙碳”目標提出后，面對較高的綠色轉型成本，部分企業通過向關聯企業轉移產出的方式規避能源約束，而不是致力于提高能源利用效率。這種情況下，能源消耗總量的降低來源于產出減少，并非能源使用效率的提升，無法從根本上實現綠色低碳發展。此外，企業對減碳社會責任的認識不深刻，社會責任管理體系尚未形成。目前，僅有少數企業對碳信息有所披露。2019年碳排放披露項目報告顯示，當年全球共有8400余家企業通過該項目披露其碳表現，在中國僅有48家上市公司公開碳信息（何少佳等，2021）。

（三）地方財政壓力影響減碳責任落實

分稅制改革后，中央與地方的財政關系呈現“財權上收，事權下放”的趨勢，地方政府的財政壓力日益擴大。地方財政壓力⑦財政壓力采取學術界常用的度量指標，具體公式為：財政壓力=（一般公共預算支出—一般公共預算收入）/一般公共預算收入。自2000年以來的變化趨勢如圖1所示。從區域分布來看，全國各地都面臨財政資金缺口，其中西部地區缺口遠大于中部地區和東部地區⑧按照國家統計局2003年發布標準，東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南；中部地區包括山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆。。而從時間變化來看，地方財政壓力在2014年后有所加劇。顯然，隨著經濟由高速增長轉為中高速增長，以及各項財政改革措施的陸續推進，地方政府的財政壓力有上升趨勢。2020年新冠疫情暴發以來，國內的經濟受到沖擊，而疫情防控支出具有很強剛性，導致地方面臨的財政壓力形勢更加嚴峻。

圖1 2000年-2020年我國東、中、西部地方政府財政壓力情況

財政壓力的增加可能造成地方政府行為模式的轉變。一方面，地方政府通過放松環境規制，在招商引資的過程中采取“逐底競爭”模式，以緩解財政壓力，這極有可能加劇環境污染；另一方面，地方政府通過減少節能環保支出，增加生產性投資，以刺激經濟增長。總之，地方政府的減碳責任很可能由于財政資金緊張，而難以落實。

三、地方財政金融協同推進減碳的必要性

（一）發揮市場的資源配置優勢，減碳的同時推動經濟增長

地方財政金融協同推進減碳，有利于激活綠色項目投資，實現“減碳”與“增長”雙贏。減碳不只是環保工程，更是由能源結構調整和綠色技術所帶來的全新經濟增長拉力（林伯強，2018）。2021年，國際貨幣基金組織（IMF）研究表明：開展綠色基礎設施投資，同時實行碳定價，可以使全球GDP在未來15年內每年提高0.7%，同時還能創造數百萬就業機會。在《意見》中，中央明確表示，“雙碳”目標的實現需要充分發揮政府投資的引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系。地方財政金融協同治理通過拉動綠色投資、保障綠色項目落地、以綠色科技賦能傳統產業、協同提高綠色投資效率、推進碳交易市場完善等舉措，能夠為實現“雙碳”目標提供政策支持與資金保障。而綠色項目和技術成為新的經濟增長點，將有利于激發地區綠色增長紅利，使綠色經濟成為高質量發展的新動力，實現減碳和經濟增長互相促進的良性發展態勢。

（二）調動多主體參與的積極性，加速經濟低碳轉型

地方財政金融協同推動減碳，通過財政引導各類資源和要素向綠色低碳領域集聚，以金融手段加快培育綠色領域的市場主體，從而推動有為政府與有效市場更好結合，實現地方發展模式低碳轉型（劉昆，2022）。

綠色信貸市場作為綠色金融體系的一部分，近年來持續發展。如圖2所示，自2015年以來，我國大型銀行綠色信貸比率呈現大幅上升趨勢，在2020年突破十萬億元。且綠色信貸取得的環境效益可觀。如圖3所示，我國通過綠色信貸大幅減少了二氧化碳排放量，并節約煤炭等資源數千萬噸。但是，我國綠色信貸仍面臨覆蓋面較窄、運營成本過大、可持續性不高的問題（尹振濤和夏詩園，2022）。此時，財政政策的扶持就顯得尤為重要。一方面，地方財政支持綠色金融體系發展，能夠通過降低企業等減碳主體的融資成本、加大綠色技術扶持等途徑，實現多主體參與低碳發展（劉強等，2022；蘇冬蔚和連莉莉，2018）。例如，地方政府以財政貼息支持綠色信貸，通過降低企業綠色貸款利息，從而吸引更多實體企業自主參與減碳行動，實現減碳主體多元化。另一方面，地方財政通過完善擔保機制，增加綠色金融的覆蓋率與可持續性，提高金融機構與減碳主體的對接效率。

