蘭州市加油站空間布局規劃

汪建兵

（甘肅省城鄉規劃設計研究院有限公司，甘肅蘭州 730000）

隨著人民生活水平提高，機動車成為居民日常生活的代步工具[1]。目前，全市燃油汽車占比約96.41%，新能源車輛占比約0.7%，加氣車輛占比約2.8%。加油站作為機動車燃料的供給設施，其建設是否合理直接影響城市交通的運行與消費者利益[2]。

從長遠發展角度分析，傳統成品油體系市場需求量受價格水平以及新能源快速發展等多種因素影響，增速可能放緩；從近期發展角度分析，新能源汽車在蘭州市的發展處于起步階段，受充電、續航等因素影響，推進難度較大，加油站建設具有很大的市場需求。本研究優化蘭州市加油站的布局規劃，促進新能源產業發展。

1 現狀發展特征

蘭州市2016—2020年汽柴油銷售量如圖1所示。

圖1 蘭州市2016—2020年汽柴油銷售量

2020年蘭州市成品油銷售總量82.5萬t。其中，零售成品油63.3萬t，批發成品油19.3萬t。2016—2020年，零售成品油銷售量經短時間下降后又逐年上升，主要受柴油波動影響。零售汽油銷售量由2016年的32.87萬t上升至2020年的37.56萬t，年均增長3.4%，零售柴油銷售量整體呈下降趨勢，2020年零售柴油銷售量為25.72萬t，占成品油總量的40.7%。

蘭州市成品油主要來自蘭州石化，蘭州石化煉油能力已經擴建至1 000萬t/a，全市年均銷量約450萬t，表明成品油供給充足。全市加油站平均單站年銷量由2015年的7 441 t下降至2020年的5 457 t，低于全國5 840 t的平均水平；全市年銷量超過1萬t的加油站約30座，占比不足30%，全市成品油供給水平遠高于消費需求。

蘭州市在營加油站位置如圖2所示。

圖2 蘭州市在營加油站位置圖

截至2020年12月，目前在營加油站116座，按行政區劃分類，城關區18座、七里河區20座、安寧區6座、西固區11座、紅古區11座、榆中縣16座、皋蘭縣13座、永登縣21座。按地理位置分類，城市加油站58座、高速公路加油站8座、國道加油站35座、省道加油站8座、縣鄉道路加油站7座。全市加油站主要分布于中心城區以及外圍放射狀的國省干線上。

2 現存問題

2.1 加油站建設的落實率不夠高

加油站規劃建設涉及部門多，用地手續辦理較復雜，辦理周期約1～2年，“十三五”期間的規劃執行率約49.3%；規劃新建、遷建加油站前期與城鄉規劃與土地利用規劃銜接較少，部分選址與兩規用地性質不符，導致項目無法落地；城鄉規劃調整導致加油站需重新選址，受新址拆遷成本過高等因素影響，短時間難以落實建設。

2.2 加油站布局不均衡

潛在價值較好的城區、國省道中，加油站分布呈現“抱團現象”，如G212城區至西果園方向5 km公路內，具有隴慧、韓家河、交運集團韓家河、金城、生榮以及振興6座加油站，高于規范要求；城區核心區域用地緊張且投資成本過高，城關區加油站主要分布于天水路東側，天水路西側南山路以北無加油站，安寧區加油站主要集中于中部，西部砂之船奧特萊斯附近無加油站；外圍新開發片區未同步配套建設加油站用地，如鹽池、九州片區。

2.3 偏遠鄉鎮與地區加油難

隨著汽車普及，各區縣鄉鎮、農村以及邊遠地區的加油站建設訴求較高，但是偏遠地區加油站單站銷售量較低，企業投資回報受限，加油站建設難度大。

3 需求預測分析

加油站需求預測應綜合考慮適應新形勢的成品油市場需求狀況、加油站銷售規模、道路建設情況、機動車擁有量、客貨運輸量、客貨周轉量、經濟發展情況等多種因素[3]。

3.1 機動車保有量和過境車輛發展趨勢預測分析

截至2020年底，全市機動車保有量達114.49萬輛，汽車保有量為96.9萬輛，通過建立汽車保有量冪函數預測模型，預測2025年蘭州市汽車保有量為112萬輛，年均增長率3.3%。采用指數函數以及線性函數模型綜合預測2025年蘭州市掛車保有量為6 648輛，約占機動車保有量的0.45%。

