新時代背景下國土綜合整治與生態修復研究

倪燕華

（南京國圖信息產業有限公司，江蘇南京 210000）

1 研究背景

新時代背景下，需要將全域國土綜合整治與生態文明建設相結合，優化生產、生活、生態空間布局，助推鄉村振興和生態文明建設，增強可持續發展能力與競爭力。土地整治向國土綜合整治與生態修復轉型，利辛縣圍繞長三角一體化發展、“四化同步”、淮河生態經濟帶建設、鄉村振興戰略實施，以新時代生態文明理念為指導思想，強調提升國土空間品質，關注國土空間全要素，以破解耕地保護碎片化、建設用地無序化、生態環境質量低弱為著眼點，進行全域研究、全域設計、全域整治、全要素綜合整治[1-2]，全域優化利辛縣生態、生產、生活空間格局，實現農田集中連片、建設用地集聚集中、空間形態高效集約的美麗國土新格局。

1.1 自然概況

（1）地理位置。利辛縣位于黃淮平原南部，安徽省西北部，亳州市南部，地處東經115°54′～116°31′、北緯32°51′～33°27′；北鄰渦陽縣，東靠蒙城縣，南至淮南鳳臺縣、阜陽潁上縣，西接阜陽潁東區和太和縣。

（2）轄區范圍。利辛縣國土總面積2 005 km2，利辛縣轄張村鎮、汝集鎮、王人鎮、新張集鄉、闞疃鎮、程家集鎮、胡集鎮、大李集鎮、展溝鎮、城關鎮、馬店孜鎮、鞏店鎮、西潘樓鎮、孫集鎮等20個鎮3個鄉。

（3）氣候條件。利辛縣位于暖溫帶半濕潤季風氣候區，氣候主要表現為季風明顯、氣溫溫和、雨量適中、光照充足、四季分明、冬長且干。

（4）資源狀況。利辛縣自然資源豐富，土肥水美，境內煤炭探明儲量14.4億t，盛產糧食、油料、藥材、山羊、黃牛等農副產品；西淝河鯽魚、螃蟹遠近聞名。

1.2 經濟社會發展情況

（1）人口情況。利辛縣是安徽省人口大縣，受長三角及周邊省會及其他城市人口虹吸效應影響，人口外流較多。2019年利辛縣域戶籍人口174.58萬人，縣域常住人口125.2萬人，戶籍人口及常住人口總量分別位于安徽省各縣市第5位和第8位；常住人口占戶籍人口的比例基本維持為72%，兩者間差值維持約48萬人。

利辛縣常住人口占戶籍人口比例變化如圖1所示。利辛縣戶籍人口與常住人口差值變化如圖2所示。

圖1 利辛縣常住人口占戶籍人口比例變化

圖2 利辛縣戶籍人口與常住人口差值變化

（2）經濟情況。利辛縣2019年生產總值324.6億元，比上年增長8.5%；生產總值占全市比重由2010年的17.51%上升至18.58%；全縣人均生產總值水平不高，2019年人均生產總值為25 967元（按常住人口計算），在周圍各縣區中排名較低。

利辛縣及周圍各縣區2019年生產總值和人均生產總值如圖3所示。

圖3 利辛縣及周圍各縣區2019年生產總值和人均生產總值

2019年利辛縣三次產業生產總值分別為52.4、97.7、174.5億元，三次產業比重由上年的21.4∶28.9∶49.7調整為16.1∶30.1∶53.8，產業結構得到優化。

利辛縣2019年第一、第二、第三產業生產總值如圖4所示。

圖4 利辛縣2019年第一、第二、第三產業生產總值

2 國土綜合整治與生態修復存在的問題

2.1 國土綜合整治存在的問題

（1）農業農村面源污染。

利辛縣農村畜禽水產養殖業污染排放量較大，規模化養殖企業畜禽糞便綜合治理和利用程度不高，需要治理農藥、化肥、農膜等方面污染問題。

（2）農村居民點配套設施水平需提高。

利辛縣農村居民點集約節約水平需進一步提高。農村配套基礎設施需進一步完善，基礎設施的建設和公益事業建設的用地問題亟待解決。鄉村生產與生活空間交錯，農村基礎設施與公共服務設施建設需綜合設計，受永久基本農田影響，需要解決鄉村配套建設空間受限問題。

（3）現狀城鎮中存在存量和低效用地有待挖掘。

利辛縣隸屬“四大藥都”之首的亳州市，位于皖北城市群。城市建設起步較早，城鄉建設用地結構需要優化[3]。歷年批而未用土地需要被進一步挖掘，為建設用地釋放潛力。

（4）城區公共服務設施配比不高。

城區人均公園綠地規劃面積需要提高，基本公共服務均等化水平有待提高，社區公園綠地及廣場步行5 min覆蓋率具有較大的提升空間，城市宜居性和生活便利度仍有待提升，城鎮化補短板強弱項有待加快。