圖2 我國綠色信貸貸款余額概況

圖3 我國綠色信貸的環境效益

（三）化解地方減碳的財政壓力，保障綠色公共服務體系建設

地方財政金融協同構建綠色公共服務體系，有助于優化財政資源配置效率、提高公共服務保障能力。

第一，地方財政金融協同促進減碳，以有限的財政資金撬動社會資本流入生態領域，有利于破解地方財力緊張的難題。例如，以政府與社會資本合作（PPP）模式打造綠色基礎設施，通過引入社會資金，促進地區綠色低碳發展。目前，綠色PPP項目在生態文明建設領域嶄露頭角。截至2021年末，污染防治與綠色低碳項目累計5919個，投資額達到5.7萬億元，其項目個數與投資額在PPP總項目中，占比分別達到57.8%與35.2%（敖陽利，2022）。如圖4所示，在綠色市政工程、生態建設和環境保護兩個行業中，2015年綠色PPP項目投資個數達到頂峰，后有所回落，2018年后再度上升。這些項目的實施對于改善環境質量、加快地區綠色轉型具有重要意義。

圖4 我國綠色市政工程、生態建設和環境保護行業PPP項目投資概況

第二，地方財政金融協同促進減碳，以市場化手段提供專業化的綠色公共服務，有利于提高綠色公共服務的供給能力、效率和質量。例如，河湖濕地生態系統作為自然生態系統的重要組成部分，在碳循環和碳平衡方面發揮重要作用。北京市大興區通過競爭招標，依托社會資本先進的綠色技術、專業化的項目設計理念與獨特的運營管理模式，修復轄區內新鳳河流域生態系統。該項目在治理水體污染的基礎上，新增流域內水生植物面積30.4公頃，極大地提高了水體自凈能力和生物多樣性，有力推進了轄區的綠色低碳發展①該項目入選國家發改委2021年4月公布的“綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例名單”。。

第三，地方財政以金融工具籌集綠色資金，為綠色公共服務項目提供長周期融資保障，可以增強地區減碳的可持續性。通常來看，綠色基礎設施項目的投資與落地，往往需要大量且長期的資金支持，傳統的資金來源難以保障投資項目的及時融資，容易形成爛尾等情況。因此，構建財政金融協同機制，破解融資期限錯配難題、保障資金來源的可持續性就尤為重要。例如，地方政府通過發行綠色專項債，有利于保障綠色公共服務項目資金融通，緩解財政壓力（陳林和龍菲2021；趙琦，2020；陳海清等，2022）。

四、“雙碳”目標下地方財政金融協同機制構建

（一）地方財政支持綠色金融發展，引導社會資金投入低碳領域

2022年我國政府工作報告提出，落實碳達峰行動方案，發展綠色金融，加快形成綠色低碳生產生活方式。在目前地方財力緊張的情況下，構建綠色金融體系，拉動更多的社會資金投入低碳領域勢在必行。

1.設立綠色發展基金，推進生態治理與傳統產業綠色升級

綠色發展基金是降低綠色項目投資成本的重要金融手段。地方政府通過設立綠色發展基金，有利于引導更多社會資本流入生態領域，同時減少綠色融資錯配（岳娟麗等，2019），加速實現地方新舊動能轉換與綠色低碳發展。

一方面，中央引導地方協同共治，形成跨省市的綠色發展基金。2020年，由財政部與長江沿岸11個省市政府、部分金融機構聯合出資，成立國家綠色發展基金股份有限公司。公司成立的目標在于：帶動長江沿岸地區相關產業與重點領域，實現綠色低碳發展，探索可復制推廣的發展路徑并推廣至其他地區，同時積極支持其他地區綠色發展。目前，該基金已投資云南省洱海流域生態修復與濕地建設等項目，促進洱海流域實現綠色發展。這種地方財政聯合出資的模式，有利于地方政府間合作互動，從而實現跨省市的綠色協同發展。

另一方面，地方政府可由財政部門牽頭，攜手金融機構與社會資本，設立地方綠色發展基金，重點支持相關領域。2019年，河南省設立省綠色發展基金，重點支持土壤修復與治理領域，以“政府引導、市場運作”模式，提升土壤污染防治能力，克服河南省在綠色轉型過程中的首要困難。地方政府應結合當地發展特點，設立特定目標的綠色發展基金，從而明確綠色轉型的著力點，有效推動低碳轉型。例如，山東省先后設立了山東省綠色發展基金和山東省新舊動能轉換基金，重點支持新舊動能轉換領域，推動當地傳統產業綠色升級，加速山東省綠色轉型步伐。