蘭州市對外國道交通量達51 541 pcu/d，蘭州市機動車平均增長率按照5.34%計算，2025年普通國道過境車輛約66 853 pcu/d。

蘭州市過境公路交通量分布如圖3所示。

圖3 蘭州市過境公路交通量分布

3.2 成品油零售企業銷售量預測分析

（1）耗油量推算法。

成品油銷售量取決于成品油需求量，成品油需求量取決于地區經濟發展水平、機動車的保有量、車輛油耗、其他燃油替代產品等因素。

式中：W——所需加油站數量；Q——不同類型車輛的基準年保有量；V——不同類型車輛的百公里耗油量；F——不同類型車輛的修正系數；N——不同類型車輛日均行駛里程。

大客車與大貨車主要使用柴油作為能源，小客車、小貨車以及摩托車主要使用汽油作為能源，日均油耗參考標準車輛油耗進行換算，預測2025年蘭州市城市成品油需求量為73.8萬t。根據《2020蘭州市統計年鑒》，道路貨運年均出行距離為164 km，預測過境車輛成品油需求為14.1萬t。因此，2025年蘭州市零售成品油銷售量需求約87.9萬t。

油耗量預測換算如表1所示。

表1 油耗量預測換算

（2）GDP增速推算法。

參考《中小城市總量控制的加油站規劃方法》，地區生產總值每增加1%，成品需求將增加0.8%～1.0%。按照彈性系數0.8、GDP年均增長8%計算，成品油消費量理論增長率約6.4%，預測2025年成品油需求量約為86.6萬t。

綜合兩種計算方法，預測蘭州市2025年成品油需求量約87萬t。

3.3 加油站需求數量預測

（1）單站耗油需求法。2020年蘭州市加油站單站成品油年均銷售量約5 457 t，平均單站日均銷售量約14.95 t。加油站單站年銷售量會有所降低，按照單站銷售量4 500～5 000 t/a估算，預計2025年蘭州市城區及國省道加油站需求規模約174～193座。

（2）服務半徑分析法。按照《城市綜合交通體系規劃標準》（GB/T 51328—2018），考慮蘭州市城區加油需求的活躍程度較高，按服務半徑1.2～1.5 km布局，預測蘭州市2025年城區加油站數量80～125座。全市普通國省道1 120 km，按照國道、省道每百公里不超過6對的標準，結合現狀布局特征（對站建設數量較少），預測全市國、省道加油站數量不宜超過76座，城區與國省道加油站需求總量約182座。

綜合兩種方法，預測蘭州市“十四五”期間加油站需求總量為182～193座，目前在營加油站116座，“十三五”期間已完成備案21座，需新增加油站45～56座。結合現有各片區控制性詳細規劃，綜合考慮現有加油站市場供需情況、備案情況以及近期拆除情況，確定“十四五”期間新增加油站49座，其中新建13座，遷建34座，改擴建2座。

4 規劃布局

結合區域控制性詳細規劃，城關區規劃新增7座，重點考慮九州片區、碧桂園奧特萊斯、北環路以及鹽什公路空白區域；七里河區新增4座，重點考慮黃峪鎮、晏家坪以及S104線沈阿公路空白區域；安寧區新增5座，重點考慮西部砂之船奧特萊斯、東部洄水灣以及北環路西出口空白區域；西固區新增7座，側重于城區加油站外遷以及遷建陸港水源地附近加油站，同時考慮南山路等空白區域；紅古區新增1座，主要考慮平安鎮及經濟區紅古園區空白區域；高新區新增5座，重點考慮大名城、高原夏菜集散中心等空白區域；永登縣新增7座，重點考慮大同、苦水人口大鎮以及丹霞、龍王池景區；皋蘭縣新增5座，重點考慮水秦快速、鹽池片區、九合園區及動物園等空白區域；榆中縣新增8座，重點考慮生態創新城、興隆山區域、臥龍川產業園以及新營與青城等重點鄉鎮。

本次規劃加油站有24座位于集中建設區范圍內，符合現階段各片區規劃用地性質；8座加油站不符合片區規劃用地性質，建議納入片區控制性詳細規劃，具體位置根據片區規劃整體布局確定；16座加油站位于集中建設區范圍外，為允許或有條件建設區，建議納入正在編制的國土空間規劃，采用單獨選址；1座加油站位于集中建設區范圍外，且土規為基本農田，為限制建設區，目前秦王川服務區已建成，規劃意向位置為空地，建議調整基本農田，若無法調整，建議在服務區內部建設加油站。

5 結語

加油站布點規劃是復雜的系統工程，其建設過程需要確保選址用地符合當下國土空間規劃，避免與生態紅線、永久基本農田沖突，保證各個站點能夠落地實施；考慮成品油行業本身的市場競爭，避免城區和國省道重點區域抱團扎堆布局；重點考慮解決歷史遺留問題，近幾年城市向外發展拆除了部分加油站，需要優先進行還建。在具體站點建設方面，應有序推進加油、加氣、充電、加氫等多種能源供給，經營模式逐步向人性化、集約化、規模化、專業化、標準化、多樣化轉變，實現油品和非油業務有機融合的綠色創新發展，不斷推動傳統油氣站向“人·車·生活”綜合服務站轉型，提升綜合服務水平，滿足客戶多樣化需求。