淺談煤層氣開發(fā)的投資管理

王靜 WANG Jing

（中國(guó)石油天然氣股份有限公司山西煤層氣勘探開發(fā)分公司，晉城 048000）

0 引言

中國(guó)能源缺口較大，而煤層氣作為清潔能源，它的開發(fā)就有了更加重要的意義。但是煤層氣的開采難度較大、后期生產(chǎn)成本又高，煤層氣的盈利能力較差。煤層氣開發(fā)建設(shè)通常規(guī)模較大、投資較多、建設(shè)周期較長(zhǎng)、行業(yè)組織多樣。因此在煤層氣開發(fā)階段做好投資管理尤為重要。而建設(shè)方往往過(guò)于追求進(jìn)度目標(biāo)、產(chǎn)量目標(biāo)，而忽視了整個(gè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段和竣工階段等的投資管理。本文將重點(diǎn)討論如何運(yùn)用有限的投資既能使煤層氣開采社會(huì)效益最大化，又能保證足夠的經(jīng)濟(jì)效益，最終助推煤層氣企業(yè)的良好發(fā)展。

1 煤層氣開發(fā)中投資管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目前期不注重投資效益最優(yōu)

煤層氣開發(fā)包含地質(zhì)與氣藏工程、鉆井工程、采氣工程、地面工程，從井位選取、鉆、錄、固、測(cè)到壓裂、下泵、地面管線敷設(shè)、集氣站場(chǎng)建設(shè)，技術(shù)資源密集。各部分工程方案都是由各專業(yè)技術(shù)專家完成編制，各專業(yè)聯(lián)動(dòng)性較差。編制方案的目標(biāo)是技術(shù)最優(yōu)、產(chǎn)能最優(yōu)而非投資效益最優(yōu)。因此，想要在方案階段就能兼顧各方面又獲得投資效益最優(yōu)著實(shí)很難。

1.2 建設(shè)過(guò)程中投資控制難度大

煤層氣開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容多，地理覆蓋面較廣，建設(shè)周期較長(zhǎng)。根據(jù)煤層氣單井投資費(fèi)用構(gòu)成圖可以看出，從鉆前、鉆井、壓裂、投產(chǎn)涉及不同的施工隊(duì)伍和管理人員，界面劃分較復(fù)雜，投資管理分散。而且投資支出主要在鉆井和壓裂階段，均在地下施工，地下情況復(fù)雜未知，變更風(fēng)險(xiǎn)較大。如果缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制，很難及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展及投資使用情況，投資控制難度加大。如圖1所示。

圖1 投資費(fèi)用構(gòu)成

1.3 項(xiàng)目管理者投資效益理念淡薄

煤層氣開采單位一般是國(guó)有企業(yè)或者省屬企業(yè)，每年地方政府和總公司下達(dá)的產(chǎn)量任務(wù)都較為緊迫，為了保障產(chǎn)量完成，項(xiàng)目實(shí)施部門往往會(huì)加速開發(fā)建設(shè)，提升開采技術(shù)，為了單井產(chǎn)量的增加而投入過(guò)多的投資。投資效益理念往往很難深入滲透到項(xiàng)目實(shí)施管理人員。

1.4 項(xiàng)目缺少合理的后評(píng)價(jià)機(jī)制

項(xiàng)目完成后，對(duì)于實(shí)際投產(chǎn)效果缺乏完善的效益評(píng)估，后評(píng)價(jià)工作往往不到位。施工過(guò)程中的檔案資料保存不全，無(wú)法真實(shí)客觀地反映建設(shè)問(wèn)題，不能為后續(xù)項(xiàng)目起到借鑒作用，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 煤層氣開發(fā)的投資管理的策略

2.1 前期推行“一體化”設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)方案最優(yōu)

項(xiàng)目策劃決策階段所耗費(fèi)的投資占項(xiàng)目總投資的3%-7%，但是大量數(shù)據(jù)證明，此階段3%-7%的投資額卻能決定整個(gè)項(xiàng)目的65%-85%的總投資。可以看出項(xiàng)目前期的投資控制的重要程度。