（5）需要加快低效用地再開發。

利辛縣已編制有關城鎮低效用地再開發專項規劃年份較早，需要進行已批準且在實施中的相關低效用地再開發規劃。現階段，再開發需要重視文化、生態、景觀等重要因素空間保護的需求[4]。

2.2 生態修復存在的問題

（1）蓄水能力需提高，水系連通性需增強。

利辛縣地處平原地區，境內主要河流多屬過境河流，需要建設有效的蓄水空間。利辛縣城區基本形成“三縱三橫”的水網格局，但部分河道尚未治理，未構成互聯互通的水網體系。

（2）森林資源單一，生態功能需加強。

全縣森林資源全部為人工林，結構單一，森林資源破碎化現象突出，植樹造林以臨路、沿河綠道為主，尚未形成完善的生態網絡。

（3）水環境防治形勢依然嚴峻。

利辛縣城市規模不斷擴大，城市人口增加，工業生產及居民用水全部開采地下水，過量開采深層地下水可能使地下水位大幅度持續下降，造成開采含水層（組）對水土天然應力的破壞，使相鄰土體的有效應力增加而固結、壓密，壓縮變形累加易引發地面沉降。

（4）礦山開采可能加劇地質環境風險。

利辛縣采礦用地主要為金屬礦山和石料開采，金屬礦山開采可能誘發采空塌陷地質災害，破壞礦區農田、道路和水利工程等基礎設施；石料礦山開采可能破壞地貌景觀和生態環境，加劇水土流失。

3 對策與建議

3.1 系統推進生態修復

國土綜合整治與生態修復過程中，應堅持“山水林田湖草沙”生命共同體理念，按照陸海統籌原則，在重點區域內推動相關重大修復工程落地，維護生態系統，改善生態功能；安排實施水生態修復治理工程、礦山生態修復治理工程、林地生態修復工程、濕地生態修復工程和水土流失治理工程等；打造“森林城鎮和森林村莊”，建設朱集、呂臺、展溝三個南水北調泵站水利風景區，沿茨淮新河建設兩岸森林公園，規劃城東森林公園建設，打造縣城東部綠化屏障；系統推進水生態文明城市建設，加快推進龍吟河等生態水網建設，完成攬翠河北段、醉月溪西段、紅絲溝北段等5條溝河治理，重點實施西淝河下段茨淮新河至利鳳界治理等項目，實現溝河暢通，改善水資源環境，提高防洪、排澇能力；統籌推進濕地修復治理工作，實施老母豬港濕地、駐馬溝濕地、程家集譚歌沼澤地濕地生態修復項目，提升濕地生態、科普等功能；開展廢棄礦山復綠、采煤沉陷區植被恢復。

3.2 穩妥開展城鎮低效用地利用與存量用地盤活

根據城市發展階段與目標、用地潛力和空間布局特點，明確實施城鎮低效建設用地再開發的重點區域，安排實施城鎮低效用地效率提升工程，因地制宜開展老城區、城中村改造，盤活城鎮低效用地，增加城鎮建設用地有效供給，拓展城鎮發展空間，促進產業轉型升級，充分發揮土地對城鎮化健康發展的支撐作用，切實改善城鎮人居環境。

3.3 合理制定國土綜合整治修復任務

統籌推進高標準基本農田建設、已建高標準農田改造提升、耕地質量提升、旱地改水田以及臨時用地復墾等工作，為實現農業現代化創造條件。

加強山水林田治理。實施防洪排澇工程、高效節水灌溉，做到因地制宜、因勢利導，優化調整林地、水域等生態用地布局，保護水源涵養地，實施溝渠生態修復，提升河流水質，大力提升農村人居環境質量。加強農村生態環境保護，推進農村垃圾治理、廁所治理、污水治理，提升鄉容村貌。

科學安排生態修復重大工程和重點項目。實施村莊建設用地整理工程，圍繞工程項目的實施，構建生態保護空間格局，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道及生物多樣性保護網絡。

3.4 優化國土綜合整治修復工作管理機制

完善項目的管理機制。在國土綜合整治修復項目管理中，應實現分級管理，建立電子化數據庫，完善相關信息數據的檔案管理制度，使每位群眾均能夠了解項目規劃管理的進度，接受人民群眾的監督，建立電子化檔案庫，更好地為人民群眾服務。同時，需建立一套完善的監督機制，利用監督機制對項目管理實施科學有效的指導和管理。

4 結語

基于“山水林田湖”全要素保護、“鄉村振興戰略”“四化同步”“畝均輪英雄”等背景，利辛縣應以生態文明建設思想為統領，立足整體保護、系統修復和綜合治理，著眼生態系統良好的結構、功能和過程，研究分析生態系統演變規律，識別區域主要生態問題，結合縣域自然地理本底，分別測算國土整治分區與生態修復潛力和重點區域，合理提出規劃期內目標任務、重大工程、重大項目、實施機制和差別化對策建議，形成點、線、面、網相結合的整治修復布局，推進利辛縣國土空間“山水林田湖草”全要素整體保護、系統修復、綜合治理。