防城港國際醫學開放試驗區核心價值提升策略

馬夢遠MA Meng-yuan

（防城港職業技術學院，防城港 538038）

0 引言

防城港國際醫學開放試驗區是符合我國外交戰略的重點建設項目，2021年8月廣西自治區人民政府印發的《防城港國際醫學開放試驗區總體方案》中明確了試驗區的發展目標：到2025年，以醫學實驗動物繁育、藥物臨床前研究、傳統醫藥開發等為主導的產業體系初步形成，主導產業及關聯產業主營業務收入超過100億元，到2030年，此目標增長到超過300億元。從醫學企業的角度看，試驗區一定是相對于其它產業區有更高的投資回報價值才會考慮進駐。因此研究并明確試驗區的投資價值，并對影響價值變動的因子進行甄選，提出相應策略等工作對試驗區目標的實現尤為重要。

1 試驗區價值體系分析

經濟管理中“區位”對應的英文為“location”，區位理論（locational theory）是研究經濟場所選擇的理論，也就是通過選擇合理的經濟活動區位，以最小的成本獲取最大的利潤。區位價值是指某一區域擁有的對該區域經濟發展起主導作用、比其他區域更具有獨特優勢的關鍵因素，它象征著區域經濟發展與區域經濟競爭的要素吸引力和產業競爭力。根據區位理論，并考慮到試驗區的區位資源、內部能力和外部環境，從醫學企業角度出發，試驗區的價值要素投入影響因子包括基礎設施、原材料、能源供應、金融資本子、人才等因子；環境影響包括產業環境、政策環境、自然環境等因了。

基礎設施因子是指醫藥企業獲取生產、經營與服務的基本場所的難易程度。試驗區把基礎建設看得尤為重要。根據試驗區發展目標，以及資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力，構建“核心引領，多點支撐”的總體格局。試驗區核心區是國家戰略任務主承載區和產業集聚發展區，位于防城港高新技術產業開發區，規劃面積53.7平方公里。核心區規劃建設醫藥制造產業園、醫療合作產業園、醫學研發產業園。醫藥制造產業園重點發展藥品、醫療器械、健康食品，布局國家食品安全與營養創新平臺，推動營養健康食品研發生產的國際合作。醫療合作產業園重點發展醫療和健康服務，布局區域醫療中心，承載與上海合作組織成員國和東盟國家的醫療合作。醫學研發產業園重點發展醫藥創新研發、醫學教育及培訓。

原材料因子是指醫學企業在生產經營過程中獲取原材料的便捷程度。試驗區依托上思縣十萬大山資源優勢，承接傳統醫藥開發、營養健康食品和康養產業。依托東興市口岸優勢，承接中藥材、食藥同源物質等貿易加工，并加強與越南等東盟國家醫療合作。依托防城港市港口區國際貿易優勢，布局建設國際公共衛生合作保障基地和應急醫療物資儲備中心。試驗區設立非人靈長類實驗動物保育基地、儲備中心、種質資源基地。并支持企業通過防城港市各口岸進口食蟹猴等實驗動物供科研使用。

能源供應因子是指醫藥企業生產經營時的能源供應保障能力。電能方面，防城港市擁有廣西首個核電站，6臺百萬千瓦級核電機組，每年可提供150億千瓦時安全、清潔、經濟的電力能源。液化天然氣（LNG）供應方面，中海油建設的西部地區首座LNG接收站在防城港落戶。該站有2座3萬立方米儲罐、一座5萬噸級液體化工碼頭及配套設施，年LNG周轉量60萬噸。生產運輸能源供應也在國家規定的保障范圍之內。防城港市成功打造的現代化鋼鐵產業、有色金屬產業、能源化工產業從側面印證了試驗區的能源供應保障能力。

融資因子是指醫藥企業生產經營過程中融資環境的寬松程度。試驗區充分發揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本參與試驗區重點產業項目投資，促進試驗區產業發展。2021年試驗區集中簽約、開竣工項目18個，總投資397.47億元。加大金融支持力度，鼓勵金融機構在融資額度、年限、辦理綠色通道等方面給予入駐項目政策支持。探索推出人才險、人才貸等創新創業金融產品。

人才因子是指醫藥企業獲取人才的通道暢通程度。醫學領域的嚴謹性決定了人才需求屬于高層次人才。試驗區所在的防城港市經開區，堅持“項目引才、產業聚才”的工作理念，為園區高質量發展提供堅強智力支撐。圍繞園區支柱產業，著重聚集項目建設、投融資、經營管理等方面的專業性人才，人才聚集成效明顯。在優惠政策引導下，自試驗區設立起，年引進高層次人才數超過500人。