做好項(xiàng)目前期的投資控制，要全面推行“一體化”設(shè)計(jì)理念，使項(xiàng)目全生命周期價(jià)值系數(shù)最大，從而優(yōu)選方案。“一體化”設(shè)計(jì)就是系統(tǒng)的協(xié)調(diào)地上地下一體化、地質(zhì)工程一體化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，不能孤立的考慮某一專業(yè)方案內(nèi)的技術(shù)最優(yōu)或者僅局限于某個(gè)開發(fā)階段的建設(shè)方案最優(yōu)，同時(shí)要兼顧其他專業(yè)以及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，這就要將地上和地下，地質(zhì)和工程，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段都有機(jī)的融合在一起。

在方案編制初期，各專業(yè)人員要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘，基于不同區(qū)塊、不同埋深煤儲(chǔ)層的多變性，運(yùn)用辯證思維方式優(yōu)選適合的技術(shù)方案。在進(jìn)行方案比選時(shí)不能僅在地質(zhì)方案、鉆井方案、采氣方案或地面方案等專業(yè)方案內(nèi)進(jìn)行選優(yōu)，要運(yùn)用價(jià)值工程的原理：

式中，V——價(jià)值；

F——功能；

C——成本。

在進(jìn)行方案的功能和成本研究時(shí)，將功能和成本擴(kuò)展到整個(gè)生命周期，最后選取全生命周期價(jià)值系數(shù)最大的方案。實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性與低成本的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，從項(xiàng)目前期決策期開始推行一體化的設(shè)計(jì)理念，可以最大限度地避免各專業(yè)碰撞而導(dǎo)致的各種變更，從源頭控制投資。

2.2 全面推行定額化管理，將投資控制理念滲透

所謂定額化管理就是指對(duì)煤層氣開發(fā)建設(shè)階段的過(guò)程進(jìn)行分解，根據(jù)以往的投資經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置每個(gè)分部分項(xiàng)工程的費(fèi)用指標(biāo)。以此作為投資控制的抓手。根據(jù)煤層氣公司歷年的建設(shè)投資使用情況，編制不同開發(fā)區(qū)域內(nèi)的煤層氣建設(shè)費(fèi)用定額，主要分為鉆前工程、鉆井工程、地面工程、其他工程四大部分。分專業(yè)構(gòu)建煤層氣建設(shè)的全生命周期階段對(duì)應(yīng)的分部分項(xiàng)工程的費(fèi)用定額指標(biāo)。在以下建設(shè)階段中全面滲透定額化管理理念。如圖2所示。

圖2 定額化管理流程圖

2.2.1 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)人員要綜合考慮批復(fù)的概算投資和費(fèi)用定額指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，優(yōu)選專業(yè)技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)參數(shù)，例如鉆井材料的選擇，壓裂的砂量、液量、段數(shù)的選擇、地面排采設(shè)備的選擇、工藝管線的路徑和大小等。分專業(yè)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，不可超費(fèi)用目標(biāo)。這些直接決定了后期的建設(shè)投資，限額設(shè)計(jì)是控制建設(shè)投資的有力杠桿。

2.2.2 招投標(biāo)階段

在招標(biāo)選商階段，要以費(fèi)用定額作為招標(biāo)控制價(jià)，同時(shí)面向“內(nèi)部單位”和外部單位，全面推行市場(chǎng)化，使招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)標(biāo)目的。評(píng)標(biāo)過(guò)程要運(yùn)用合理低價(jià)中標(biāo)的原則，優(yōu)選技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力強(qiáng)大的承包商。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作加大競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正優(yōu)選承包商。