2.支持綠色信貸，助力小微企業低碳轉型

在我國，小微企業不僅是國民經濟發展的基石，也是推進實現“雙碳”目標的重要主體。根據2021年中國中小微企業融資發展報告，截至2020年，全國實有各類市場主體上升到13840.7萬戶，其中小微企業占比達到96.8%①小微企業包括小型企業、微型企業、家庭作坊式企業和個體工商戶，劃分標準參考國家統計局2017年發布《統計上大中小微型企業劃分辦法》。。但是，在實現“雙碳”目標的過程中，小微企業存在減碳積極性不高、綠色轉型速度較慢等問題（陸岷峰，2021）。其原因在于：小微企業綠色轉型成本過高，需要大量資金與技術支持。而小微企業又面臨融資困難、擔保風險較大的問題。這些問題僅僅依賴市場手段無法完全解決。因此，地方應探索財政金融協同路徑，通過支持綠色信貸發展，助力小微企業低碳轉型。

第一，地方財政應通過綠色貼息等方式，激發減碳主體綠色轉型的積極性。如四川省雅安市發行“低碳貸”，以財政貼息資金、中國人民銀行再貸款資金為支持，為綠色低碳領域的小微企業提供貼息后貸款利率不超過4.5%的信貸支持，促進轄區內重點領域企業低碳發展。

第二，地方應提供財政政策支持，引導金融機構創新綠色信貸產品。立足小微企業融資特點，引導金融機構加強綠色信貸頂層設計，增強小微企業技術改造動力。如江蘇銀行創新推出“蘇碳融”信貸產品，通過銀行與地方政府部門共同構建企業碳賬戶，設計與企業碳賬戶掛鉤的信貸機制，充分調動小微企業綠色轉型的積極性。

（二）地方政府借助金融工具，提升綠色公共服務保障能力

綠色金融工具包括綠色債券、綠色投資基金、綠色保險、碳期貨、碳質押等（常雨茂等，2021）。地方政府可借助綠色金融工具，提升綠色公共服務保障能力。目前，我國通過發行地方綠色專項債、投資綠色PPP項目等方式，破解公共服務項目投資周期長、風險不確定、盈利困難等問題，推進了綠色公共服務體系的建設。

1.發行綠色專項債，推動基礎設施綠色升級

地方政府通過發行綠色專項債，撬動社會資金，破解重大綠色項目融資難困境，助力基礎設施低碳轉型。2020年，我國綠色相關領域的地方政府專項債券發行規模達到3286.46億元，同比增長了317.1%。2021年上半年，地方綠色專項債的發行規模為454.04億元，較2020年同期有所回落（魯政委等，2022）。

2021年4月，中國人民銀行、發展改革委、證監會印發《綠色債券支持項目目錄（2021版）》，更新綠色項目界定標準，推動重點領域實現綠色升級①綠色專項債券主要資金用于發展環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、生態環境產業、基礎設施綠色升級、綠色服務六大領域。。2022年，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，提出將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍，進一步擴大了綠色專項債的融資領域。目前，綠色專項債作為地方政府籌集綠色資金的重要手段，在生態環保領域已初具規模，其推進低碳發展的作用主要體現在以下兩個方面：

第一，地方政府應通過完善綠色基礎設施建設，實現區域內有效碳減排。2022年5月，國務院發布《關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》，提出加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。同時，在交通基礎設施、能源、保障性安居工程等九大領域基礎上，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入地方專項債支持范圍。因此，地方政府應積極利用地方綠色專項債，從完善綠色基礎設施建設、構建綠色能源結構等方面著手，助力地區低碳發展。

第二，地方政府應優化地方綠色專項債的目標靶向，聚焦重大低碳與急需減碳等領域，加速轄區減碳進程。目前，地方綠色專項債所籌集的資金大多具有明確的目標投向，往往投入地方迫切需要綠色轉型的領域與環境民生工程等。例如，2020年，廣東省發行綠色政府專項債券“2020年珠江三角洲水資源配置工程專項債券”，致力于改善珠江三角洲的水資源配置效率。今后，地方政府可結合綠色專項債自身特點，探索構建具有低碳目標靶向的地方綠色專項債體系。

2.推行綠色PPP項目，完善綠色公共服務體系

地方政府以綠色PPP模式打造專業化綠色公共服務體系，通過政府與社會風險共擔等機制，穩步推進地區低碳轉型。具體而言，綠色PPP項目將通過投入綠色交通、環保基礎設施與城市生態建設，構建綠色公共服務體系。

