基于“自然資源碼”的自然資源全生命周期管理研究

鄭建軍 趙 穎 馮文杰

（紹興市自然資源和規劃局上虞分局，浙江紹興 312300）

1 研究背景

地籍是土地、海域（含無居民海島）以及房屋、林木等定著物（自然資源和不動產）的“戶籍”，記載土地的權屬、坐落、界址、面積、用途等狀況。地籍調查測繪是自然資源信息管理的基礎。用地預審與選址、用地審批、土地供應、建設用地規劃許可、開工放樣等工程建設項目階段，均存在土地權屬的新增和變化，需要通過地籍調查測繪獲取土地和權屬信息。因此，自然資源全生命周期管理數據主要源自地籍調查測繪。2020年5月，自然資源部、國家稅務總局、中國銀保監會三部委聯合發布《關于協同推進“互聯網+不動產登記”方便企業和群眾辦事的意見》，要求深化應用不動產單元代碼，健全地籍調查工作機制，確保地籍調查成果共享沿用，避免重復作業[1]。隨著“放管服”改革不斷深入，浙江、安徽、江蘇、江西等地探索建立以自然資源碼為唯一標志碼的“一碼管地”體系，通過自然資源碼建立自然資源內部批、供、用、補、查、測、登等全流程信息的關聯關系；在外部以自然資源碼為關聯介質，推進部門間數據共享和合作，發揮自然資源碼的唯一性、統籌作用，拓展自然資源碼的應用范圍，形成自然資源全生命周期信息管理和跟蹤，助力實現自然資源所有業務領域的信息共享和治理。

2 目標定位

利用自然資源碼建立自然資源全生命周期管理機制，以自然資源碼為抓手進行土地、礦產、森林等各類自然資源的統一管理，實現自然資源高效配置，落實自然資源集約利用政策，建立健全自然資源資產管理體制，加快推進自然資源相關部門的數字化轉型。

3 基于“自然資源碼”的自然資源全生命周期構建

根據“一碼管一空間”思路，將地籍調查測繪的成果作為空間管理依據，核驗后編制自然資源碼，從用地預審、審批、供應、規劃許可方面進行全流程智慧化管理，向自然資源其他領域不斷拓展，通過“自然資源碼”進行數據共享[2]。

3.1 自然資源碼的定義

每個自然資源空間單元要素具有唯一編碼，依據《自然資源登記單元代碼編制規則》（自然資辦發〔2020〕9號）明確的8層28位層次自然資源登記單元代碼結構，確定自然資源單元要素“空間碼”代碼結構，對自然資源專項調查、自然資源確權登記等具有勘測定界成果的業務環節的空間要素進行“空間碼”編碼。

3.2 總體設計方案

平臺設計基于自然資源的相關政策、法規和自然資源管理的業務環節開展，平臺結構包含基礎設施層、數據資源層、平臺支撐層和業務應用層。

平臺總體架構如圖1所示。

圖1 平臺總體架構

3.3 總體思路

（1）整合地籍調查事項。本研究明確自然資源全生命周期中各階段開展的地籍調查測繪事項，包括用地預審與選址、用地審批、土地供應、等自然資源業務管理的各個階段。對測繪內容、測繪成果規范進行梳理，整合相同測繪內容、統一坐標體系、統一格式規范、關聯共享數據成果，避免同一標的物重復調查審核、重復提交成果，提高單元空間位置數據的準確性和一致性。

（2）融合業務流程。自然資源部發布《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規［2019］2號），提出推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革，按照各地區現狀及部里通知，對自然資源全生命周期業務流程進行融合再造，并劃分為8大階段，包括地籍調查測繪、用地預審與選址、用地審批、土地供應、建設用地規劃許可、開工放樣、竣工驗收、房地登記。業務流程再造是落實數字化改革要求的舉措和提升企業群眾滿意度的有力保障。