2.2.3 施工階段

分解每個(gè)分部分項(xiàng)工程的定額目標(biāo)任務(wù)，將定額化管理理念滲透給施工管理部門的每個(gè)人。優(yōu)化施工組織，有效的控制變更，從而將定額目標(biāo)落到實(shí)處。例如合理調(diào)配設(shè)備物資節(jié)約工期，鉆井壓裂工廠化作業(yè)，各專業(yè)隊(duì)伍之間有序銜接，減少無(wú)效勞動(dòng)等都能有效的控制投資。對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)都完成較好的單井井場(chǎng)施工，可以作為施工標(biāo)準(zhǔn)，后期再進(jìn)行同類型施工時(shí)，進(jìn)行對(duì)標(biāo)，從而保證所有項(xiàng)目均能完成定額目標(biāo)任務(wù)。

2.2.4 結(jié)算階段

根據(jù)費(fèi)用定額嚴(yán)把結(jié)算關(guān)。以費(fèi)用定額作為有力抓手，各部門、各級(jí)人員均有據(jù)可依，認(rèn)真審核結(jié)算資料，對(duì)于超定額的工作量及變更工作量，組織現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)核實(shí)，分析總結(jié)原因。通過(guò)嚴(yán)格審查已完的工程量，尤其是隱蔽工程的工作量核實(shí)；嚴(yán)格核對(duì)材料價(jià)格，成立市場(chǎng)調(diào)研小組，對(duì)于偏離市場(chǎng)價(jià)格較多的材料，重新議價(jià)；嚴(yán)格審查造價(jià)文件，對(duì)于高套錯(cuò)套定額的造價(jià)進(jìn)行合理修正；嚴(yán)格按照合同約定的處罰條款進(jìn)行審查，對(duì)于工程質(zhì)量不合格的項(xiàng)目，督促無(wú)償整改后仍要嚴(yán)格考核。在結(jié)算階段嚴(yán)把投資控制的最后一道關(guān)。

2.3 構(gòu)建投資預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資動(dòng)態(tài)管控

構(gòu)建投資預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。結(jié)合定額指標(biāo)、施工圖預(yù)算、初設(shè)概算以及方案估算等數(shù)據(jù)，設(shè)置預(yù)警監(jiān)督點(diǎn)及預(yù)警區(qū)間。在全過(guò)程生命周期中的每個(gè)階段，根據(jù)以往同類型項(xiàng)目的投資經(jīng)驗(yàn)，選擇投資控制難點(diǎn)，設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)。比如鉆前工程階段的的土石方工程、大宗的甲供設(shè)備材料、地面工程的管溝開挖部分，各種評(píng)價(jià)手續(xù)等，這些易超投資的難點(diǎn)要作為預(yù)警監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象。

對(duì)預(yù)警監(jiān)督點(diǎn)分三級(jí)進(jìn)行預(yù)警，工程預(yù)估超定額向該項(xiàng)目部門主任發(fā)出預(yù)警。鉆井工程預(yù)估整體超定額5%以內(nèi)，地面工程預(yù)估超預(yù)算5%以內(nèi)，同時(shí)向該工程項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出預(yù)警。鉆井工程預(yù)估超方案估算、地面工程預(yù)估超設(shè)計(jì)概算，同時(shí)向單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出預(yù)警。不同層級(jí)的預(yù)警，可以引起項(xiàng)目人員的高度重視，快速反應(yīng)，采取控制投資的舉措。如圖3所示。

圖3 投資預(yù)警監(jiān)控體系

想實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警，要對(duì)監(jiān)督點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，需要信息化平臺(tái)的應(yīng)用，用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段來(lái)保證投資的動(dòng)態(tài)管理。如ERP管理系統(tǒng)平臺(tái)，投資管理信息系統(tǒng)平臺(tái)等，可以隨時(shí)掌握已完工程及在建工程的進(jìn)展情況，同步進(jìn)行投資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。針對(duì)有超投資傾向的項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，同時(shí)組織相關(guān)部門研究糾偏措施，及時(shí)采取措施，確保投資受控。如此循環(huán)往復(fù)，整個(gè)投資預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行就是個(gè)PDCA循環(huán)，可以有效實(shí)現(xiàn)投資的動(dòng)態(tài)管控。