第一，地方政府應大力支持以綠色PPP發展綠色交通，打造綠色出行體系。《2030年前碳達峰行動方案》要求，到2030年，城區常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。同時，《綠色交通“十四五”發展規劃》明確“創新支持政策”，強調建立以國家和地方政府資金為引導、企業資金為主體的綠色交通發展建設投入機制。地方通過綠色PPP模式，由政府牽頭監管，社會資本助力，發展新能源公共交通，提高交通工具的能源效率，優化交通結構，從而實現節能減排與低碳發展。

第二，地方政府應穩步推進以綠色PPP改善城市環保設施，倡導綠色生活方式。綠色PPP項目投資在垃圾分類、垃圾焚燒、污水處理等城市環保設施領域作用顯著。如三亞市以PPP模式打造生活垃圾焚燒發電廠，以垃圾焚燒作為供電來源，調整以煤炭供電的傳統方式。自項目落地以來，三亞市每年可節約5.7萬噸標準煤、年減少二氧化碳排放量14萬噸，在優化能源結構的同時，還提供了大量就業崗位，帶動了周邊地區的經濟發展①該項目入選國家發改委2021年4月公布的“綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例名單”。。

第三，地方政府應積極鼓勵以綠色PPP推動城市生態建設，促進人與自然和諧共生。在城市生態建設方面，綠色PPP投資項目能夠利用地區自然優勢，建設城市生態走廊、景觀綠化工程等，恢復城市生態系統。地方政府能夠通過生態系統修復，增強城市內部固碳釋氧、減排增匯的能力，從生態途徑推動地方實現“雙碳”目標。

（三）因地制宜發展碳匯經濟，培育經濟增長新引擎

地方政府搭建碳交易市場，因地制宜發展碳匯經濟，有利于實現減碳與增長的雙贏。2021年10月，《意見》明確指出，要持續鞏固提升碳匯能力，保持碳匯增量。穩固和發展生態系統的碳匯能力是實現“雙碳”目標的重要途徑之一（劉珉和胡鞍鋼，2022）。

碳匯（carbon sink），是指通過植樹造林、恢復植被等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而達到減碳的目的。國際上的碳匯交易是指發達國家出錢向發展中國家購買碳排放指標，這是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。在我國，目前碳交易市場主要有兩種基礎產品，一種為政府分配給企業的碳排放配額（Chinese Emission Allowance，簡稱“CEA”），另一類為核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，簡稱“CCER”）。

如圖5所示，我國碳交易成交量在2017年達到頂峰后有所回落，但碳交易成交金額呈穩步上升態勢。碳交易市場逐步成為實現“雙碳”目標的重要力量。因此，各地應該充分發揮地區自然資源優勢，由地方政府牽頭引導，金融機構配合，積極發展碳匯經濟，實現減碳與經濟增長雙贏。

圖5 2013年-2019年我國碳交易情況

一方面，地方政府應充分發揮當地自然稟賦優勢，財政支出強調精準施策，注重支持碳匯能力鞏固和提升，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復，深入推進大規模國土綠化行動（劉昆，2022），提升國土綠化質量和固碳能力，從而夯實碳匯經濟基礎。如湖北省等地森林資源豐富，當地政府因地制宜，積極發展碳匯經濟。2019年，湖北省森林生態系統固碳量約為1322.72萬噸，轉化為二氧化碳的吸收量達4850.46萬噸①湖北森林碳匯達4850.46萬噸 [EB/OL].國家林業和草原局官網，2021-9-30.http：//www.forestry.gov.cn/main/28/20210930/0946195456 84484.html.，為湖北省碳匯經濟的蓬勃發展奠定了堅實的基礎。

另一方面，地方政府應發揮牽頭作用，搭建碳匯交易平臺，打通固碳方與排碳方的交易通道，培育地區新的經濟增長點。如2016年湖北省通山縣在國家發改委備案碳匯造林和竹林經營兩個項目。當地通過積極固碳，在2017年形成了不低于3000畝的連片竹林，且面積不斷增加。同時，通山縣通過碳匯交易，實現每畝竹林每年不低于50元的成交價。這些項目使當地居民實現了由“砍竹增收”到“種竹增收”的完美轉型。2020年，通山縣竹林碳匯一年創造經濟效益約1800萬元，帶動當地5.6萬林業農民增收②綠色為紐帶、三產大融合，通山：山有顏值綠生金[EB/OL].咸寧市人民 政 府 官 網 ，2022-2-16.http：//www.xian ning.gov.cn/xwzx/xssm/202202/t20220216_2530366.shtml.，碳匯經濟成為新的經濟增長點。因此，地方政府應規范碳匯市場交易規則，營造有利的交易環境，通過大力推進碳匯經濟，實現生態效益與經濟效益共贏。