產業環境是指試驗區產業對內能否可形成優勢互補、成本節約的產業聚集效應，對外是否可形成強大市場競爭力。試驗區的規劃產業有現代醫藥產業（包括醫學實驗動物繁育、藥物臨床研究和醫藥制造業）、傳統醫藥和食品產業、醫療和健康服務產業，產業集群涵蓋醫學供應鏈的始末，形成經濟閉環，產生極強的聚集效應和市場競爭力。

政策環境是指試驗區獲得的政策支持與力度。試驗區的設立服務于國家總體外交大局，同等享受中國（廣西）自由貿易試驗區相關扶持政策。從國家、自治區、防城港市三個層面給予了強大的政策支持。2021年國家11個部委聯合出臺15條改革創新政策措施，自治區人民政府正式印發試驗區總體方案，防城港市專門制定了《防城港國際醫學開放試驗區項目落地優惠政策》等系列專項配套支持政策。[2]

自然環境是指地理自然資源和影響生產和生活的生態環境。防城港市依山傍海，背靠的十萬大山，有非常豐富多樣的傳統中藥材。臨海優勢明顯，在可獲取豐富的海洋醫藥材，同時風景秀麗的江山半島非常有利于發展康養服務產業，可借助“中國長壽之鄉”、天然氧都、十萬大山、海洋生態等優勢，推行“醫療＋健康＋旅游”發展模式。作為邊境城市，可依托東興藥材進口口岸，東盟國家優質傳統藥材進口落地加工，完善加工、倉儲、溯源、交易等全產業鏈條。溫暖的氣候環境和海洋資源非常適合養殖和繁育醫學實驗用動物食蟹猴，為醫藥研究打下良好基礎。

試驗區價值因子內容如表1所示。

表1 試驗區價值因子內容列表

2 核心價值的甄選模型

試驗區的價值體系中存在諸多價值因子，對價值因子進行權重和相關性的確認，是制定針對性價值提升策略的前提。

2.1 價值因子權重分析

價值因子的權重值使用目標優化矩陣法進行計算。目標優化矩陣的原理是將價值因子進行兩兩比較，通過專家評定確定因子的重要性，比較重要的因子得1分，否則得0分。將分值填入矩陣，再進行匯總，最后對匯總結果進行加1進行優化后計算權重值。某一位專家的對各因子的評定結果如表2所示。

表2 某專家價值因子目標優化矩陣

本課題共邀請15位跟醫學試驗區相關的企事業單位和行政單位的專家進行測算，取權重平均值，最終各價值因子計算結果如表3所示。

表3 價值因子計算結果

從統計結果來看積極的政策環境在諸多價值因子中所占權重最大，其次是聚集的產業環境，占比第三位的是基礎設施因子。自然環境對于試驗區價值提升影響相對較小。

2.2 相關性分析

相關性分析，是指價值因子要素投入與試驗區價值提升的相關程度。在本次研究中，以防城港市2021年統計年鑒作為數據來源，使用回歸分析法確定各價值因子的相關性。

政策環境因子在試驗區的價值因子里比重最大，但政策因子難于量化。但從2019年試驗區的政策出臺以來，防城港市的生產總值增速來看，價值提升對于政策的敏感度較弱，價值提升相對于政策出臺滯后。說明政策的實施需要一段時間才能出成效。

產業聚集與價值的相關性分析數據參考防城港企業增速與生產總值。得益于政策支持，防城港企業增加值增長速度明顯加大，2021年企業增加值增速為19.1%，當年生產總值增速為9.4%。將6年以來數據錄入坐標系，建模做回歸分析，得到產業聚集的要素投入與價值提升的相關系數（R2）為0.9393，如圖1所示。

圖1 產業聚集與價值提升相關分析模型

以基礎設施因子為例，從2019年試驗區設立起，基礎設施的要素投入呈增長勢態，2021年受疫情影響，投入的增速減緩，但基礎設施投入仍有4.8%的增速，特別是科學研究和社會服務業有37.9%的增速。競爭力的提升以企業效益增速作為參考，全年規模以上企業實現營業收入2100.23億元，增長55.7%。為了確保研究樣本的充足性，將2016年以來的數據納入研究范圍。以要素投入為橫軸，競爭力提升為縱軸建立起坐標系。將6年以來數據錄入坐標系，建模做回歸分析，得到基礎設施的要素投入與價值提升的相關系數（R2）為0.905。

試驗區從設立到現在僅3年時間，還沒有足夠的數據樣本來研究其他因子與價值變動的相關性，但參考區位理論及相關研究項目結果表明，上述因子對試驗區價值的變動都具備一定程度的敏感性。