2.4 強(qiáng)化投資獎(jiǎng)懲考核，積極推進(jìn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目竣工階段的投資控制主要是投資分析、效益分析和獎(jiǎng)懲考核。對(duì)于決算費(fèi)用低于定額指標(biāo)的單項(xiàng)工程，要給予項(xiàng)目部門獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于多次預(yù)警仍超指標(biāo)的工程，對(duì)項(xiàng)目部門進(jìn)行績(jī)效考核，同時(shí)組織相關(guān)部門認(rèn)真分析總結(jié)原因，在后續(xù)建設(shè)及時(shí)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。在單井投產(chǎn)后要分期進(jìn)行簡(jiǎn)單的效益評(píng)價(jià)，與方案效益進(jìn)行對(duì)比，如若達(dá)到預(yù)期效益目標(biāo)，可按照投產(chǎn)井的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)快速推進(jìn)剩余工程的實(shí)施，并給于項(xiàng)目部門獎(jiǎng)勵(lì)。若未達(dá)到效益指標(biāo)，要對(duì)后續(xù)的工程重新進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)真分析原因，及時(shí)止損。

項(xiàng)目整體竣工后要積極開展后評(píng)價(jià)工作，可以客觀系統(tǒng)地分析項(xiàng)目投資控制及效益情況，歸納積累投資控制經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，搜集歷年的煤層氣開發(fā)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，運(yùn)用信息化平臺(tái)，積累不同區(qū)域、不同技術(shù)的投資數(shù)據(jù)，定期更新、修正費(fèi)用定額，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的定額化管理，從而實(shí)現(xiàn)后期煤層氣開發(fā)的更精準(zhǔn)的投資控制和效益提升。

3 投資管理策略的應(yīng)用

2019年以來(lái)這些投資管理的策略在山西沁水盆地煤層氣開發(fā)建設(shè)中均得到了有效的應(yīng)用。將2017年和2019年在同一區(qū)域開展的兩個(gè)煤層氣開發(fā)產(chǎn)建數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。甲項(xiàng)目為2億方/年煤層氣產(chǎn)建項(xiàng)目，2017年開始，建產(chǎn)期2年；乙項(xiàng)目為3億方/年煤層氣產(chǎn)建項(xiàng)目，2019年開始，建產(chǎn)期3年。圖中可以看出，占比最大的鉆井和壓裂費(fèi)用2021年有小幅度回升，與2021年鋼材等材料價(jià)格大幅度提升以及壓裂提產(chǎn)工藝的改變有關(guān)，但明顯看出，鉆井、壓裂每米費(fèi)用整體是下降趨勢(shì)，乙項(xiàng)目的投資管控成果明顯優(yōu)于甲項(xiàng)目。如圖4所示。

項(xiàng)目的整體效益方面，按照項(xiàng)目實(shí)際到位產(chǎn)能測(cè)算，甲項(xiàng)目獲得億方產(chǎn)能整體投入投資3.9億元，內(nèi)部收益率為15.8%；乙項(xiàng)目?jī)|方產(chǎn)能整體投入投資3.37億元，內(nèi)部收益率為23%。新的投資管理手段在乙項(xiàng)目上發(fā)揮了明顯的效益提升作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，針對(duì)煤層氣開發(fā)建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，從上面所講的四個(gè)對(duì)策下手，從前期決策開始，有效的控制煤層氣開發(fā)投資，將投資管控的理念深入滲透到煤層氣開發(fā)建設(shè)的全生命周期階段以及全過(guò)程的參與者。這些方法在山西沁水盆地煤層氣開發(fā)建設(shè)中得到的有效應(yīng)用可以看出，在保證進(jìn)度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，獲得產(chǎn)能產(chǎn)量快速提升的同時(shí)，投資的有效控制減少了后期折舊，可以實(shí)現(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為煤層氣產(chǎn)業(yè)效益開發(fā)提供了有力的管理支撐。