（3）歷史數據處理。按照自然資源碼的編碼規則以及整合后的業務事項，對歷史數據進行數據治理和數據清洗，形成系統的基礎數據。

（4）實現一碼串聯。在地籍調查測繪成果復用和全業務流程優化融合的基礎上，以自然資源碼串聯用地預審與選址、用地審批、土地供應、建設用地規劃許可、開工放樣、竣工驗收、房地登記等業務環節，實現全業務全流程的自然資源碼串聯。地籍調查測繪階段，明確用地紅線范圍，編制自然資源碼，完成自然資源碼入庫，后序各個業務環節可以通過自然資源碼共享獲取前序業務信息和成果材料。自然資源碼的串聯推動實現政務服務環節合并、時間縮短、材料共享，助力政府數字化轉型。

（5）推進外部數據共享。深化自然資源內部管理的基礎上，不斷擴展自然資源碼應用范圍向其他領域延伸，提升相關部門整體能力，其他相關部門可以直接掃描自然資源碼獲取自然資源的相關系統和業務狀態，進行相關業務辦理，實現無紙化辦公和資料共享。

3.4 自然資源碼編碼設計

自然資源碼設計過程中，應對自然資源碼的編碼體系進行梳理和創新，利用技術手段按照規則自動對關聯關系進行轉換，結合業務辦理環節和狀態形成新的自然資源碼，以靜態序列和動態序列相結合的方式編碼，覆蓋地籍調查測繪、用地預審與選址、用地審批、土地供應、建設用地規劃許可、開工放樣、竣工驗收、房地登記等階段。

按照《自然資源登記單元代碼編制規則》及地區自然資源全生命周期關聯的相應需求，分析適用于各地區的自然資源碼，自然資源碼采用8層28位結構：

（1）第一層次6位為縣級行政區劃代碼，采用國家標準規定的數字代碼。

（2）第二層次3位為地籍區代碼，數值為000～999。

（3）第三層次3位為地籍子區代碼，為000～999。

（4）第四層次2位為宗地（宗海）特征碼。

（5）第五層次5位為宗地（宗海）順序號，數值為00001～99999，在宗地（宗海）特征碼后順序編號。

（6）第六層1位為定著物特征碼，房屋等建筑物、構筑物采用“F”表示，森林或林木采用“L”表示，其他類型的定著物采用“Q”表示，無定著物采用“W”表示。

（7）第七層2位為地籍調查階段特征碼。

（8）第八層6位為定著物單元順序號，為000000～999 999。

“自然資源碼”編碼結構如圖2所示。

圖2 “自然資源碼”編碼結構

3.5 自然資源碼賦碼引擎開發

基于自然資源碼編碼規則及設計，構建自然資源碼賦碼引擎，提供統一的賦碼服務。使用地籍調查測繪成果的用地范圍線和地籍子區以及已編碼業務階段數據進行空間分析，獲取地籍子區代碼，依據地籍子區內已有自然資源碼現狀對宗地順序號5位進行順序編號；判斷定著物，翻譯為對應的定著物特征碼；根據業務所處階段，補充用地階段特征碼，補充最后六位“000000”。項目具有多個地塊時，地塊最后六位順序編號為“000001”“000002”等，保證每個用地范圍地塊具有不同的自然資源碼。需要補充完善空間數據的相應的信息，包括宗地代碼、自然資源碼、坐落、編碼狀態（填寫預編）、用地階段等。

“自然資源碼”編碼流程如圖3所示。

圖3 “自然資源碼”編碼流程

3.6 自然資源全生命周期管理

利用自然資源碼打破數據壁壘，通過聯通各個業務系統，以自然資源碼為介質，串聯自然資源業務的各個業務階段，以“業務一棵樹”形式直觀展示自然資源各業務階段的檔案信息。各部門、各業務科室可以通過掃描自然資源碼獲取所需資料，將辦理結果作為補充數據，為下階段業務辦理提供依據和資料。

4 結語

本研究以自然資源碼為線索，將貫穿自然資源全生命周期的所有信息進行融合，實現數據可共享、可追溯；將自然資源管理的相關規范、自然資源編碼要求與空間進行緊密關聯，通過圖屬檔一體化進行可視化直觀顯示；整合多部門資源和服務，滿足部門間業務管理和應用需要，實現多部門協同共享。