3 對策與建議

3.1 加大政策支持，加強各級政府聯動

持續性的政策創新是試驗區發展的源動力，深化政策改革是重中之重。試驗區相對于常規地區應有更加積極而開放的政策以促進試驗區的建設和醫學企業的入駐，使得入駐企業在生產和經營過程享受便捷而有效的行政服務，在遇到問題時也有章可循。比如藥品的研制、審批與準入，在保證質量的條件下，加快審批速度和縮短審批流程是監管機制形成的主要趨勢。政策的創新亦需要多級政府聯動，國家層面需要從戰略上把握方向，為試驅區的建設打好基礎，并做好與上海合作組織和東盟國家的外交布局；自治區層面需要提前規劃，督促各部門聯動，調動各方資源支持試驗區建設；防城港市負責積極實施政策，在實施過程中遇到的問題和擬定的策略應積極向上級反應。各級政府爭取加快政策的擬定、審批與落實。

同時，試驗區建設領導小組應加強對試驗區建設推進工作的組織領導，研究審議和指導督促試驗區重大事項，落實自治區關于試驗區建設的重大決策部署，協調解決試驗區建設過程中的重大問題。

3.2 布局產業結構，創建聚集產業環境

試驗區應不斷優化醫學產業結構，在園區規劃、項目引進、人文交流等方面著力于產業鏈的關鍵節點，在國際范圍內引入醫學頭部企業和潛力企業，構建醫學產業集群發展生態。創建產業發展平臺，在政策、人才、上下游供應等要素上進行持續投入，推動醫學企業發展。產業類型著重發展醫藥制造產業、醫療合作產業、醫學研發產業和康養服務產業。醫療合作產業和康養服務產業作為終端產業直接面向市場，醫藥制造產業即服務于終端產業也可面向醫療市場，醫學研發產業對其他產業都到支撐作用。

可充分利用試驗區的開放優勢，對接印度、東盟進出口藥品質量監管體系，探索“海外預檢”，加強與鐵路、海關部門合作，優化醫藥跨境鐵路冷鏈物流監管方式，優化提升國際質量體系和服務能力，構建“海鐵空”聯運優勢，加快國際國內知名醫藥企業和第三方服務企業聚集，形成與新加坡等國際一流港口協同的東盟生物醫藥供應鏈生態圈。支持醫藥電商、醫藥跨境電商、醫藥供應鏈等跨界融合發展。同時，需要注意產業聚集的負面效果，對醫學企業的環境污染、資源浪費和危險源擴散等現象進行有效管控，保證試驗區發展的可持續性。

3.3 完善基礎設施，優化企業生產經營環境

基礎設施是醫學企業入駐的必要條件。試驗區的建設與規劃要堅持高起點、高標準，在編制規劃過程中立足長遠，科學規劃，可參考國內外醫學領域權威機構的相關項目。試驗區目前規劃建設醫藥制造產業園、醫療合作產業園、醫學研發產業園三個核心區，占地遼闊，同時也將會遇到道路、能源、排污等建設問題。可以通過交通管網、綠化區域、地下管線、停車場等建設工程對試驗區的基礎設施進行逐步完善，以期達到優化營商環境的目的。可推進醫藥物流等交通基礎設施項目建設，完善海陸空綜合立體交通網絡，加快建設防城港4C級民用運輸機場，開通國內國際航班線路。同時必須重視排污系統的建設，醫藥產品的生產排污處理要求嚴格，必須要及時建設符合處理排污要求的污水處理設施，才能達到國家環保的相關要求。在建設時，要充分考慮醫學企業的特點，滿足企業的個性化需求，實現效能最大化。

3.4 加強要素保障，全力支持企業發展

在項目、資金、人才、資源要素等方面，需加大投入，以保證企業在試驗區內健康發展。能源方面，優先解決試驗區的能源所需，保證醫藥企業有充足能源維持生產經營。資金方面，可以加大金融扶持力度，研制創新創業金融產品，解決孵化企業的資金難題。政府可發揮自身的資金引導作用，撬動民間資本參與試驗區建設。人才方面，加大人才引進力度，通過提高政治待遇、經濟待遇、生活服務等方式引進更多優秀的高層次人才，搭建起高效有為的管理團隊。

4 總結

防城港國際醫學開放試驗區的建設仍處于起步階段，為了吸引更多醫學組織入駐試驗區，必須提升試驗區的核心價值。通過研究表明，政策環境、產業環境和基礎設施對價值提升的影響是比較大的，其中政策環境的影響會滯后，其余因子影響敏感度較高。在試驗區的建設發展中，可以通過加大政策支持、布局產業結構、完善基礎設施和加強要素保障等措施有效的提升試驗區價值，讓試驗區建設與發展進入良性環節。